《国家行政机关公文处理办法》讲座
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党政机关公文学习培训课件(ppt 128页)
种
条例》
《党的机关公文条例》
《行政机关 公文办法》
适用于向上级机 用于向上级机关汇报工 适用于向上级机关
报 关汇报工作、反 作、反映情况、提出建 汇报工作，反映情
告 映情况，回复上 议，答复上级机关的询 况，答复上级机关
级机关的询问 问
的询问
适用于表彰先进、用于表彰先进、批评错 适用于表彰先进，
通 批评错误、传达 误、传达重要精神、交 批评错误，传达重
规定、函、会议纪要
意见、函、会议纪要
文件：特急、加急
文件：特急、急件
紧急程度 电报：特提、特急、加急、 电报：特提、特急、加急、
平急
平急，标右上角。
密级位置 份号下方（首页左上角） 右上角，信函在武文线下左 边。
成文日期 无规定，多用阿拉伯数字
汉字
三个“规范”主要变化对照表
文 《党政机关公文 《党的机关公 《行政机关 种 处理工作条例》 文处理条例》 公文办法》
通 知
机关执行和有 转发上级机关和不相隶属机 关单位周知或 关的公文、批转下级机关的 者执行的事项， 公文、发布要求下级机关办
关和不相隶属机关的 公文，传达要求下级 机关办理和需要有关
批转、转发公 理和有关单位共同执行或者 单位周知或者执行的
文
周知的事项
事项，任免人员
一、公文文种
文 《党政机关公文
党政机关公文处理工作条例
党政机关公文处理工作条例
❖ 《条例》全文共8章42条
❖ 第一章 总则：目的、适用范围、概念、负责 机关等
❖ 第二章 公文种类：明确了15种党政机关公文 文种
❖ 第三章 公文格式：对公文的格式作出规定。 在《党政机关公文格式》（GB/T9704— 2012）作了详细规定。
公文处理及写作知识讲座
公文种类的应用
（3）结语。应另起段，习惯用语一般有“当否，请批示”，
“妥否，请批复”，“以上请示，请予审批”或“以上请示如
无不妥，请批转各地区、各部门研究执行”等。
4. 发文机关。可写可不写。
5. 成文时间、印章。
6. 附注。联系人、联系电话。
公文种类的应用
请示注意事项：
1. 请示用于向上级机关请求指导、批准，上级接文后要给予批 复。 2. 请示资料具体单一，要求一文一事，务必提出明确的请求事 项。提出请示事项时，应同时根据本地区本部门的实情情况，对所 提出的请示问题提出解决的初步意见与方案，供领导批复时参考。 3. 请示涉及事项是没有进行的，等上级批复后才能处理，务必 事前行文，不能先斩后奏。 4. 批准性请示，上级未作出答复前，成文单位无权安排和办理。
主体部分格式要素编排要求
（5）发文机关署名、成文日期和印章
ⅰ 加盖印章的公文 成文日期一般右空四字编排，印章用红色，不得出现空白印 章。末页板式1.pdf 单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中 编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日 期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位臵，印章顶端 应当上距正文（或附件说明）一行之内。 联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排 列在相应位臵，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署 名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印 章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心， 首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。末页板式 1.pdf 末页板式2.pdf
公文种类的应用
3. （命令）令、决定、通报用于表彰的区别
办公室人员学习材料
《国家行政机关公文处理办法》讲座一、什么是公文简单地说公文就是在公务活动中使用和形成的一切文字材料。
公文的分类有多种情况，按照机关种类划分，可分为：党务机关公文、行政机关公文、司法机关公文、军事机关公文、企事业单位公文、社会团体公文，等等；如按照公文的行文方向划分为：上行公文、下行公文、平行公文；按照公文的机密程度划分为：绝密公文、机密公文、秘密公文、内部材料、普通公文；按照公文的时限要求划分则有：特提公文、特急公文、加急公文、平急公文、普通公文。
下面，我们重点学习、把握国家行政机关公文处理方法。
国务院颁布的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）第二章“公文种类”共确定了“命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要”共13种。
13种公文也不是行政机关公文的全部，只能说是行政机关公文中比较规范的公文的主要部分，既颁发程序比较规范、行政约束力比较强的部分，其他如调查报告、信息、讲话、工作总结、汇报、典型材料等等，在行政机关公务活动中用得也非常普遍，也应列入公文的范畴，只不过这些材料没有那么严格、规范的写作要求。
二、撰写公文应把握的基本原则和步骤要求（一）基本原则：撰写公文应符合“合法、求实、合体、简明、严谨、准确、完整”的14字要求。
合法：公文面对的是各级各部门，尤其是广大群众要求他们干什么、不干什么，体现的是一种导向，所以写作过程中要严格掌握国家政策规定，不能有任何偏离政策规定的现象发生；求实：公文写作一定要坚持实事求是的原则，既不能扩大成绩，又不能回避矛盾，更不能夸夸其谈、言之无物；合体：合乎公文制作规则、文种；简明：就事论事，言简意赅，不要篇幅过长；严谨：结构层次、段落搭配要紧密，衔接要顺畅，符合逻辑要求；准确：用词要贴切，句子要完整，不能产生歧义和误解；完整：就整个公文而言，开头、正文、结尾一般都不能少，结构要完整。
（二）公文写作的步骤要求：首先，要明确公文的主题，目的是干什么的；其次，要明确公文种类，使用什么公文；第三，占有资料；第四，草拟文稿，安排好公文的结构。
办文办会办事讲座
如： 抄送：市教委，市民政局，市财政局，市国土局， 市人事局。 。 上下对齐 3号仿宋体
右空一字 左空一字
（三）公文的印发时间 位于抄送机关之下（无抄送机关在主题词之下）占1 行位臵；用3号仿宋体字。印发机关左空1字，印发时间 右空1字。 印发时间以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识。
距左端3-5MM
︱
五、公文眉首要素标识规则
（二）秘密等级和保密期限：标识秘密等级，用3号黑体字，顶 格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字。 （三）紧急程度：“特急”、“急件”，用3号黑体字。 （四）发文字号：由发文机关代字、年份和序号组成。发文机关 标识下空2行，用3号仿宋字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标 识；年份应标全称（2012不能写成12），用六角中括号“„ ‟”括 入；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。 如：洪政发„2012‟1号 渝商职院文„2010‟92号。 （五）签发人：上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文 字号右侧。签发人姓名居右空1字；签发人用3号仿宋体字，签发人后 标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。
