中国养老服务业发展存在的问题

从民政部和全国老龄办等部门获悉，从2009年开始我国老龄化进入快速发展阶段，老年人口将年均增加800万至900万人；到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17%。预计到2050年进入重度老龄化阶段，老年人口将达4.37亿，约占总人口30%。

“我国正在跑步进入老龄化社会，老龄化速度和程度超乎我们的想象。”民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀不无担忧地说。

尽管近年来我国养老服务事业有所发展，但与老龄化进程加速、社会养老需求不断增长的形势不相适应。养老资源紧缺，服务水平低下，体制机制滞后已成为制约我国养老服务事业发展的三道“门槛”。

资源供求失衡

来自民政部的数据显示，目前我国老年人口为1.69亿，养老床位约250万张，每千名老人占有养老床位不到15张，不仅与发达国家平均每千名老人占有养老床位数约70张的水平差距很大，也低于有些发展中国家如罗马尼亚、巴西每千名老人占有养老床位20至30张的水平。

此外，养老服务机构城乡发展不协调，公办民办结构失衡。全国养老床位城镇只有50多万张，每千名城镇老人占有养老床位约10张，供求矛盾尤为突出。从性质结构上讲，我国养老机构仍以公办为主，民办养老机构发展滞缓。仅以江西为例，全省民办养老机构床位仅占5%，且机构规模偏小，入住老人多在50人以下。

服务水平不高

目前我国养老服务大多停留在基本的生活照料上，服务水平不高，服务方式单一。

目前大多数民办养老院还处于投资阶段，有的靠对租用的民房仓库或闲置房屋进行改建，存在环境差、设施陈旧简陋的问题。建筑设计不符合老年人生活习惯，且往往因缺乏资金无力改建或因受场地限制难于扩建。

另外，民办养老院的服务相对落后，整体管理水平较低，工作人员缺乏专业知识和技能。由于护理人员缺乏，一个护理员往往服务七八个甚至十几个老人，使老人无法得到精心照料。

我国社区服务和社区照顾的发展状况也很不乐观。调查显示，能够提供上门包护服务所覆盖的老年人比例，城市为55.1%，农村仅为8.2%。养老服务从业人员少，专业人才更为匮乏。

服务管理机制滞后

不少民办养老机构反映，作为民办福利机构，虽然国家政策表示要给予支持，但目前基层政府和部门管得多，服务得少。

浙江一位民办养老机构的负责人表示，她创办的养老公寓是当地养老服务社会化的试点，但还是障碍不少。有些部门认为社会福利事业是政府的事，怀疑企业参与的动机，处处设防。

一些民营养老机构还反映，国家对福利机构用地、用水用电的优惠在多数地方成了一纸空文。

有关专家指出，当前养老服务业发展要扫清体制、机制障碍，按照政府与市场相互支撑互相促进的思路，政府负责提供基本的养老经济保障，通过市场提供多样化、多层次的养老服务，既保证公益性与福利化，又促进养老市场发展。

新华网沈阳７月１８日电（记者陈梦阳初杭）记者从刚刚落幕的“第二届中国（沈阳）老年人、残疾人用品展览会”上了解到，随着中国社会老龄化程度不断加深，养老服务业近年来呈现出快速发展的趋势。

据了解，本届展会的展位数量和展览面积比首届展会增加一倍以上，参展企业也明显增多。除轮椅、拐杖等传统老年用品外，一大批针对老年人的新产品纷纷亮相，如可以用眼操控鼠标的阅读机、鸡蛋掉在上面都摔不碎的老年垫

参展的中进医疗器材有限公司经理王尔琪表示，养老服务业的不断发展客观上需要企业不断提高产品的科技含量，来满足日益增长的市场需求。

沈阳百货行业协会秘书长李树民认为，展会规模的扩大反映了养老服务业庞大的市场需求，预示着中国养老服务业已进入高速发展期。

据国家统计局公布的第六次全国人口普查主要数据显示，中国总人口为１３．４亿人，其中６０岁及以上人口占比达到１３．２６％，已超过１０％的老龄化社会标准线。

近年来，中国各地不断探索完善养老服务体系，促进本地养老服务业发展。山东济宁对部分低收入的老年人居家养老实行政府买单。辽宁省实施了旨在让老人实现“老有所养、老

有所医、老有所乐”的“６２１１”工程，具体包括建设地级市的养老服务中心、县（市、区）级老人福利中心、加大力度发展居家养老和老年心理关爱服务、提供政策和制度支撑、建立养老信息服务平台等。沈阳市提出了以居家养老为基础、社区养老为依托、养老机构为支撑和中介养老为纽带的“３＋１”养老服务模式。

沈阳市副市长祁明说：“百姓养老，既是一项产业又是一项事业，做好了既能发展经济，又能惠及民生”。

除了政府大力投入以外，养老服务业巨大的市场需求也让许多商家开始涉足其中。以沈阳为例，沈阳大洋集团今年建立了辽宁首个针对老年人的健康管理中心；５月，中国电信辽宁公司联手绿色通道救援联盟，共同发布了包含２４小时电话医生、紧急医疗救援、急救指导等多项老年人医疗服务的电信套餐；７月举办的沈阳房产交易会上，备受地产业界关注的“养老地产”项目亮相

沈阳市家庭服务业协会副会长赵海林表示，中国的养老服务行业目前处在“大产业，小企业”的时期，政府的大量资金投入和正确的政策导向，将促进从事养老服务的中小企业迅速成长。