城市建成区违法建设专项治理行动实施方案

城市建成区违法建设专项治理行动实施方案

为清理我县城市建成区违法建设，提升城市品位，建设X副中心城市，依据中、省城市工作会议精神和X市《关于印发X市城市（含县城）建成区违法建设专项治理工作五年行动实施方案的通知》（X 建函﹝X﹞409号）要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的X大和X届X中、X中、X中、X中全会精神为指导，认真贯彻落实中、省城市工作会议精神，按照“坚决杜绝增量、一年攻破难点、三年消化存量、五年基本规范”的总体要求，以城市规划、建设、国土管理法律法规为依据，以改善城市形象、提升城市品位、维护城市规划建设和土地管理秩序为目的，采取统一领导、行业管理、部门联动、综合整治的办法，坚决遏制各类违法用地、违法建设行为，努力建设环境优美、自然和谐的现代化城市。

二、工作目标

认真贯彻有关《城乡规划法》、《土地管理法》等法律法规，利用五年时间要全面清查并治理建成区现有违法建设，坚决遏制新增违法建设，改善城市人居环境。

X年，全面摸清违法建设底数，查处违法建设比例不低于50％；X年，查处违法建设比例不低于90％；到X年末，全面完成城市建成区违法建设治理任务。

三、工作原则

（一）坚决遏制新增，逐步消化存量。采取强有力措施，严防、严控新增违法建设，坚持发现一起、查处一起。明确存量违法建设治理进度，按计划逐步治理。

（二）坚持依法行政，规范治理程序。严格遵守相关法律法规，做到有法必依、违法必惩、执法必严。结合我县实际，明确违法建设认定标准，规范违法建设分类查处程序。

（三）坚持公平公正，维护社会稳定。所有违法建设活动一经查实，必须严肃查处，不开后门、不留死角，确保公平、公正。既要杜绝不法得利，也要保障弱势群体的合法权益，维护社会和谐稳定。

（四）坚持联防共治，推动综合治理。推动政府相关部门、社会公众共同参与，联防共治。将违法建设治理与消除城市安全隐患相结合、与环境治理相结合、与规划实施管理相结合，实现城市综合管理水平大提升。

四、违法用地、违法建设的界定和清理整顿范围

（一）违法用地类型的界定

1、非法占用集体土地类

①符合建房条件的本村集体经济组织成员，违反村镇规划、非法占用集体土地建房的行为；

②不符合建房条件的本村集体经济组织成员，非法占用集体土地建房的行为；

③已迁入户口但非本村集体经济组织成员，非法占用集体土地建房的行为；

④未迁入户口非法占用集体土地建房的行为；

⑤国家干部、城镇企事业单位干部职工、城市居民违法购买集体土地建房的行为；

⑥非法占用集体土地进行小产权房开发的行为。

2、非法占用国有土地类

①未按要求办理农用地转用征收和供地手续、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设用地使用权证、擅自改变土地用途、规划条件或未按出让合同约定事项进行建设的；

②利用划拨土地进行房地产开发的；

③在老城区改造、新城区建设实施区域或公共设施用地范围内非法占地建房类。

（二）违法建设类型的界定

1、单位或个人建设类：未取得《建设工程规划许可证》，或未按照《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》的规定进行建设的行为。

2、违法开发类：没有取得合法国有土地使用权的，以个人或与他人合作方式，非法进行房地产开发，建成后用于出售或变相出售的违法建设行为。

（三）清理整顿范围

X县城市建成区：北环路以南，东城大道以西，X铁路以北，西城大道以东。重点是北环路、渭蒲高速引线、X高速引线、开发建设小区，以及城区主干街道两侧的单位建设和私人建设行为。

五、整治原则

（一）依法拆除。属下列情况之一的，为严重影响城市规划的违法建筑，或者正在发生的违法建设，由城市管理局（城市综合执法局）、住建局、国土局、规划办依法拆除。

1、侵占城市道路（含人行道）、公共绿地和国家已征用土地的建筑；

2、对公共交通、消防安全、环境卫生以及对周围单位工作或居民生活有严重影响的建筑；

3、占压市政工程或公共设施，影响其使用、维修和管理的建筑；

4、占用城市排水沟渠，影响防洪排水，危及城市或住宅区安全的建筑；

5、非法占用基本农田、耕地的违法建筑；

6、在已被政府列入收储范围和正在收储土地上的违法建筑；

7、城镇居民非法占用农村集体土地建设的建筑；

8、在城市住宅小区内，违规搭棚、围墙占地破坏小区规划的建筑；

9、在城市规划区内无合法手续，用来出租或从事商业性经营活动的违法建筑；

10、其他严重影响城市规划和公路控制区管理的违法建筑；

11、沿街临建已超出批准期限的。

（二）行政处罚。属下列情形之一的，为一般影响城市规划的违法建筑，视情节、性质、类别，由X县建成区违法建设专项治理工作领导小组召开联席会研究认定后，由城市管理局（城市综合执法局）予以处罚，责令其到住建局、国土局、规划站等部门补办相关手续。对拒不接受处罚的，依法拆除。

1、批少建多（超高、超层、超面积、超容积率）的建筑；

2、符合规划要求和居民建房条件，但未批先建、扩建、改建的建筑；

3、其他特殊情况且对城市规划实施影响不大的建筑。

（三）立案查处。属下列情形之一的，由纪检、监察、司法机关立案查处。

1、非法买卖集体土地；

2、利用集体土地变相进行房地产开发；

3、国家干部职工和村集体干部参与违法建设，不接受处理或怂恿、包庇亲属参与违法建设的；

4、国家工作人员利用职务之便徇私枉法或失职渎职的。

六、组织领导

成立X县建成区违法建设专项治理工作领导小组，负责组织协调、目标制定、任务部署、监督检查和考核评价等工作；领导小组每

月召开一次联席会议，总结上月工作，解决治理过程中的热点、难点问题。

组长县委常委、常务副县长

副组长分管副县长

公安局局长

住建局局长

国土局局长

城市管理局（城市综合执法局）局长

规划站站长

成员单位电力局、文广局、司法局、法院、市场监管局、信访局、市容局、政府督查室、供水公司、X街道办、X街道办等部门主要领导为成员。领导小组下设“一室三组”机构，全面负责专项治理工作。

（一）一室三组工作职责

办公室：城市管理局（城市综合执法局）局长担任办公室主任，具体负责专项治理工作的日常事务、违法建设处理意见、汇总上报各类数据和综合协调工作。固定办公场所，确定工作人员，实行统一办公。人员组成：住建局、规划站、国土局、X街道办、X街道办各2人，电力局、供水总站各1人，城市管理局4人。

督察组：政府督查室主任任组长，主要负责对治理活动各项工作的督查落实，定期通报治理工作进展情况，对在集中治理活动中工作不力的单位进行督促通报。