我国农村家庭养老和社会养老问题探讨

社 会主 义新农 村建设
我 国农 村 家庭 养 老 和社 会 养 老 问题 探 讨
赵 燕
（ 中共郑州市委党校 公共管理教研室 ， 河南 郑州 ４ ０ ４ ） ５ ０ ２
摘
要 ： 国是世界 上人 口老龄化发展 最快 的 国家之一 。农 村 养老 问题 日益 突 出， 我 对社 会主 义
新农村 建设 以及和谐社会 的建设形成 了挑 战。巩 固和加 强农村 家庭养 老方式 ， 大力弘扬社 会主 义 要
担起老人 的养 老任务 。虽然养 老的质量 还会 有不尽 富和管理完善。农村税费改革减轻了农 民的整体负 如人意 的地 方 ， 很 少 发 生弃 父 母 于 不 顾 的 情 况 。 但 担 ， 也削弱 了 县乡 两级 的财 政 实力 。村级 集 体经 大多数老年人 不愿 选 择 到养 老机 构 去养 老 ， 但 只有无 济趋 于瓦解 ， 中央财政转 移支付 又相 当有 限 ， 使原 儿无女 的孤 寡 老人 才会 到 养老 机构 去 。所 以 ， 养 致 去 来 由乡镇统筹和村级集 体经济 负担 的部 分五保 户 和 老机构养老被 视 为老 年群 体 的无 奈选 择 ， 女也会 儿 其他一些农 村贫 困对象失 去 了救 济保 障 。在欠 发达 被 乡邻们看不起 。 地 区的农 村 ， 况 更 为严 重 。一 些符 合 五保 政 策 的 情 ４ 家庭养 老的心理基础是农 村老人 安 享晚年 天 ． 对象 ， 因为财政下拨资金有 限而被 挡在 五保 门外 ， 未 伦之 乐的理 想追求和 父母子 女之 间的彼 此信任 。老 能实现应保 尽 保 。各 地 集体 经济 发 展 的不均 衡 ， 直 年人有着 比较 牢 固 的家庭 观念 ， 育子 孙 的最 好 回 养 接影 响到集 体养老 的普及 和规模 化发 展 。从 目前 的 报就是老有所养 。父母 对子女有 着强烈 的信 任感 和 情况看 ， 由于农村集体经济 的迅 速变化 ， 体养 老 只 依赖感 。在老年人 的需求 中， 集 健康 需求 水平 最高 ， 次 能作为农 民养 老 的重要补充 形式 。 之的是和睦需求 和尊敬 需求 。当他 们进 入老 年人 阶 二、 我国农村家庭 养老的存在基础 段 ， 们对于家庭 的依 赖性更 大 ， 他 对家庭 中的代 际关 １ 家庭养老的文化基础是 以孝为核 心 的文化传 系 、 际关 系十分 重视 ， 们希望 自己的儿 女 孝顺 ， ． 人 他 统 。传统孝文 化是家庭养 老 中具核心 位置 的伦 理规 能与他们多沟通多交 流 ， 希望能 融入他 们之 中 ， 多 许 范 。孝文化是在 长期历 史发 展 中形 成 的人们孝 的观 老年人更渴望接受来 自孩子 的爱和情 感 。这 是社会 念（ 意识 ）孝 的行为规范和有关孝 的理 论、 孝 、 制度 、 习 养老 机构 所 无 法 提供 的。对 大 多 数农 村 老 年人 来 俗、 行为方式的统称。其 社会意义在 于维 持一种社会 说 ， 的子女就是人 生最 大 的成就 。 孝顺 和谐 ， 即对 长 者 和统 治秩 序 的敬 畏 和基 于敬 畏 的服 三、 我国农村社 会养老的制度保 障 从 。孝文化是 中国传统伦理型文化 的基础和核心。 １ 巩 固农村 家庭 养老的基础 地位 。家庭养 老依 ． ２ 家庭养 老的经济基础是 基 于土地 而产 生的收 然是 我 国农 村 居 民养老 的主要 方式 ， ． 在农 村 养 老 中 益 。农村家庭养老 因老人 的身体 状况不 同， 采取 的形 具有 基础地位 。在新 的形 势下 ， 需要 继 承和 发 扬家 式也不相 同， 大多数身体 基本 自理 的老年 人选择与老 庭养 老的传 统优势 ， 赋予农 村家庭养 老 以新 的 内涵 。 伴一起生活 ， 没有 与子 女生 活在一 起 ； 活不便 或有 生 是继 续倡导 尊老 敬老 的 风 尚 ， 强化 家 庭养 老 的思 疾病 的老人 才会 与子女一起 生 活。老年人 口的生活 想观 念 。二是完 善家 庭 养 老规 章体 系 ， 家 庭 养老 使 来源 ， 主要依靠 自己劳动和家庭其他 成员供给 。老年 从伦理走 向法制 。