创新社会管理的形势与任务

不 自觉 中 滋 生 ， 易 造 成 社 会 心 理 失 衡 、 生 社 会 矛 容 产 盾 ； 济 结 构 战 略 性 调 整 纵 深 推 进 ， 动 力 供 求 关 系 经 劳
少 机 关工 作 人 员还 没 有 学会 正 确应 对 网络舆 情 ， 有 的 甚 至 畏 惧 和 躲 避 网 络 监 督 ，加 之 网 络 舆 情 鱼 龙 混
及 公 众 利 益 的 各 种 公 共 事 务 ， 通 过 制 定 必 要 的 制 度
和 公 共 政 策 来 实 施 的 有 效 管 理 。 近 年 来 我 国社 会 管
理 领 域 取 得 了一 定 成 绩 ， 而 ， 着 改 革 的 不 断 深 化 然 随 和 社 会 的 深 刻 转 型 ， 经 济 社 会 生 活 正 在 发 生 复 杂 而
干 部 专 题 研 讨 班 ， 目 的 是 正 确 把 握 国 内 ＃－ 势 新 变 Ｉ 形 化 新 特 点 ， 对 当前 社 会 管 理 中 的 突 出 问 题 ， 重 研 针 着 究 加 强 和 创 新 社 会 管 理 、 做 好 新 形 势 下 群 众 工 作 的 思 路 和 举 措 ， 促 进 社 会 和 谐 、 现 “ 二 五 ” 期 经 为 实 十 时
体 制外 表达 手段作 为 补充 。这是 经济快 速 发展 的过
会 管 理 是 当 前 和 今 后 一 个 时 期 各 级 党 委 、 政 府 担 负 的 一 项 重 要 任 务 ，也 是 需 要 聚 全 民 之 力 去 研 究 破 解
的 一 个 重 大 课 题 ，对 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 宏 伟 目
挑 战 。
（ ） 联 网 络 的 普 及 给 社 会 管理 提 出新 课 题 三 互
根据第２ ７次 《 国 互 联 网 络 发 展 状 况 统 计 报 中
告 》， 至 ２ ０ １ 月 底 ， 国 网 民 数 已 达 ４５ ４ 上 截 Ｏ１ 年 ２ 中 ．７ 乙， 网 已经 成 为 人 们 一 种 重 要 的 生 活 方 式 。互 联 网 的 迅 速 发 展 和 普 及 ， 方 面 推 动 着 社 会 的发 展 进 步 ， 一 一 另
济 社 会 发 展 目标 任 务 凝 聚 强 大 力 量 。 加 强 和 创 新 社
正常 的 ， 键在 于要 提供 一种 畅通 的 民意表达 渠 道 ， 关 让 民 众 有 反 映 意 见 、 达 诉 求 的 平 台 ， 对 政 府 创 新 表 这 社 会 管 理 提 出 了 强 烈 要 求 。 而 ， 府 的 社 会 管 理 能 然 政 力 在 许 多 方 面 还 不 能 适 应 老 百 姓 的 这 种 需 求 和 期 盼 。 我 国 ， 大 、 协 、 会 、 访 、 体 等 制 度 安 排 在 人 政 工 信 媒 无 疑 是 非 常 重 要 的 民 意 表 达 、 通 参 与 渠 道 ， 客 观 沟 但 地 说 ，它 们 对 占我 国 人 口绝 大 多 数 的 基 层 群 众 的 作 用仍 显不 够 。这 主要表 现在 ： 各 级人 大代 表 中 ， 在 基 层 代 表 所 占 比 重 不 高 ，普 通 民 众 的 利 益 诉 求 很 难 及 时 上 达 到 有 关 部 门 ；工 会 的 职 能 往 往 局 限 于 组 织 文 娱 活 动 、 放 福 利 等 方 面 ； 访 制 度 是 党 和 政 府 倾 听 发 信 民声 、 解 矛 盾 的 重 要 渠 道 ， 其 解 决 问 题 的 能 力 较 排 但 低 。 这 就 使 普 通 民 众 的 利 益 诉 求 很 难 通 过 制 度 化 的 民 意 表 达 渠 道 迅 速 进 入 决 策 层 ，导 致 部 分 群 众 寻 求
深 刻 的 变 动 ， 前 社 会 管 理 面 临 着 一 些 新 情 况 、 问 当 新
题 、 考验 。 新
（ ） 济 格 局 的 变 革 使 社 会 管 理 面 临 新 考 验 一 经
