金融诈骗与防范

一、金融风险的危害及表现

金融风险，是金融机构在经营过程中，由于决策失误，客观情况变化或其他原因使资金、财产、信誉有遭受损失的可能性。

一、金融风险的危害性

一家金融机构发生的风险所带来的后果，往往超过对其自身的影响。金融机构在具体的金融交易活动中出现的风险，有可能对该金融机构的生存构成威胁；具体的一家金融机构因经营不善而出现危机，有可能对整个金融体系的稳健运行构成威胁；一旦发生系统风险，金融体系运转失灵，必然会导致全社会经济秩序的混乱，甚至引发严重的政治危机。

二、金融风险的主要表现

（一）风险可能来自借款人不履行约定的还款承诺。

（二）风险可能来自金融机构支付能力的不足。

（三）风险可能来自市场利率的变动。

（四）风险可能来自汇率的变化。

（五）风险可能来自国家宏观经济金融决策的不适时宜或失误。（六）风险可能来自金融机构重要人员的违规经营。

（七）风险可能来自其他国家或地区的政治经济形势变化。

（八）风险可能来自金融衍生产品的过度使用。

（九）风险可能来自金融机构的过快发展。

二、中央银行对金融机构的监管

金融监管一般包括对金融机构市场准入的管理、对业务经营活动的监

督检查、对有问题机构的处理以及化解风险的措施等内容。

一、金融监管的法律基础

基本要求--

金融监管必须有明确的法律授权，通过立法赋予监管当局必要的监管权力，并为其提供有效行使这些权力的可靠法律保证；对监管对象必须有明确的法律规范，在总体法律规范之下，监管当局应当并能够制定具体的监管规章或监管指导原则；金融监管必须按法律规定和法定程序实施，杜绝监管中的随意性，保证监管的客观性和公正性。

二、市场准入的原则与要求

金融机构市场准入监管的目标-- 通过在金融机构审批环节上对整个金融体系实施有效的控制，保证银行、保险、证券、信托及其他金融机构的数量、结构、规模和分布符合国家经济金融发展规划和市场需要，并与当局的监管能力相适应。

金融机构市场准入的要求-- 必须有符合法律规定的章程，有符合规定的注册资本最低限

额，有具备任职专业知识和业务工作经验的高级管理人员，有健全的组织机构和管理制度，有符合要求的营业场所，安全防范措施和与业务有关的其他设施。

三、业务营运监管的内容与方式

对金融机构市场营运监管的具体内容在各国之间并不完全相同，但一般都将监督检查的重点放在金融机构的业务经营合规性、资本充足性、

资产质量、流动性、盈利能力、管理水平和内部控

制等几个方面。

对金融机构的营运监管主要是通过非现场监控和现场稽核检查方式实现的。

非现场监控是监管当局通过现代化的金融风险预警系统，对金融机构的业务活动进行全面、连续的监控，随时掌握金融机构和整个金融体系的运行状况，存在的突出问题和风险因素，及时采取防范和纠正措施。现场稽核检查，指中央银行派专人进驻金融机构，对其业务经营情况实施全面或专项的检查、评价和处理。

四、对有问题机构的处理及化解风险的措施

（一）对有问题机构的处理

对金融机构的一般性问题，要责令其限期纠正；对违法违规行为，除责令限期纠正外，要视情节轻重，依法

对金融机构给予相应的处罚。

对违法违规行为的主要负责人和有关责任人员要给予纪律处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）化解风险的措施

当金融机构已经或者可能发生信用危机，严重影响存款人利益时，中央银行可以对其实施强制性接管。当个别金融机构遇到无法克服的临时流动性困难，有可能动摇公众信心或影响金融体系稳定时，监管当局根据需要可通过协调和组织行业支持、提供临时贷款等方式开展紧急救助。

如采取了纠正措施或紧急救助之后，金融机构仍然无法恢复正常经营能力，中央银行则应尽力促成有实力的金融机构对其进行兼并或收购。

当所有努力都无法奏效时，中央银行将采取吊销经营许可证的断然措施，以防止危机蔓延，维护金融体系的安全、完整与稳定。

三、金融机构的内部控制

为了有效地防范和化解金融风险、维护正常的金融秩序，除了实行严格的金融监管以外，金融机构自身必须建立严密的内部控制体系。

内部控制，是公司企业最高管理层为保证经营目标的充分实现而制定并组织实施的，对内部各部门和人员进行相互制约和相互协调的一系列制度、措施、程序和方法。

一、有效内部控制的基本要求主要包括以下几方面：

（一）稳健的经营方针和健全的组织结构。

（二）恰当的职责分离

（三）严格的授权与审批制度

（四）独立的会计及核算体制

（五）科学高效的管理信息系统

（六）有效的内部审计

二、当前金融机构内部控制的状况及今后的努力方向

中国人民银行在督促我国金融机构健全和完善内部控制方面，采取了一系列措施：

1．制定了一系列有关金融机构内部控制的规章制度。

2．不断加强对金融机构内部控制状况的监督检查。

3．指导和督促金融机构内部稽核。

当前，在加强我国金融机构的内部控制方面，应着重解决好以下几个问题：

1．要树立稳健经营的发展方针

2．强化统一法人制度

3．健全决策组织，完善组织结构

4．落实资产负债比例管理

5．加强内部稽核

6．对金融机构的重要岗位实行人员轮换制

四、金融诈骗及其防范

金融诈骗，是诈骗犯罪在金融行业的表现，从本质上讲，属于国家司法机关管辖的范围。

金融诈骗犯罪，是指采取虚构事实或者隐瞒事实真相等方法，非法骗取金融机构资财或信用致使金融秩序遭到破坏，国家资财遭受损失的行为。

金融诈骗活动是一种国际性的普遍现象。在我国，近年来金融诈骗事件也时有发生，手段越来越多，涉及金额越来越大，主要表现在以下几方面：

（一）非法集资诈骗

（二）金融票据诈骗

（三）信用证诈骗