三是把赡 养农村 老年人 同其 子女 人 口随着年龄 的增 长 ， 劳动 能力逐 渐丧 失 ， 生活 来源 的切 身利益 联 系 起 来 ， 励 尊 老 养 老 的行 为美 德 。 鼓 依靠劳动收入的比例逐步下降， 而由家庭其他成员供 同时 ， 需要 正 确 引导 农 村 老 年人 加 强 自我 养 老 。 还 养 的比例逐步上升 。７ ０岁是农 村老年 人 口经济来 源 农村老年人 应 当切实转变传 统观念 ， 树立 防老 意识 ， 转折期 ， ７ Ｏ岁 以前多数靠 自身 劳动 ， ７ ０岁 以后 主要靠 提高 自我养 护能力 。 家庭其他成员 的供养 。农村 老人 并没 有退休 年龄 的 ２ 改革 现行 土地制度 ， 高土地保 障 能力 。在 ． 提 限制 。实际上 ， 在农村 即使是 ６ ｏ岁 以上 的老人 ， 很多 现代化 的农 村 社 会保 障体 系 尚未建 立 起 来 的情 况 依然在从事农业生产 ， 他们 自己生产几乎全部 的生产 下 ， 既是农 民最为基础 的生产 资料 ， 是农 民最 土地 也 资料和生活资料 ， 只有在行 动不太方便或身体有 疾病 可依靠 的生 活保 障 。一是改 “ 承包 制 ” “ 为 永包 制 ” 。 的时候 ， 他们才会脱 离农 业生 产实践 ， 由土地 产 生 的 只有永久性 地确 定农 民的土 地使 用 权 ， 能 让农 民 才 收益成为其养老费用 的重要来 源。 真正成 为土地和耕地 的主人 。只有 充分调 动农 民经 ３ 家庭养老 的社会基 础是农村 以邻里评 论 为主 营土地 、 ． 长期投 资土地 的积极 性 ， 能最大 限度地 发 才 导的评价体 系。这种 因地缘关 系而产 生的评 价体 系 挥土地 的生 产潜 力 ， 立 起符 合 市场 经济 要 求 的土 建 影 响着 养老 的 动机 。在 地缘 文 化影 响 下 ， 们 对邻 地流转 制度 ， 步实现 农业 的规 模 化 、 约化 ， 幅 人 逐 集 大 里关 系有 较 强 的认 同感 、 依赖 感 和归 宿感 。农 村老 度地增加农 民的生产性土地 收益 。二 是改革 征地 制 人渴 望形成和谐 的邻 里关 系 ， 常能 与老朋友 、 经 老邻 度 。现行 的土地征 用制度是从计 划经 济时期 沿袭 下 居进 行 聊 天 、 交流 ， 他们 会 感 觉 到很 充 实 、 温 暖。 来 的 ， 以政府 的名 义征地 ， 很 它 不分公 益性 项 目还是 经 联 系紧密的乡邻关 系使赡 养老人 的质量 和水平 成为 营性项 目。所 以， 须 修订 有关 非农 建 设 用地 的法 必
中共郑州市委党校 学报 ２ １ 年 第 １期（ ０１ 总第 １９期） ０ Ｊｕ ａ ｏｔ ａｙＳｈｏ ｏＣ ＣＺｅｇｈｕＭ ｎ ｉ ｌ ｏ ｍｔｅＮ ．， １（ｕ １９ ｏｒ ｌ ｆｈ Ｐｒ ｏｌ Ｐ ｈｎｚｏ ｕｉｐ ｍ ｉｅ ｏ１２ １ Ｓｍ， ） ｎ ｅ ｔ ｃ ｆ ｃａＣ ｔ ０ ０
老 长期 以来 以家庭 为主 ， 由于 各种原 因 ， 农村 家庭 养 老 的问题 日渐增 多 。一 是 家庭 养 老投 入 受到 制 约 。
布的《 中国人 口老龄 化 发展 趋 势 预测 研 究 报告 》 表 明 ：０ １ ２ ２ 是 中 国社 会 的 快 速 老 龄 化 阶 段 。 ２ ０ － ０ ０年
一
、
我 国农村养老方式 的现状分析
１农 村 土地 养 老保 障 不 断 弱 化。改 革 开 放 以 ． 后 ， 国的工业 化和城市化进 程不 断加快 ， 民拥有 我 农 土地 的数量 不 断减 少 。 目前 ， 国 有 １３省 份 的人 我 ／
均耕地面积不 到 １亩 ， ６ ０个 县 的人 均 耕 地 面积 有 ６ 不到 ０５亩 ， ． 已经接 近或低 于联 合 国测算 的 、 地对 土
经济支持 。但是 ， 长期 的聚少离多所 带来 的“ 空巢家 庭 ” “ 际” 和 代 分化 ， 造成 了农村 人 口结构 老化 ， 农村 老年人 的生活照料和精神 慰藉失 去 了依托 。在 此情 景下 ， 农村老 年人 的生活状 况并没 有得 到好转 ， 而是 面临着更 多的 困难 。
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赵