三十 多 年 的改 革 开 放使 得 我们 的经 济 规模 、 经
程 中社 会 矛 盾 频 发 、 访 案 件 增 多 、 稳 任 务 加 重 、 信 维 政 府 常 遭 质 疑 的重 要 原 因 。 经 济 快 速 发 展 的 同 时 ， 在
会管 理道 路 ， 也存 在一 些薄 弱环 节和 问题 。 思想 但 在 观念 上 ， 经 济建设 、 社会 管理 。在经 济建 设压倒 重 轻
一
切 的 赶 超 压 力 的 作 用 下 ， ＧＤＰ 核 “ 挥 棒 ” 在 考 指 的
引 导 下 ， 些 地 方 和 部 门 对 经 济 建 设 “ 手 硬 ” 对 社 一 一 、 会 管理 “ 手 软 ” 的 问 题 仍 然 比 较 突 出 ，单 纯 注 重 一
济 构 成 、 有 制 结 构 、 济 成 分 、 配 方 式 等 经 济 格 所 经 分
局 发 生 了许 多 深 亥 变 革 ，我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 体 Ｉ 制 改 革 成 效 巨 大 ， 但 由 于 体 制 转 型 所 带 来 的 一 些 负 面 影 响 ， 由 于 对 发 展 观 的 片 面 理 解 等 原 因 ， 致 了 也 导 发 展 的 结 构 性 失 衡 ， 现 了 社 会 分 配 不 公 、 富 分 化 出 贫
政 治 和 社 会 生 活 领 域 。 百 姓 有 需 求 、 期 盼 是 完 全 老 有
２ １ 年 ２ ， 锦ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ涛 总 书 记 在 中 央 党 校 省 部 级 主 ０ １ 月 胡
要 领 导 干 部 社 会 管 理 及 其 创 新 专 题 研 讨 班 开 班 式 上
发 表 重 要 讲 话 指 出 ： 中 央 举 办 这 次 省 部 级 主 要 领 导
价 值 和 表 达 社 会 主 张 的 愿 望 ，是 摆 在 各 级 党 委 和 政
府 面 前 的新 课 题 。
（ ） 理 领 域 的 现 状 给 社 会 管 理 带 来 新 压 力 四 管 我 国 社 会 管 理 与 我 国 国情 和 社 会 主 义 制 度 总 体
上 是 适 应 的 ，我 们 已 经 走 出 了 一 条 有 中 国 特 色 的社
方 面 也 对 引 导 和 调 控 社 会 舆 论 导 向增 加 了 困难 。 不
距 较 大 ， 筹 兼 顾 各 万 面 利 益 难 度 明 显 加 大 ， 势 群 统 弱
体 甚 至 部 分 中 间 阶 层 的 “ 对 剥 夺 感 ”日 益 强 烈 ， 相 部
分 社 会 成 员 中 逐 渐 形 成 一 种 不 满 意 、 信 任 、 宽 容 不 不 的 亚 文 化 ， 富 、 官 、 不 公 的 非 理 性 情 绪 在 自觉 仇 仇 仇
论 现 象类 似 于 气候 学 中的 “ 蝶 效应 ”政府 在 社会 蝴 ，
管 理 中 对 其 预 见 性 和 可 控 性 都 比 较 弱 。 在 各 种 网 上
意 见 勃 发 的舆 论 之 下 ，社 会 管 理 如 何 充 分 尊 重 民 众 通 过 网 络 表 达 的 不 同 意 见 ，疏 导 和 化 解 较 之 于 现 实 社 会 激 烈 得 多 的 网上 社 会 情 绪 ，满 足 人 们 实 现 自我
标 、 固 党 和 国家 长 治 久 安 具 有 重 大 意 义 。 巩
一
理 一 人 准
、
当前 社 会 管 理 面 临 的 新 形 势 新 问题
社 会 管 理 是 指 政 府 及 其 他 社 会 公 共 组 织 为 了适
应 经 济 与 社 会 的 发 展 和 满 足 社 会 公 众 的 需 要 ，对 涉