（五）成文时间
以单位最高领导人签发的时间为准。 联合行文一般由主办机关首先签署意见，协办单位依次 会签，一般不使用复印件会签。成文时间以最后签发机关领 导人的签发日期为准。 电报，以发出日期为准。
标法：用汉字将年、月、日标全；零写为“○”。 错：二0一0年十一月十五日 正：二○一○年十一月十五日 党委的文件成文日期按照规定用阿拉伯数字书写。 如：2010年11月15日
（2）省略性标题 省略发文机关：关于修建水产大楼的请示（少用） 省略事由：泗洪县人民政府公告
以文种为题:会议纪要(命令、公告、通告)
右空一字 左空一字
（三）公文的印发时间 位于抄送机关之下（无抄送机关在主题词之下）占1 行位臵；用3号仿宋体字。印发机关左空1字，印发时间 右空1字。 印发时间以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识。
距左端3-5MM
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五、公文眉首要素标识规则
（二）秘密等级和保密期限：标识秘密等级，用3号黑体字，顶 格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字。 （三）紧急程度：“特急”、“急件”，用3号黑体字。 （四）发文字号：由发文机关代字、年份和序号组成。发文机关 标识下空2行，用3号仿宋字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标 识；年份应标全称（2012不能写成12），用六角中括号“„ ‟”括 入；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。 如：洪政发„2012‟1号 渝商职院文„2010‟92号。 （五）签发人：上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文 字号右侧。签发人姓名居右空1字；签发人用3号仿宋体字，签发人后 标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。
（五）成文时间
以单位最高领导人签发的时间为准。 联合行文一般由主办机关首先签署意见，协办单位依次 会签，一般不使用复印件会签。成文时间以最后签发机关领 导人的签发日期为准。 电报，以发出日期为准。
标法：用汉字将年、月、日标全；零写为“○”。 错：二0一0年十一月十五日 正：二○一○年十一月十五日 党委的文件成文日期按照规定用阿拉伯数字书写。 如：2010年11月15日
（2）省略性标题 省略发文机关：关于修建水产大楼的请示（少用） 省略事由：泗洪县人民政府公告
以文种为题:会议纪要(命令、公告、通告)
办公室自主学习文本格式
办公室自主学习文本格式公文格式是公文的门面，一份好的公文，不仅内容要主题明确、简明扼要准确检当，而且要求数据项目结构完整，书写打印格式规范，用纸大小一致，装订朴素美观。
因此公文格式对于公文来说，具有十分重要的意义。
最近，让今后的公文写作更标准、更规范、更便捷，办公室组织全体科员按照阿左旗汉语委下发的《规范公文格式的通知》文件要求，进行了认真学习。
主要在规范公文格式和常见不规范使用序号、标点符号、语拼音例析等两个方面进行了学习。
公文格式的规范有助于阅读和处理、科学化管理，便于公文的存档和查找，也能提高行政机关的工作效率。
进一步体现公文的权威性和严肃性。
这次规范公文格式的学习为办公室提高公文质量和水平，将发挥良好的促进作用。
明确学习内容，确保培训时间。
在不影响今年既定的各项审计任务的同时，该办党组责成办公室负责组织实施此次培训学习活动，办公室积极筹备，制定出培训安排表和学习计划内容，特别是增强了培训的针对性和实效性，确定了重点学习和阅读的文件范围，以学习讨论贯彻执行《国家行政机关公文处理办法》为主要内容，认真阅读2000年以来国务院、审计署颁发的相关文件，并将所有培训学习资料上传到机关局域网上，便于全办人员查询阅读；同时还聘请了湖南省政府办公厅秘书一处处长来办进行了专题讲座，办公室负责人就特派办的公文处理工作作了讲解。
这次培训审计业务人员学习时间达到了3个工作日，综合部门文秘人员达到了5个工作日，并落实到位。
严格培训要求，强化实施办法。
该办根据安排，按自学、讨论、答题、答疑四个步骤配合进行培训学习，以个人自学为主，集体讨论为辅，开卷笔答自测，按标准答案自行阅卷，自测结果表明，都在80分以上。
对各处室在讨论答题过程中遇到的疑问和意见，有把握回复的，办公室直接回复、答疑；把握不准的，将综合整理上报审计署。
下一步将组织对各处室的公文处理进行交叉检查，检查结果纳入综合考评；按照署统一要求，制定公文处理工作考核标准和考评办法，逐步完善公文处理工作的考核制度。
公文处理讲课提纲01精品PPT课件
报告；（8）请示；（9）批复；（10）意见；
报、议案。
（11）函；（12）会议纪要。共12种。
（1）命令（令）；（2）决议；（3）决定；
（4）公告；（5）通告；（6）意见；（7） 与工作条例比较，没有公报、
通知；（8）通报；（9）报告；（10）请示； 议案。与老办法比较，增加
（11）批复；（12）函；（13）纪要。共13
新办法
第六十一条 各级税务机关的内设机构根 据工作需要，在规定的职权范围内，向上、 下级税务机关的内设机构和其他机关的有 关内设机构行非正式公文时使用便函，机 关内设机构之间根据工作需要也可以使用 便函。便函不得以“×××国家税务 局”“×××地方税务局”为行文对象。 便函适用于商洽工作，通报和汇报有关情 况，询问和答复一般事务性问题。 便函不得设定行政许可、行政审批、行政 处罚、行政强制以及其他不得由便函设定 的事项，也不得规定税务系统内部管理审 批、税收政策解释、税收征管问题解释、 具体税收征管工作、会议培训和书刊征订 等事宜。 税务机关各内设机构所发便函的版头，由 税务机关名称和内设机构名称组成，不加 “文件”字样。便函的发文字号按内设机 构代字自行编号，成文日期上署内设机构 名称，加盖内设机构印章，无版记。
老办法
无党的组织公文发文字号
（老）第十一条 各级税务机关的公文处理 工作，应当贯彻“党政分开”的原则。
新办法
第二条 本办法适用于全国税务系统各级 党的组织和行政机关公文处理工作。
国家税务总局党的组织发文字号包括： 1.税总党组发〔公元年份〕××号。适用于：中 共国家税务总局党组重要发文。 2.税总党组函〔公元年份〕××号。适用于：中 共国家税务总局党组一般事务性发文。 3.税总党纪发〔公元年份〕××号。适用于：中 纪委驻国家税务总局纪检组重要发文。 4.税总党纪函〔公元年份〕××号。适用于：中 纪委驻国家税务总局纪检组一般事务性发文。 5.税总机关党发〔公元年份〕××号。适用于： 国家税务总局机关党委重要发文。 6.税总机关党函〔公元年份〕××号。适用于： 国家税务总局机关党委一般事务性发文。
公文处理培训课件(最新党政机关公文处理条例+党政机关公文格式标准)
原《条例》
原《办法》
