泰国旅游业发展研究

独特的旅游资源与丰富的宗教文化资源使得泰国成为东南亚旅游最重要的国家之一。近年来，游客越来越多，泰国旅游业的收入也更高，已成为泰国经济增长的主要支柱之一。

泰国旅游业的历史可以追溯到1924年，暹罗皇家铁路局设立公共关系部来推广泰国旅游，并提供对外国游客必要的协助。1959年，泰国成立了泰国旅游组织，同时通过合资的方式创建了泰国国际航空。20世纪70年代后期，泰国经济减速，所以旅游业成为了赚取外汇的主要来源。

泰国面积仅51万平方公里、人口约6，900万人，在东盟十国中也算不上“大块头”，但却是亚洲乃至世界名列前茅的旅游大国，当东盟多数成员国还在为达到年均100万人次游客的目标奋斗时，泰国旅游业的相关数据却已是千万人次级。泰国国家旅游局统计数据显示，2012年泰国入境游客共计2，230万人次，2013年第一季游客人数为700.79万人次，收入为3，238.76亿铢。2014年同期外国游客约659.82万人次，较2013年同期减少40.97万人次，同比降低5.85%。

一、泰国旅游业面临的新挑战

泰国旅游机构指出，泰国旅游业正处于一个迅猛发展的阶段，面对的是变化迅速的市场和时局。首先，中国、印度、俄国等新兴国家经济正以飞跃式发展，这些国家赴泰游客人数的突飞猛进，令泰国旅游业有措手不及之感。如何让这些市场持续长期、稳健地壮大发展，且更具质量，是泰国旅游业当下面临的首要挑战；其次，东盟经济共同体（AEC）的成立，将造就另一个巨大的旅游市场。如何在AEC时代成功调整发展方向，变换自身角色，在与其他共同体成员国更为激烈的竞争中保持原有优势，并进一步扩大市场占有率，是另一重要挑战；再次，英国、德国、美国、西班牙、意大利、澳大利亚及伊朗等原主要客源国的社会、经济、政治等各方面发生变化，出现市场饱和，是泰国旅游业面对的困难之一，也是又一挑战。

二、泰国旅游业发展优劣势分析

泰国的旅游资源主要集中在自然资源和丰富的文化资源。中部地区的人口和省府是最稠密的，是泰国的农业和产业中心。中部有很多旅游景点：寺庙、大皇宫、素可泰历史文化公园等。北部自然景色旖旎：历史观光景点，佛塔寺庙和古迹众多，这些因素吸引了众多外国游客来此旅游和度假。东部是泰国面积最小的旅游中心，如：芭提雅。西部的旅游景点主要是水坝。南部是世界上著名的海岛旅游景点，最受旅游者青睐的海岛众多。泰国的国际游客主要来自亚太地区，其次为欧洲地区。去泰国旅游游客最多的十个国家有中国、马来西亚、俄罗斯、日本、韩国、印度、英国、澳大利亚和德国等。

（一）泰国旅游业发展优势。泰国有地理优势，位于区域的中心，泰国还有适宜全年旅游的温暖气候。吸引国外游客的是泰国文化形式、泰国节日及宗教。泰国大部分人民都信佛，在泰国源远流长，对泰国人民的生活及文化各个方面都有深远的影响。泰国位于东南亚的中心地带，与周边多个国家的交通都很便利。

（二）泰国旅游业发展劣势。色情业和每年约有数十万游客专程赴泰国观看人妖表演，这对于泰国来说无疑有损国家形象，还有泰国地处世界毒品的最大产地“金三角”地带，毒品在泰国相对容易得到且价格较低。

三、促进泰国旅游业发展的对策建议

泰国《可持续旅游国家议程》包括下列政策：一是旅游应该是所有泰国公民有权享受的一项基本权利；二是应该对旅游进行统一、综合的管理，以便为子孙后代保护好泰国的旅游资源遗产；三是必须把旅游作为教育年轻人和向泰国人民提供不断学习的一种手段，同时也是保护而不是破坏民族文化的方式；四是旅游业必须建立一套创造就业机会、增加收入以及赋予农村社区以权利的办法；五是必须利用现代技术保持泰国旅游业在国际舞台上的竞争力，提高公有和私有部门的服务与管理标准。

为了成功地实施与旅游相关的政策，泰国根据《关于可持续旅游发展的国家议程》制定了一个行动计划，该计划包括以下战略措施：议程的实施与重组；地方政府的能力建设；可持续旅游发展；电子旅游；会展和奖励旅游的促销；社区旅游和中小型企业；朝着成为世界级目的地的目标改进质量；促进知识社会的旅游发展；旅游市场的促销与扩大；作为亚太地区旅游中

泰国旅游业发展研究

□文/杨慧天

（北京联合大学北京）

［提要］旅游业已经纳入泰国发展战略，成为促进消费的重要抓手，但明确旅游服务作为人民生活的重要组成部分尚属首次。本文根据泰国旅游业现状，分析泰国旅游业面临新的挑战、泰国旅游业发展特征，并提出促进泰国旅游业发展对策建议。