燕 ： 国农村家庭养老和社会养老 问题探讨 我
社会主义新农村建设
农村 ， 养年 老多 病 、 依无 靠 的老 年人 ， 赡 无 多年 来 实 行 的是 以五保户 和养 老院为主 要形式 的集体养 老 制 度 。集 体养老 的物质基础是 农村集 体经 济 的物 质 丰
对其子女进行 道 德评 价 的重 要组 成部 分 ， 多数 子 大 女对不孝顺 父母 的评 价会 感 到羞 耻 ， 而 主 动地 承 从
的社会 问题 。三是农村 老年人 自养 比例上 升 。子 女 不赡养 ， 或者只提供很低 的养老保 障 ， 年农 民只有 老
收 稿 日期 ：０ ０— ２— ７ ２ １ １ ２
５农村税费改革冲击着集体养老基础。在我国 ．
作者简介： 赵
燕（９ ６一） 女 ， １５ ， 河南南阳人 ， 本科， 中共郑州市委党校公共管理教研室高级讲 师。
人类生存最低保障警戒线 ０ ８ ． 亩。这意味着减少了 农 作物播种 面积 ， 加大 了农业 生产继 续增 长 的难度 。
加上农业 的弱 质 性 和我 国农 业 劳动 生产 率较 低 ， 生 产 经营 中的 自然 风险与市场 风险 巨大 。在 这种情 况 下 ， 国有 限 的 土地 越 来 越 难 以 承 载 农 民 的 养 老 我 需要。 ２ 农村家庭养老方式面临挑战。我国农 民的养 ．
新风 尚 ， 建设社会主 义孝 文化 ， 注农村 老人 心理 需求， 索农村老人救 助方式 ， 关 探 加强 立法 ， 实保 障 切 农村老人 的合 法权 益。 关键 词 ： 农村 ； 家庭 养老 ； 社会养老 ； 径 途
中图分类号 ： １ １２ Ｆ ２ ．９ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： ７ — ７ １ ２ １ ） １ ０ ０ ０ １ １ ６ ０ （０ １ Ｏ — １ ９— ３ ６ 自养 。 目前 ， 农村 老 年人 自养 比例 逐渐 上 升。他 们
人 口流动性增 强 和社 会 价值 观转 变 ， 使得 更 多 的农 村年 轻人到外 地 独立 谋生 ， 能够 切 实地 承 担起 扶 不
养老 人的责任 。在农村 ， 民用 在子 女身上 的花 费 ， 农 远远 高于所支付 的养 老费用 。农 民家庭 的财 富 由父 母 向子 女 转 移 的一 个直 接 后 果 ， 就产 生 了“ 幼 轻 重 老” 的社会现象 。二是 家庭 规模逐 渐缩小 ， 民子 女 农 凸显 养老负 担 。由于实 行 计划 生 育政 策 ， 模 小 型 规 化成 为农 村家庭 的发展 趋 势 ， 来 越 多 的农 民独 生 越 子女将形 成“ 四二一 ” 的家庭 格局 ， 对夫 妇 可能赡 一 养 ４个老人 。农 民子女 的养 老负担 逐渐 演变 成突 出
年老体 衰 ， 生产 经 营能力 较低 ， 活质 量不 断 下降 ， 生 成为农 民群体 中的弱势群体 。 ３ 农村 人 口老龄 化拖 累 了农 民养 老 状 况 的改 ．
善。根据联合 国的统计标准 ， 在一个 国家 或地 区 内， ６ 以上人 口占总人 口的 １ ％或 ６ ０岁 ０ ５岁 以上 人 口占 总人 口的 ７ ， ％ 这个 国家 或地区就进入 了人 口老龄化 社会 。２ ０ ０ ６年 ２月 ， 国老 龄工作 委 员会 办 公室 发 全
农 村老龄 化水 平 高于 城镇 老龄 化水 平 １ ２ 百分 ． ４个 点 。这种城 乡 倒置 的状况 将 持 续到 ２４ ０ ０年。我 国 农村 已经完全进入 老龄化社 会 。农 民老年人 队伍 数
量庞 大 ， 不仅影 响他 们 自身 的生存质 量 ， 而且 成为 我
国经 济社会发展 战略 中的重大人 口因素。 ４ 农村 劳 动 力 向城 市转 移 加 重 了 家庭 养 老 负 ． 担 。我 国的经济 和社会 发展正处 在工业 化和 城市化 的进 程 中， 需要大量 的农 村人 口， 特别是 具有 较高文 化程度 的农 村青年进 城务工搞 基础建 设 。而 城镇户 籍制度 和劳动 用工 制度 的松动 ， 进 了农村 劳 动力 促 流 向城镇 。这在一定 程度上给农 村家庭 养老 提供 了