収文 机关 标志
一种是发文机关全称或者规 使用发文机 范简称加“文件”；一种是 关全称或者 发文机关全称或者规范化简 规范化简称； 称加括号标明文种。联合行 联合行文， 文，可用主办机关名称，也 主办机关排 可并用联署机关名称。 列在前。
収文 由发文机关代字、年份、 字号 发文顺序号组成。联合
成文日期、印章、附注、附件
一、公文栺式要素划分
版记：首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分。
包括：
七、同类公文使用丌同文种 八、错用文种
主要表现在报告和请示的错用
报告和请示同属上行文，但是性质截然丌同的两类文种。 1.行文目的丌同。报告以陈述情况为主，丌要求上级批复； 请示以请求指示或批准事顷为主，要求上级批复。 2.公文内容丌同。请示可围绕请求事顷反映情况，说明理
由，丌掋除含有一定的情况汇报，但报告中丌能夹杂请示
行文使用主办机关的发 文字号。
定义和要求基本一致。
定义和要求 基本一致。 定义和要求 基本一致。 定义和要求 基本一致。
签収 上行文应当标签发人姓 名。 人 标题 由发文机关名称、事由
和文种组成。
定义和要求基本一致。 定义和要求基本一致。
栺式要素
《条例》
原《条例》
原《办法》
主送机关 正文
公文的主要受理机 关，应当使用机关 定义和要求基本一 定义和要求基本一 致。 全称、规范化简称 致。 或者同类型机关统 称。 公文的主体，用来 表述公文的内容 定义和要求基本一 定义和要求基本一 致。 致。 公文附件的顺序号 无定义，但要求基 与《条例》定义和 和名称。 本一致。 要求基本一致。
制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
《党政机关公文处理工作条例》讲座 PPT课件
◆删除原《条例》中一直没有使用过的“指示”文种。 ◆删除原《条例》中“条例”、“规定”文种。 ◆原“会议纪要”文种改为“纪要”。 ◆新《条例》原则上不区分党政机关文种适用对象。
三、文种选用的基本依据和要求
（一）依据法规的规定和要求正确选用文种。 （二）依据发文机关的职能权限正确选用文种。
（三）按照文种的适用对象正确选用文种。
• 法》增加3个要素：“份号”、“发文机关署名”、 “页
• 码”，减少1个要素：“主题词”。
• （四）行文规则更加清晰具体 • 系统说明了行文的总原则，并分类归纳了上行 • 文、下行文、联合行文以及其他有关的行文规则
• （五）公文拟制的程序更加规范
• “公文拟制”是新《条例》提出的新概念，包 括：
4.联合发文的标题
公文格式新标准明确：三个和三个以下机关联合发 文时，应在标题中列出所有发文机关的名称，四个及四 个以上机关联合行文时，可以采用排列在前的发文机关 名称加“等”的方式。
例如：
《市建委市规划局市国土房管局关于进一步改善城市环境的意见》
《市财政局等4个部门关于提高群众生活补贴的意见》
5. 标题常见错误
2. 标题中使用标点符号的问题
公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一 般不用标点符号。在实际工作中，标题中确有除 书名号之外的其他标点符号存在，如顿号、括号、 引号、破折号。因此，在特殊情况下确需使用上 述标点符号时应注意以下几点：
◆标题在事由部分出现多个机关、人名等并列时，每个 机关名称、人名之间应用顿号分开，不使用空格。
目前我市印发的公文，除“电报”和“会议纪 要”不盖印章外，其他均加盖印章。
2. 不得出现空白印章，要求发文机关署 名、成文日期、印章三个要素构成公文生 效标志。
三、文种选用的基本依据和要求
（一）依据法规的规定和要求正确选用文种。 （二）依据发文机关的职能权限正确选用文种。
（三）按照文种的适用对象正确选用文种。
• 法》增加3个要素：“份号”、“发文机关署名”、 “页
• 码”，减少1个要素：“主题词”。
• （四）行文规则更加清晰具体 • 系统说明了行文的总原则，并分类归纳了上行 • 文、下行文、联合行文以及其他有关的行文规则
• （五）公文拟制的程序更加规范
• “公文拟制”是新《条例》提出的新概念，包 括：
4.联合发文的标题
公文格式新标准明确：三个和三个以下机关联合发 文时，应在标题中列出所有发文机关的名称，四个及四 个以上机关联合行文时，可以采用排列在前的发文机关 名称加“等”的方式。
例如：
《市建委市规划局市国土房管局关于进一步改善城市环境的意见》
《市财政局等4个部门关于提高群众生活补贴的意见》
5. 标题常见错误
2. 标题中使用标点符号的问题
公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一 般不用标点符号。在实际工作中，标题中确有除 书名号之外的其他标点符号存在，如顿号、括号、 引号、破折号。因此，在特殊情况下确需使用上 述标点符号时应注意以下几点：
◆标题在事由部分出现多个机关、人名等并列时，每个 机关名称、人名之间应用顿号分开，不使用空格。
目前我市印发的公文，除“电报”和“会议纪 要”不盖印章外，其他均加盖印章。
2. 不得出现空白印章，要求发文机关署 名、成文日期、印章三个要素构成公文生 效标志。
公文处理知识讲座
3 Part
公文种类
三、公文种类
• 公文种类，即根据公文功能属性进行的分类，简称文种。
• 公文文种，既有党政机关通用的，也有属于各自专用的。 《条例》中所列的公文文种有15个，即决议、决定、命令 （令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、 请示、批复、议案、函、纪要。其中通用的文种有10个： 决定、公报、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、 纪要；
公文处理知识讲座
提纲 TI GANG
一、公文处理内容 二、《党政机关公文处理工作条例》（简称新条例）
与《国家行政机关公文处理办法》（简称旧办法） 的区别 三、公文种类 四、《党政机关公文格式》国家标准 五、公文行文规范 六、公文中的几个规定 七、公文处理中的常见问题 八、课程总结
1 Part
公文处理内容
• 在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人 签发”（《办法》只对上行文作此规定）；“党委、政府的办 公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要 负责人签发或者按照有关规定签发。”
简化了公文办理的环节
• 在“收文办理”中，将“审核”改为“初审”，将“分 办”、“批办”并入“承办”，并增加了“传阅”、“答 复”2个环节。
公文格式要素调整的具体内容
• 《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标 志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、 成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组 成。”
• 从格式要素看，增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主 题词”。考虑到旧《办法》虽未对“份号”、“页码”作出规定，但实际工作 中一直在使用，属于增加的要素只有“发文机关署名”。