关键词：泰国旅游业；经济发展；旅游战略

中图分类号：F59文献标识码：A

收录日期：2017年3月30日

经济/产业《合作经济与科技》No.5x2017 50--

心的泰国。

（一）重组战略与计划的实施。为了使可持续旅游的管理能

够给泰国人带来最佳效益与福利，同时又可以给各种规模的企

业带来公平：1、对旅游在国民生产总值当中所占比例做出明确

的说明；2、确定旅游保护与开发区。应该加强地方政府组织以

便能够管理好旅游，使之可持续发展。同时，对其他相关政府部

门的权力和责任也要做出明确的规定。应该设立一个政府协调

机构来监控旅游管理。地方政府应该有权收取各种旅游费用，

如进岛费和旅游开发保护区的门票。地方政府可以采取其他措

施还包括规定可转让的开发权或改变土地用途的权力以及编

制可持续旅游发展规划；3、划拨一笔特别预算来实施可持续旅

游发展规划。预算的数额应该不少于国际旅游收入的2%。预算

应该用于支持旅游规划的编制，而且应该把其中的一半拨到地

方政府；4、设立全国旅游开发促进委员会秘书处，在委员会的

指导下进行工作。其职能是解决旅游管理方面存在的问题和清

除障碍。它还应该是国家各部门和地方政府之间的一个协调机

构，创建一个旅游快速成功之道，使旅游管理更加有效和持续

发展；5、制定旅游法案，对各种政府机构在旅游管理方面的作

用、权力和职责以及对实施以上所建议的l~4项措施，都做出

明确的规定与说明；6、对其他现有旅游法规进行修改以适应不

断变化的经济、社会和政治以及目前技术发展的需要。这将包

括《旅馆法》和《旅游行业与旅游导游法》。经过修改的法律能使

当地社会参与该地区旅游管理方向的确定，提供导游人员；7、

设立一个地方政府旅游管理会议，为地方管理组织之间交流信

息、经验和观点提供一个论坛。这些地方管理机构在旅游管理

中发挥着重要的作用。这一措施也将有助于增强省地各级的旅

游管理能力。

（二）地方政府能力建设战略。第九个国民经济与社会发展

计划期间，财政和管理职能要向地方政府分散，地方分权也将

使旅游管理职能向地方政府，即向省一级和地区的管理组织转

移。因此，这些地方政府组织的管理者有必要用更新的知识来

武装自己，了解在旅游规划和管理中如何达到广大旅游者所需

要的标准，并能够在自己的管辖区域内为旅游吸引物的长期保

护做出相应的规定。目前，泰国有75个省级管理组织和6，746

个地区管理组织。1、提高地方政府管理者的能力，从而使他们

为承担旅游管理的责任做好准备；2、每个省建立一个省级旅游

开发促进委员会，创建一套旅游监控系统；3、和地方政府组织

共同制定一个旅游管理试点计划；4、在地方组织中间开展促销

和奖励活动，促进改善旅游管理，比如向旅游管理好的地方组

织颁发特别奖；5、建立培训和信息中心，向地方政府组织提供

旅游管理方面的技术服务。

（三）可持续旅游战略。目前，一些主要旅游景区（如苏梅和

阁昌）的旅游开发已经超出了这些地区的承载力。有些类型的

旅游活动已经对环境产生了不利的影响，不论是在短期还是在

长期都将给旅游带来负面影响。因此，有必要制定更加严格有

效的措施来控制旅游对环境的影响。这一战略包括如下措施：1、通过各种税收和经济手段，包括转让开发权等紧急措施来控制环境质量，减少污染。使地方政府有权对那些由于保护

环境以及由于土地使用控制措施而蒙受商业损失者进行补偿。

这样，地方政府就能够把位于确定的旅游开发区内的私有土地

变成公有，进而改进其景观，增加绿化区。

2、通过确认旅游需求来扩大旅游景点的承载力，这些需求往往超过并大于当地居民本身的需求，尤其是固体垃圾和废水处理能力。

3、宣布明确的关于国家公园以及野生动物保护区内提供服务的政策，并公开服务计划、法规、服务时间和费用等。

4、制定并公布明确的关于保护区之内服务和娱乐区的生态旅游管理规划，详细说明允许开发的地理区域、允许开展的活动以及允许开展活动所需要达到的标准。必须确保规划得以严格实施，以便在试点项目中树立一个良好的样板。

5、鼓励有关的政府机构贯彻实施全国生态旅游委员会制定的全国生态旅游行动计划，使该计划在全国得到和谐有效的实施。

6、各省要提供更多的公用绿化区和露天活动场所。

7、在根据《旅游法》确定旅游开发区之前的过渡阶段，政府应该根据1992年的《全国环境质量提高与保护法》，在那些旅游增多而无序并缺乏充足基础设施的沿海度假区内确定“污染控制区”和“环境保护区”。

8、为了保护生态系统，应该制定法规和标准以便对那些对环境带来不利影响的旅游行业进行治理。

9、向旅游者、学生和广大公众传播关于在生态旅游中正确行为的知识，并鼓励他们参与各种不管是自然景点、历史景点还是文化景点、旅游景点的环境保护。另外，还应该创建一个全国性的环境监测网络。

10、建立一个生态旅游开发信息中心。该中心将收集有关政府机构和其他在生态旅游相关领域工作的研究人员所做的研究工作的信息和技术信息。信息应该放在一个电子数据库系统上，以方便那些需要这些信息准备进行旅游开发和管理计划的人获取。这一措施将有助于确保泰国的旅游业能以一种高效率的方式，在一个坚实的技术基础上发展。

11、编写《生态旅游景点名录》。《名录》的内容包括有关生态旅游活动的信息、举行这些活动的旅游景点以及其他方面的详细情况。例如，现有设施、可进入性、特点以及特定旅游景点所面临的问题等。这些信息有助于建立一个关于全国各地旅游景点生态旅游开发与管理的数据库。

12、完成泰国旅游局已经着手建立的旅游资源监测系统。有关在监测中发现的严重环境问题的信息，提供给全国旅游开发促进委员会办公室。此外，应该和地方环保团体一起创建一个网络，通过大众媒体传播这些信息，以造成社会压力，使那些相关人士在国家旅游资源的保护中承担起更多的责任。

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