“ 从 哪里 来 、 往 哪 里去 、 生 怎 么 办 ” 问题 ， 钱 人 民 的 表 面 上 是 社 会 管 理 问 题 ， 际 上 是 发 展 还 不 够 快 、 不 实 还 够 好 的 问 题 。 展 不 够 快 ， 没 有 足 够 的 财 力 去 解 决 发 还 社 会 管 理 的 一 些 问题 ； 展 不 够 好 ， 展 中 有 时 还 会 发 发 造 成 一 些 新 的 社 会 管 理 问 题 。 要 坚 持 科 学 发 展 的 主 题 ， 持 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 主 线 ， 持 做 到 在 坚 坚 发 展 中 转 变 ， 发 展 中提 升 ， 发 展 中 增 效 ， 加 强 在 在 为 和 创 新 社 会 管 理 奠 定 坚 实 基 础 。 次 ， 善 群 众 基 本 再 完
悬 殊 、 势 群 体 庞 大 、 会 结 构 僵 化 等 社 会 问 题 。 地 弱 社 区 之 间 、城 乡 之 间 发 展 差 距 和 部 分 社 会 成 员 收 入 差
社 会 矛 盾 和 社 会 冲 突 却 在 增 多 ，这 是 全 面 建 设 小 康
社 会 进 程 中 很 不 协 调 的 现 象 ， 给 社 会 管 理 提 出 了 新
立 “ 导 就 是 服 务 ” “ 理 就 是 服 务 ” 理 念 ， 持 不 领 、管 的 坚 懈 地 贯 彻 全 心 全 意 为 人 民 服 务 的 宗 旨 ， 常 怀 为 民 之 心 ， 思 为 民 之 策 ， 兴 为 民之 举 ， 终 把 实 现 好 、 常 常 始 维
护 好 、发 展 好 最 广 大 人 民 的根 本 利 益 作 为 出 发 点 和 落 脚 点 ， 管 理 于 服 务 之 中 ， 现 依 法 管 理 、 学 管 寓 实 科 理 ． 性 化 管 理 ， 人 民 群 众 在 社 会 生 活 中切 实 感 受 、 人 使 到权 益得 到保 障 、 序 安全有 序 、 情更 加舒 畅 。其 秩 心 次 ， 须把 加快 发展作 为创新 社会 管理 的关 键一 环 。 必 创新 社会管 理要 讲发 展 ， 开 了发展一 切无 从谈 起 。 离
杂 ， 导 和 管 理 不 好 会 带 来 不 少 问 题 ， 时 假 的 问 题 引 有
和 就 业 形 式 发 生 变 化 ，就 业 总 量 压 力 和 结 构 性 矛 盾 并 存 ， 动 关 系 中 的 深 层 次 矛 盾 日益 显 现 ，单 位 人 ” 劳 “ 越来 越少 ， 固定工 作单 位和 无长 期工 作单 位 的“ 无 社 会 人 ” 来 越 多 ， 会 流 动 频 繁 ， 经 济 组 织 和 新 社 越 社 新 会 组 织 快 速 增 加 ， 持 就 业 稳 定 增 长 、 建 和 谐 劳 动 保 构 关 系 面 临新 课 题 。 如 何 统 筹 兼 顾 并 协 调 整 合 好 各 种
创
会管
与住 务
不 同 利 益 主 体 对 各 自利 益 的 正 当诉 求 ， 何 对 “ 会 如 社 人 ” 流 动 人 口 、两 新 组 织 ” 境 外 非 政 府 组 织 进 行 有 、 “ 、 效管 理 ， 党 和政府 进行社 会 管理 面临 的新考 验 。 是 （ ） 大 民众 的 需 求 给 社 会 管 理 提 出新 挑 战 二 广 在 现 代 化 进 程 中 ， 百 姓 的 需 求 越 来 越 多 ， 盼 老 期 越 来 越 高 ，而 且 这 种 需 求 和 期 盼 日益 广 泛 地 体 现 在
ＧＤＰ 长 ， ￣）ｌ 社 会 建 设 和 社 会 管 理 重 视 不 够 。 增 Ｘ Ｊ强 ， ｔ 解
会 被 炒 成 真 的 问 题 ， 的 问 题 会 被 “ 酵 ” 大 的 问 小 发 成 题 。 开 放 的 网 络 舆 论 系 统 中 ， 何 个 体 都 是 舆 论 的 在 任
生 长 点 ， 们 发 出 的 一 个 不 经 意 的信 息 内 容 ， 着 社 他 随
会 心 理 、 会 情 绪 、 会 热 点 、 会 矛 盾 和 冲 突 的 随 社 社 社 机 涨 落 ， 可 能 形 成 一 场 网 上 舆 论 风 暴 。 种 网上 舆 有 这