公文写作讲座(杨老师)课件
➢ 规章文书 条例、规定、章程、办法、守则等
➢ 其他文书
社交礼仪类：请柬、邀请函、回信、回电、感谢信、表扬 信、喜报等
专用书信类：倡议书、介绍信、聘书、证明书、保证书等 宣传信息类：消息、海报、启事、声明 条据契约类：协议、请假条、借条、公文欠写条作、讲座收(杨条老、师留) 言条等
二、文书的特征
一、文体的实用性 二、格式的规范性 三、内容的真实性 四、表述的简洁性 五、应用的时效性
公文写作讲座(杨老师)
三、文书写作规范
4.结构层次序数 第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层 为“1.”，第四层为“（1）”，一般不超过四层。
5.日期 公文的成文日期必须使用汉字，如“二○一○ 年十月十七日”，其他日期一般用阿拉件数字 ，如“2010年10月17日”。
“○”为插入符号中的特殊符号，而不是阿拉 伯数字“0”，也不是英文字母“O”或“o”。
✓当联合行文需加盖3个或以上印章时，为防 止出现空白印章，应将各发文机关名称(可用 简称)排在发文时间和正文之间。主办机关印 章在前，每排最多排3个印章，两端不得超 出版心；最后一排如余一个或两个印章，均 居中排布；印章之间互不相交或相切。
公文写作讲座(杨老师)
四、常文文书
➢ 行政公文 通知 请示 报告 函 会议纪要
三、文书写作规范
（三）数字的使用
1.阿拉伯数字
除成文日期、部分结构层次序数和在成词、惯用语、缩略语等作为词素的数字 必须使用汉字外，其它应用阿拉伯数字。
2.概数
相邻的两个数字并列连用表示概数，必须用汉字，边用的两个数字不能标点符 号隔开。
3.约数
带有“多”、“余”、“左右”、“上下”、“约”等表示约数一般用汉字。 当文中出现一组具有统计和比较意义的数字时，即有精确数字，又有约数时，为 保持一致性，其约数也可用阿拉伯数字。
➢ 其他文书
社交礼仪类：请柬、邀请函、回信、回电、感谢信、表扬 信、喜报等
专用书信类：倡议书、介绍信、聘书、证明书、保证书等 宣传信息类：消息、海报、启事、声明 条据契约类：协议、请假条、借条、公文欠写条作、讲座收(杨条老、师留) 言条等
二、文书的特征
一、文体的实用性 二、格式的规范性 三、内容的真实性 四、表述的简洁性 五、应用的时效性
公文写作讲座(杨老师)
三、文书写作规范
4.结构层次序数 第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层 为“1.”，第四层为“（1）”，一般不超过四层。
5.日期 公文的成文日期必须使用汉字，如“二○一○ 年十月十七日”，其他日期一般用阿拉件数字 ，如“2010年10月17日”。
“○”为插入符号中的特殊符号，而不是阿拉 伯数字“0”，也不是英文字母“O”或“o”。
✓当联合行文需加盖3个或以上印章时，为防 止出现空白印章，应将各发文机关名称(可用 简称)排在发文时间和正文之间。主办机关印 章在前，每排最多排3个印章，两端不得超 出版心；最后一排如余一个或两个印章，均 居中排布；印章之间互不相交或相切。
公文写作讲座(杨老师)
四、常文文书
➢ 行政公文 通知 请示 报告 函 会议纪要
三、文书写作规范
（三）数字的使用
1.阿拉伯数字
除成文日期、部分结构层次序数和在成词、惯用语、缩略语等作为词素的数字 必须使用汉字外，其它应用阿拉伯数字。
2.概数
相邻的两个数字并列连用表示概数，必须用汉字，边用的两个数字不能标点符 号隔开。
3.约数
带有“多”、“余”、“左右”、“上下”、“约”等表示约数一般用汉字。 当文中出现一组具有统计和比较意义的数字时，即有精确数字，又有约数时，为 保持一致性，其约数也可用阿拉伯数字。
《国家行政机关公文处理办法》.pdf
《国家行政机关公文处理办法》.pdf《国家行政机关公文处理办法》第一章总则第一条为做好国家行政机关公文处理工作，加强管理，使之规范化、制度化，特制定本办法。
第二条国家行政机关的公文（包括电报，下同），是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。
各级国家行政机关必须认真做好公文处理工作，为社会主义现代化建设服务。
第三条各级国家行政机关应发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，提高公文处理工作的效率和质量。
第四条公文处理必须做到准确、及时、安全。
公文由文书部门统一收发、分办、传递、用印、立卷和归档。
第五条国家行政机关的公文工作，应贯彻党政分工的原则。
第六条各级国家行政机关的公文处理工作，必须严格执行有关保密规定，确保国家秘密。
第二章公文主要种类第七条国家行政机关的公文种类主要有：一、命令（令）、指令发布重要行政法规和规章，采取重大强制性行政措施，任免、奖惩有关人员，撤销下级机关不适当的决定等，用“命令（令）”。
发布指示性和规定性相结合的措施或要求，用“指令”。
二、决定、决议对重要事项或重大行动做出安排，用“决定”。
经会议讨论通过并要求贯彻执行的事项，用“决议”。
三、指示对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则，用“指示”。
四、布告、公告、通告公布应当普遍遵守或周知的事项，用“布告”。
向国内外宣布重要事项，用“公告”。
在一定范围内公布应当遵守或周知的事项，用“通告”。
五、通知发布行政法规和规章，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项，用“通知”。
六、通报表彰先进，批评错误，传达重要情况，用“通报”。
七、报告、请示向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，用“报告”。
向上级机关请求指示、批准，用“请示”。
八、批复答复请示事项，用“批复”。
公文写作与处理知识讲座(一)
（三）公文的类别
按行文关系分可分为三种：上行文（向上级机关报送的 文件）；下行文（向下级机关发送的文件）；平行文（向平 级机关发送的文件）。 按公文的作用可分为：指导性公文；指挥性公文；晓喻性 公文；呈请性公文；商洽、纪要性公文、法规性公文等等。 按文件来源和使用范围可分为：收文、发文；公开文件、 内部文件等。 按公文的性质可分为七大类：行政公文（党政公文）；通 用公文（常用公文、事务公文）；商务公文；社交公文；外 事公文、军事公文、专用公文等。
（九）抄送机关 是对主送单位之外的需要了解该文件内容的有关单 位。分为抄报机关或抄送机关，属于上级机关用抄报， 属于平级和下级机关用抄送。 （十）机密等级和保密期限 表示公文的机密程度的标志，分三个密级：绝密、 机密、秘密。没有机密内容的文件可不写密级。 （十一）紧急程度 公文时效性强的标志。分三级：急、紧急、特急。 紧急程度一般有固定书写位置，有时可直接写入标题。
中国共产党员成立初期，对文书工作作了许多规 定。
1932年成立的中国共产党员领导的海陆丰总农会 和广东农会，都设立了“文牍部”。 1931年，周恩来组织文书部门制定了《文件处置 办法》。 1942年，陕甘宁边区政府还颁布过《陕甘宁边区 新公文程式》，规定的公文有两类： 一、主要公文。有命令、布告、批答、公函、呈文 等5种。
公文写作与处理知识讲座
主讲人：于兴
