云南省农业科技入户示范工程绩效评价工作的思考

道、 专家综评 等方面 ， 每个方 面又进 一步 分解成很 多个 可量化
考评 的指标 ； 绩效评价 的结 果用于评价绩 效好坏 ， 探索奖励 ， 激
励 先进 等 ， 经过这 几年 的实施 ， 步暴露 出一些问题 ， 逐 如指标过 细， 定性 指标较 多且难于 获得指标 数据 ， 评价 结果 拉不 开档次 等。在 ２ ０－ ２ ０ 年 的绩效评价 中， ０５ ０８ 一年 内省文山县对 县级 １ ４ 个专家的绩效评价 结果均为 １０分 （ ０ 满分 １０分 ）这 实际上淡 ０ ， 化 了绩效评 价的权威性 ， 低了评价 结果的约束 力 ， 不到“ 降 达 激
心问题 ， 对于事 关产 量增加和收入 增长 的示范 户 、 辐射 户来说 ， 可 以有一 个问责 的平 台 ， 使绩效 评价 好的得 到奖励 ， 绩效评价 差的得到相 应限 制和处罚 ； 于主管 部１ 来 说 ， 对 、 ］ 也可 以通过 绩 效 评价结 果应用体 系 ， 建立一 个绩效 评价 工作信 息库 ， 使评价 结果 应用制度化 、 常态化 。
省级 专家在推广体 系中处于金 字塔 塔尖 ， 某产业 的省级 专 家 在全省 该领域 的新 品种 和新技 术推 广带动 中起着 十分重 要 的作用 ， 为增加 省级 专家 的责任 ， 让其 责权利更为 明晰 ， 有人 并 为新技术 和新品 种的推广 风险买单 ， 对于 省级专家 ， 则主管 部
下移 ， 对示 范户的评价 由技术 指导 员和辐 射户和普通 户来共同 完成 ， 以辐射 户和普通户为主 ； 对技术 指导员 的评 价 ， 上级 部 除 门和负 责的县级专 家外 ， 引入 示范 户评价 ， 并逐 渐增加 示范 户 评 价 的权 重 ； 县级 专家可 以由省级 专家 、 对 下级 技术 指导 员和
的观念逐渐形成 。广 南县实行风险金抵押制度 ，规定每年从 ２
月至 １ １月每月从高级农艺师工资中扣 ６ ０元、农艺师扣 ５ 、 ０元 助理农艺师扣 ４ 元作为风险抵押金 ， ｏ 所扣风险抵押金与项 目责 任 目标挂钩 。 除此之外 ， 在绩效考核 中， 还实行末尾淘汰制 。每年末 ， 根 据绩效评价表 ， 对县级首席专家 、 技术指导员 、 示范户进行绩效
县、 乡各部 门 、 专家 、 术指导员 、 各级 技 示范 户均 与其责权 利挂 钩， 有效激励技术指导 员真正愿意走入农 户 ， 田间地头 ， 走进 变
农户“ 上门要技术 ”为“ ， 技术送上门” 。
２ 绩效考核制度逐 步完善 、
缓 、 民增 收 困难 因 此农 业 部 于 ２０ 农 ０ ５年在 全 国 ｌＯ个 县 启 动 Ｏ
（ ： 文 系 云 南 省 农 业 厅 项 目— — 《 南 省 科 技 入 户 情 况 注 本 云
调 查研 究 》 的成 果 。 ）
农业科技 入户示范 工程 绩效评 价主要 由绩效 评价 的方法
和绩效 评价 的结果两部分构成 ， 绩效 评价的方法 主要包括 自评
结果 、 电话调 查 、 工作 任 务完成 情况 、 组织 管理 、 训 、 培 宣传报
响之大 ， 应该是很 难估 量的。
四 、 开 展 农 业 科 技 推 广 绩 效 评 价 建 议 对
Ｕ． 南 农 业 科 学 ，０ ６ ２ ． ］ 湖 ２０（ ）
【 ３ 】刘 滨 、 小 兰 ： 晓 华 农 业 科 技 入 户 工 程 的 绩 效 评 价 与 政 策 康 潘 建 议— — 基 于 江 西 省 ３个 试 点 县 的 实 证 【 ． 西 农 业 大 学 学 报 Ｉ江 １ （ 会 科 学版 ） ２ ０ （ ） 社 ，０ ７ ３ ．
低产 田整治 ， 在品种技术 、 整地播种 、 肥水管理 、 术培训 、 虫 技 病