从今天开始，我和大家共同学习和探讨 公文写作与处理这个话题。 公文写作和处理这个题目很大很泛，在 大学里可能会是一个学期的课程或者更长，在 这里我们只能捞点干的了。 我准备分四讲来完成： 第一讲：公文知识概述 第二讲：文字写作中的一些规范要求 第三讲：党政机关公文写作与处理规范 第四讲：公文写作技巧
●在词章上 结构合理，层次清楚； 遣词用句要准确，语言要庄重平实； 论理要合乎逻辑，用语要符合文法。 ●在形式上 要符合国家规定的文体，不可另搞一套； 呈请类公文应坚持一文一事制度； 正确使用汉字和标点符号； 篇幅尽量简短。
《党政机关公文处理工作条例》与《党政机关公文格式》(GBT9704—2012)学习培训课件
没有此文种
一、公文文种
文 《党政机关公 种 文条例》
《党的机关公文条例》
适用于在一定 范围内公布应 通 当遵守或者周 告 知的事项
没有此文种
《行政机关 公文办法》
适用于公布社会各有 关方面应当遵守或者 周知的事项
适用于发布、 用于发布党内法规、任免干 适用于批转下级机关
传达要求下级 部、传达上级机关的指示、 的公文，转发上级机
党政机关公文处理工作条例
❖ 2. 上行文规则
（1）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和 同级机关，不抄送下级机关。
（2）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当 经本级党委、政府同意或者授权（原来未作要求）；属于部门职 权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。
（3）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应 当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。如“若无不 妥，请予转报”的文件。
党政机关公文处理工作条例
（4）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以 本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以 本机关负责人名义向上级机关报送公文（原来未 作要求）。
（5）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必 要时抄送另一个上级机关（原来是“应当写明主 送机关和抄送机关 ”）。
党政机关公文处理工作条例
党政机关公文处理工作条例
❖ 5. 正文、页码。《条例》要求：正文，公文的主体， 用来表述公文的内容；页码，公文页数顺序号。 《办法》对此未作要求，但在实际工作中已经有了 。
❖ 6.发文机关署名、成文日期、印章。《条例》和 《办法》对此要求变化较大，等一下再详细讲解。
❖ 7. 使用文字及标准。《条例》要求：公文使用的汉 字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，按 照有关国家标准和规定执行。民族自治地方的公文， 可以并用汉字和当地通用的少数民族文字。《办法》 要求：文字从左至右横写、横排。在民族自治地方， 可以并用汉字和通用的少数民族文字(按其习惯书写、 排版)。
一、公文文种
文 《党政机关公 种 文条例》
《党的机关公文条例》
适用于在一定 范围内公布应 通 当遵守或者周 告 知的事项
没有此文种
《行政机关 公文办法》
适用于公布社会各有 关方面应当遵守或者 周知的事项
适用于发布、 用于发布党内法规、任免干 适用于批转下级机关
传达要求下级 部、传达上级机关的指示、 的公文，转发上级机
党政机关公文处理工作条例
❖ 2. 上行文规则
（1）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和 同级机关，不抄送下级机关。
（2）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当 经本级党委、政府同意或者授权（原来未作要求）；属于部门职 权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。
（3）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应 当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。如“若无不 妥，请予转报”的文件。
党政机关公文处理工作条例
（4）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以 本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以 本机关负责人名义向上级机关报送公文（原来未 作要求）。
（5）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必 要时抄送另一个上级机关（原来是“应当写明主 送机关和抄送机关 ”）。
党政机关公文处理工作条例
党政机关公文处理工作条例
❖ 5. 正文、页码。《条例》要求：正文，公文的主体， 用来表述公文的内容；页码，公文页数顺序号。 《办法》对此未作要求，但在实际工作中已经有了 。
❖ 6.发文机关署名、成文日期、印章。《条例》和 《办法》对此要求变化较大，等一下再详细讲解。
❖ 7. 使用文字及标准。《条例》要求：公文使用的汉 字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，按 照有关国家标准和规定执行。民族自治地方的公文， 可以并用汉字和当地通用的少数民族文字。《办法》 要求：文字从左至右横写、横排。在民族自治地方， 可以并用汉字和通用的少数民族文字(按其习惯书写、 排版)。
第一讲 公文处理规范
• 由发文机关全称或规范化简称+“文件”组成 • 联合行文的主办机关名称在前，“文件”二 字置于发文机关名称右侧，上下居中排布。
2、字体规定
• 使用宋体字，套红印刷。字号以醒目美观为 原则，最大不能等于或大于 22mm×15mm。 • 民族地区发文,要用两种文字标示。
（二）发文字号
• 发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居 中排布。
37+1mm天头
28+1mm 订口
225mm
26mm 297mm
156mm 页码在版心线外右下角7mm 210mm
一、公文的眉首
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内容包括： 文件名称（发文机关标识） 发文字号 文件份数 签发人 密级及密期 缓急程度等。
（一）文件名称
1、文件名称的组成要素
（五）缮印
缮印，是指对已签发的公文定稿进行 印制。 ★缮印要忠于原稿
（六）校对
公文校对的两种方法： ① 由印制单位先校对一次或者两次，然后再 次由承办人校对一次； ② 另一种方法是完全由承办人员负责校对。
（七）用印
★用印要注意的事项： 用印一定要与制发公文的机关、部
• 保密期限，用3号黑体字，顶格标识在版 心右上角第1行，秘密等级和保密期限之 间用“★”隔开。
（六）缓急程度
• 紧急公文应当根据紧急程度分别标明：
• “特急” “急件” “特提”。 • 用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1 行，两字之间空1字.
二、公文的主体格式
正文部分：标题、主送机关、正文、 附件 、发文机关、发文时间等项目构 成。
构成：发文机关代字+年份+文件序号
2、字体规定
• 使用宋体字，套红印刷。字号以醒目美观为 原则，最大不能等于或大于 22mm×15mm。 • 民族地区发文,要用两种文字标示。
（二）发文字号
• 发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居 中排布。
37+1mm天头
28+1mm 订口
225mm
26mm 297mm
156mm 页码在版心线外右下角7mm 210mm
一、公文的眉首
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内容包括： 文件名称（发文机关标识） 发文字号 文件份数 签发人 密级及密期 缓急程度等。
（一）文件名称
1、文件名称的组成要素
（五）缮印
缮印，是指对已签发的公文定稿进行 印制。 ★缮印要忠于原稿
（六）校对
公文校对的两种方法： ① 由印制单位先校对一次或者两次，然后再 次由承办人校对一次； ② 另一种方法是完全由承办人员负责校对。
（七）用印
★用印要注意的事项： 用印一定要与制发公文的机关、部
• 保密期限，用3号黑体字，顶格标识在版 心右上角第1行，秘密等级和保密期限之 间用“★”隔开。
（六）缓急程度
• 紧急公文应当根据紧急程度分别标明：
• “特急” “急件” “特提”。 • 用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1 行，两字之间空1字.
二、公文的主体格式
正文部分：标题、主送机关、正文、 附件 、发文机关、发文时间等项目构 成。
构成：发文机关代字+年份+文件序号
公文处理的基本规范PPT课件
《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》 （国发〔2004〕16号）
2019/9/22
2．指挥性决定。安排重要工作，要求下级 机关贯彻执行。如：
《国务院关于加强节能工作的决定》 （国发〔2006〕28号）
2019/9/22
3．奖惩性决定。对有关单位或工作人员进行 奖励或处分。如： 《交通部关于表彰全国交通职业教育工作先进集体 和先进个人的决定》（交科教发〔2004〕484号）。
2019/9/22
三、公 告
公告适用于向国内外宣布重要事项或者 法定事项。其特点是知照范围广泛，一般不 写主送单位，而且行文机关多为国家高级领 导机关，基层机关和企事业单位不能使用这 一文种。
公告一般通过各种媒体发布。
2019/9/22
四、通 告
适用于公布社会各有关方面应当遵守或者 周知的事项。
2019/9/22
•命令、决定和通报用于奖励时如何区分:
命令、决定和通报三个文种用于奖励时，各 级行政机关应当依据法律的规定和职权，根据奖 励的性质、种类、级别、公示范围等具体情况， 选择使用相应的文种。 命令一般单位不能使用: 决定偏重于表彰、授予称号：通报则更偏重于宣 传先进事迹。
2019/9/22
2019/9/22
2．情况通报：如 《国务院办公厅关于1999年各部门报送公文简报情
况的通报》国办函〔2000〕26号 此类通报一般由详细情况、基本分析和提出要
求等部分组成，
2019/9/22
•通报与通知的主要区别:
1.内容范围不同。知照性通知和通报都有告知的作用，但通知告知的主 要是一般事项，以及需要遵守执行的事项；通报则是告知正反面典型， 或有关重要的精神或情况。 2.目的要求不同。通知的目的是告知事项，布置工作，部署行动，内容 具体，要求受文机关了解要办什么事，该怎样办理，不能怎样办理，要 求遵照执行，有严格的约束力；通报的目的主要是交流、了解情况，通 过正反面的典型去教育人们，宣传先进的思想和事迹，提高人们的认识。 3.表现方法不同。通知的表现方法主要是陈述，告知人们做什么，怎样 做，叙述具体，语言平实；通报的表现方法则常用叙述、说明、分析和 议论，有较强的感情色彩。
2019/9/22
2．指挥性决定。安排重要工作，要求下级 机关贯彻执行。如：
《国务院关于加强节能工作的决定》 （国发〔2006〕28号）
2019/9/22
3．奖惩性决定。对有关单位或工作人员进行 奖励或处分。如： 《交通部关于表彰全国交通职业教育工作先进集体 和先进个人的决定》（交科教发〔2004〕484号）。
2019/9/22
三、公 告
公告适用于向国内外宣布重要事项或者 法定事项。其特点是知照范围广泛，一般不 写主送单位，而且行文机关多为国家高级领 导机关，基层机关和企事业单位不能使用这 一文种。
公告一般通过各种媒体发布。
2019/9/22
四、通 告
适用于公布社会各有关方面应当遵守或者 周知的事项。
2019/9/22
•命令、决定和通报用于奖励时如何区分:
命令、决定和通报三个文种用于奖励时，各 级行政机关应当依据法律的规定和职权，根据奖 励的性质、种类、级别、公示范围等具体情况， 选择使用相应的文种。 命令一般单位不能使用: 决定偏重于表彰、授予称号：通报则更偏重于宣 传先进事迹。
2019/9/22
2019/9/22
2．情况通报：如 《国务院办公厅关于1999年各部门报送公文简报情
况的通报》国办函〔2000〕26号 此类通报一般由详细情况、基本分析和提出要
求等部分组成，
2019/9/22
•通报与通知的主要区别:
1.内容范围不同。知照性通知和通报都有告知的作用，但通知告知的主 要是一般事项，以及需要遵守执行的事项；通报则是告知正反面典型， 或有关重要的精神或情况。 2.目的要求不同。通知的目的是告知事项，布置工作，部署行动，内容 具体，要求受文机关了解要办什么事，该怎样办理，不能怎样办理，要 求遵照执行，有严格的约束力；通报的目的主要是交流、了解情况，通 过正反面的典型去教育人们，宣传先进的思想和事迹，提高人们的认识。 3.表现方法不同。通知的表现方法主要是陈述，告知人们做什么，怎样 做，叙述具体，语言平实；通报的表现方法则常用叙述、说明、分析和 议论，有较强的感情色彩。
公文处理规范管理工作讲座
签发人签发公文， 联合发文由所 应当签署意见、 有联署机关的 姓名和完整日期； 负责人会签 圈阅或者签名的， 视为同意
2.6 公文办理——收文办理
1.签 收
• 逐件清点 • 核对 • 签字或盖章 • 注明签收时间
2.登 记
• 公文的主要信息 • 办理情况 • 详细记载
3.初 审
• 是否由本机关办理 • 符合行文规则 • 文种、格式符合要 求 • 是否协商、会签 • 符合公文起草要求
除上级机关 负责人直接 交办事项外， 不得以本机 关名义向上 级机关负责 人报送公文， 不得以本机 关负责人名 义向上级机 关报送公文
受双重领 导的机关 向一个上 级机关行 文，必要 时抄送另 一个上级 机关
2.4 行 文 规 则——向下级机关行文
第十六条 向下级机关行文，应遵循的5项规则
• 党委、政府的办 公厅（室）根据 本级党委、政府 授权，可以向下 级党委、政府行 文，其他部门和 单位不得向下级 党委、政府发布 指令性公文或者 在公文中向下级 党委、政府提出 指令性要求。需 经政府审批的具 体事项，经政府 同意后可以由政 府职能部门行文， 文中须注明已经 政府同意
第五条 公文处理工作应当坚持实 事求是、准确规范、精简高效、安全保密 的原则。
1.5 公文处理中领导职责
A
高度重视 公文处理 工作
B
加强组 织领导
D
设立文秘部门 或由专人负责 公文处理
C
强化队 伍建设
1.6 公文处理机构
公文处 理机构
各级党政机 关办公室主 管本机关的 公文处理工 作。 对下级机关 的公文处理 工作进行业 务指导和督 促检查。
格 式 要 素 应 用 变 化
2.3 公文格式要素（三）
《党政机关公文处理工作条例》培训课件
n 中央办公厅1989、1996年2次印发党的机 关公文处理条例，国家行政机关先后7次 修订颁布公文处理办法。
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《党政机关公文处理工作条例》培训 课件
与原《条例》和原《办法》的不同
n 注重继承保留，文种数量相对减少。原《条例》 和原《办法》共18个文种；最终《条例》确定 党政机关公文主要文种15个，去掉了“指示”、 “条例”、“规定”。
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《党政机关公文处理工作条例》培训 课件
第五节 新《条例》的特点
n 新《条例》综合了旧《条例》和旧《办法》的 内容，适用于党的机关和政府机关的公文处理， 结束了多年来党政两套标准运行的状况，有利 于提高工作效率。
n 新《条例》对公文和公文处理工作的涵义，及 15种文种适用范围界定更加科学。
4. 结构严谨：就是围绕主题表达的 需要，合理地安排和展开材料，公文层次、 段落的划分和安排前后呼应、逻辑严密、 自然连贯、完整匀称。
5. 表述准确：就是观点和论述要符 合实际情况和机关意图，无虚假错漏，不 产生歧义。
6. 文字精练：就是公文语言要简明 扼要、准确贴切、严密规范。
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《党政机关公文处理工作条例》培训 课件
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《党政机关公文处理工作条例》培训 课件
n 增加审议前初核的规定。新《条例》针 对“需要发文机关审议的重要公文文 稿”，明确规定“审议前由发文机关办 公室进行初核”。 在重要文稿提交审议 之前，由办公室先行进行初核，其审核 重点是发文的必要性、可行性以及重大 政策措施的协调一致性、可操作性。
《党政机关公文处理工 作条例》培训课件
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2020/11/5
《党政机关公文处理工作条例》培训 课件
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《党政机关公文处理工作条例》培训 课件
与原《条例》和原《办法》的不同
n 注重继承保留，文种数量相对减少。原《条例》 和原《办法》共18个文种；最终《条例》确定 党政机关公文主要文种15个，去掉了“指示”、 “条例”、“规定”。
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《党政机关公文处理工作条例》培训 课件
第五节 新《条例》的特点
n 新《条例》综合了旧《条例》和旧《办法》的 内容，适用于党的机关和政府机关的公文处理， 结束了多年来党政两套标准运行的状况，有利 于提高工作效率。
n 新《条例》对公文和公文处理工作的涵义，及 15种文种适用范围界定更加科学。
4. 结构严谨：就是围绕主题表达的 需要，合理地安排和展开材料，公文层次、 段落的划分和安排前后呼应、逻辑严密、 自然连贯、完整匀称。
5. 表述准确：就是观点和论述要符 合实际情况和机关意图，无虚假错漏，不 产生歧义。
6. 文字精练：就是公文语言要简明 扼要、准确贴切、严密规范。
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n 增加审议前初核的规定。新《条例》针 对“需要发文机关审议的重要公文文 稿”，明确规定“审议前由发文机关办 公室进行初核”。 在重要文稿提交审议 之前，由办公室先行进行初核，其审核 重点是发文的必要性、可行性以及重大 政策措施的协调一致性、可操作性。
《党政机关公文处理工 作条例》培训课件
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2020/11/5
《党政机关公文处理工作条例》培训 课件
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（2）特点： 内容重要
权威性强 强制性大
6
2、决定
适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员。 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 （1）类型 法规政策性决定 重要事项和重大行动的决定 奖惩性决定 （2）特点 严肃性、 明确性、 说理性
7
3、公告
1、草拟公文
要认真学习与研究有关的政策法规 要认真领会机关领导的意图。 要正确使用文种 引文、结构层次序数、计量单位、数字、紧急 程度等一定要规范。
44
2、公文审核
公文送负责人签发前，需经办公厅（室）进 行审核。
45
3、公文签发
以本机关名义制发的上行文，由主要负责人或者主持 工作的负责人签发； 以本机关名义制发的下行文或平行文，由主要负责人 或者由主要负责人授权的其他负责人签发 签发公文，签批人应当明确签署意见，并签署姓名和 时间 部门不应将代拟稿直接送本级机关负责人签批。未经 发文机关文秘部门审核的文稿，负责人原则上不予受 理签发。
17
13、会议纪要
适用于记载、传达会议情况和议定事项 。 （1）类型 办公会议纪要 专项会议纪要 （2）特点 纪实性 概括性 指导性
18
（三）机关其他常用文书
1、规章制度类文书 2、计划类文书 3、总结类文书 4、简报类文书 5、合同类文书 6、记录类文书 7、讲话类文书
4
（二） 常用公文种类
常用公文种类包括 1、命令（令） 3、公告 5、通知 7、议案 9、请示 11、意见 13、会议纪要
2、决定 4、通告 6、通报 8、报告、 10、批复 12、函
5
1、命令（令）
适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措 施；嘉奖有关单位及人员 。 （1）类型 公布令、 行政令、 嘉奖令、 惩戒令、 撤销令、 特赦令、
33
字体字号：发文机关标识使用2号小标宋体字， 红色标识；秘密等级、保密期限、紧急程度、 主题词用3号黑体字；主题词的词目用3号小标 宋体字；发文字号、签发人、主送机关、附注、 抄送机关、印发机关、印发时间用3号仿宋体 字，签发人姓名用3号楷体字。正文以3号仿宋 体字，一般每面排22行，每行排28字。
9
5、通知
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理 和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员 。 （1）类型 批示性通知。 指示性通知。 法规性通知。 政策性通知。 贯彻性通知。 颁布性通知。 任免通知。 会议通知。 一般性通知。 （2）特点 知照性。通知的主要功能在于知照。 广泛性。通知的广泛性表现在多方面。 时效性。通知有一定的时效要求。
28
公文生效标识：是证明公文效力的表现形式。 一是发文机关印章；二是签署。正式公文除会 议纪要和以电报形式发出的以外，均应加盖公 章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章， 联合下发的公文，发文机关都应加盖印章。不 得采用“此页无正文”的办法。
29
附注：是需要说明的其他事项，如公文的发放 范围、使用时注意的事项等。居左空两字加圆 括号标注在成文时间下一行。
14
10、批复
适用于答复下级机关的请示事项 。 （1）类型 审批性批复 指示性批复 （2）特点 行文的被动性 针对性 集中性和明确性 政策性和依据性
15
11、意见
适用于对重要问题提出见解和处理办法。 （1）类型 规划性意见 实施意见 具体工作意见 （2）特点 指导性 针对性 原则性
公文文本是指公文定稿后根据需要形成的各种 本子。 正本:公文正式文本。 副本：公文正本的复制本或正本的复份。 存本：留存备查的文本。 修订本：对已发出规范类文件重新修改和补充 的文本 试行本、暂行本：
37
四
行文规则
行文规则，是制发、办理公文中必须遵循的基本准则。 第一，加强对文件传递过程的控制，使文件的行文 方向正确，传递速度合理，保证文件准确、快捷地到 达目的地； 第二，使机关之间相互行文有法可依、有规可循， 以维护正常的行文秩序，防止行文紊乱； 第三，加强对文件数量的控制，精简公文，简化手 续，以提高机关行政管理的效率。
34
3、公文的印装要求
双面印刷， 页码套正， 两面误差不得超过2MM， 左侧装订。
35
（二）稿本
公文稿本是指公文的文稿和文本。文稿是指公 文在撰制过程中形成的各种文字稿。 草稿：在定稿之前形成的文稿统称草稿。 定稿：是经领导人签发或会议讨论通过的最后 稿本。
36
41
五、公文处理
公文处理指公文的办理、管理、整理(立卷)、 归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。 要求：实事求是； 必须准确； 必须及时； 必须安全。
42
（一）发文办理
发文办理是指以本机关名义制发公文的过程， 包括： 草拟－审核－签发－复核－缮印-用印－登记 －分发等程序。
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发文字号：发文字号是发文机关按照发文顺序 编排的顺序号。由发文机关代字、年份和序号 组成。置于发文机关标识下空两行，居中排布。 签发人：签发人是在上报的公文中批准签发的 领导人姓名。只用于上行文。平行排列于发文 字号右侧。
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（2）公文主体部分
置于公文首页红色反线（不含）以下至主题词 （不含）之间的各要素统称主体。 公文标题：即对公文主要内容准确、简要的概 括。由发文机关名称、公文主题和文种组成。 除法规名称加书名号外，一般不用标点符号。 位于红色反线下空两行。
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项 。 （1）类型 重大事件公告 法定公告 单位重要事项公告 （2）特点 内容重要 对象广泛 制发机关级别高
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4、通告
适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 （1）类型 制约性通告 周知性通告 （2）特点 法规性 周知性 实务性 行业性
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（二）公文特点
1．政治性。 2．实事求是。 3．精简、准确。 4．及时、高效。 5．安全、保密。
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二、公文的分类
（一）分类 1.从公文的来源上分 分为收来文件（收文）；对外文件（发文）；内部 文件。 2.从行文方向分 分为上行文；下行文和平行文（不相隶属文件） 3.从机密程度分 分为公布文件；内部文件；保密文件。 4.从公文办理时限分 分为平件；急件；特急件。
（2）特点
制作主体的法定性 内容的特定性 适时性 必要性和可行性
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8、报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问 。 （1）类型 工作报告 情况报告 建议报告 答复报告 报送报告 （2）特点 单向性 陈述性 事后性 即“事前请示，事后报告” 。
一、公文概述
（一）公文含义 （二）公文特点
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（公文 (包括电报，下同)及公务 文书，是国家行政机关在行政管理过程中形成 的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行 政和进行公务活动的重要工具。 含义 ：作者的法定性； 法定的权威性； 效用的现实性； 体式和处理程序的规范性。
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三、公文格式与稿本
（一）公文格式 包括公文的构成要素； 公文的排版形式； 公文的印装要求。
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1、公文的构成要素
公文的各要素分为眉首、主体、版记三部分 。 眉首包括：秘密等级和保密期限、紧急程度、 发文机关标识、发文字号、签发人； 主体包括：标题、主送机关、正文、附件说明、 成文日期、印章、附注、附件 ； 版记包括：主题词、抄送机关、印发机关和印 发日期 。
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紧急程度：是对公文送达和处理的时限要求。 标注“特急”、“急件”；紧急电报分为“特 提”、“特急”、“加急”、“平急”。置于 版心右上角第一行，两字之间空一字。公文同 时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级定格标 识在版心右上角第一行，紧急程度定格标识在 版心右上角第二行。
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发文机关标识：发文机关标识表明公文的作者， 他是发文机关制作公文时使用的、规范板式的 文件版头，通常称“文头”。居中红色套印在 文件首页上端。联合行文时，主办机关名称在 前，“文件”二字置于发文机关名称右侧，上 下居中排布。
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印发机关和印发时间：印发机关是印制公文主 管部门，印发时间是公文的付印机关，在抄送 机关之下，占一行位置，印发机关左空一字， 印发时间右空一字，用阿拉伯数字。
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2、公文的排版形式
是指公文各组成要素在文件版面上的标印格式。 公文用纸幅面尺寸：采用国际标准A4型纸， 210MM*297MM,公文页边与版心尺寸为：公文 用纸天头37MM，公文用纸订口28MM，版心尺 寸156MM*225MM（不含页码） 公文书写形式：从左至右横排、横写。其标识 第一层为“一”，第二层为（一），第三层为 “1.） 第四层为（1）
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12、函
适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项 。 （1）类型 商洽事宜函， 通知事宜函， 催办事宜函， 邀请函、 请示答复事宜函， 转办函， 催办函， 报送材料函。 （2）特点 适用范围广泛 行文方向具有多向性 一般较短小，内容单一，
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（一）行文原则