普通 户” 的科技成 果转化快捷通道 ， 到广大农 民和科技人 员 受 的普遍欢迎 ， 工程实施 ４年来， 增产增收效果明显。在所实施的
试点县中 ， 新品种 、 新技术 的示范推广 ， 都能使 示范 户先进实用
不满意 的， 该名首席专家一样被淘汰 。
３ 绩 效 评 价 创新 更 多农 业 技 术推 广 方 法 、
发 展 进 行 有 效 的探 索 。
【 关键词 】 云 南 农业科技入户 绩效评价
云南省农业科技 ＾户示范工程 自 ２ ０ 年开始启动。 山州 、 ０５ 文 １ 广南县是 云南省农业科技入 户示范 工程农业部唯 一部级 试点 县； 省级选择保 山市隆阳区 、 昆明市寻甸 县 、 曲靖市宣 威市 、 昆
了农 业科 技 入 户示 范工 程 ． 为提 升 农 业 科 技 对 我 国现 代 农 业 的
健全 的绩效考核 制度 ，有 利于规范农业科技传播 的制度 ， 提 高农业技术推广和示范人员的积极性 。为完善和推进农业科 技 推广示范体 系 ， 云南省引入 自下而 上的考评 制度 ， 考评重 心 下移 ， 增加农户考评的份 量。如 广南县引入 “０ 的考评指标 ， ７％” 规定一位技术指导员指导 的示范户有 ７％的对其不满意 ，就 可 ０ 以启用淘汰机 制 ， 对该 名技 术指 导员予以淘汰 ； 一位县级首席 专家联系的技术指导员中， ７％的技术指导员对该名首席专家 有 ０
良好 ， 评价客观 ， 且成本较低 的绩效评价体 系 ， 涵盖农技推广 能
体系中不同层次 、 不同领 域 、 不同评价侧 重点等 的复 杂性 问题 ，
需要一个长期 的过程 。
２ 有关各 方对绩 效评价 的认识还有一个过程 ， 、 缺乏理 解 农业科技入户示范工程 绩效评价体 系推广时 间不长 ， 绩效
明市晋宁县 、 红河州建水县五个县市区 （ 以下简称县 ） 为省级试 点县。 共推广 １ ４个左右主导品种和 ２ 项 左右主推技 术。 ２ 云南农
业科技入户工程 广泛依托基层 农业科技推广试验示范机构 ， 构
建了“ 省级专家一 县级 专家 组—技术指 导员一示范 户辐 射户一
随着农业科技推广示范传播 的深入 ， 各级专家和技术指 导 员变被动为 主动 ， 变要 我做为我要做 ， 创新 了一 些新 的推广 示 范方法 ， 高产创建和高产竞赛就是农业科技入 户工程绩效评价 主动性 的表现 。在高产创建和高产 竞赛 中 ， 通过土地流转和 中
云南省农业科技 入户示 范工程绩效评价 实施过程 中 ， 乏 缺 对 省级 专家 的评价 ， 者说评价降低 了省级专家在 农技推广示 或 范中的责任 。实际上 ， 作为某种主推品种或技术的首席专家 ， 对 全省的农业科技入户示范工程 的成败 ， 应该说起 到非常重要 的 作用 ， 一旦首席 专家推 广的品种和 技术 产生 问题 ， 对全 省 的影
２ 科 学调整和 完善 绩效评价指 标体 系， 、 增加 自下而上的评
价 份 量
为增加绩效评价体 系的约束 力和权 威性 ， 应该对绩效评 价
农业科技 入 户示范工程 绩效评 的 目的是 通过 引入评价机 制， 建立和 完善一套 完整 的评价 体 系 ， 绩效评 价 的各被评价 对
指标进行调整和改革 ， 上下评价 ， 引入 自下评价 制度 ， 重心 考评
技术入户率和到位率达 到 ９％以上， ０ 示范户推广示范农产 品产量
和收入 比上年提高 １％以上。 ０
一
防 治等方面进行集 中管理 。既有效利 用了土地 ， 提高 了劳动 生 产 率， 增加 了农 民的收入 ， 又改变 了农民粗放 种粮 习惯 ， 增强 了 农民种粮的积极性和主动性 ， 为今 后大面积推广高产栽培品种 和技术奠定 了基础 。
营 面 ・ 巨大 的 压 力 。 由 于 留 守 的 农 业 劳 动 者 的 素 质 相 对 较 低 ， 临
接 受 农 业科 技 的 能 力不 足 ．加 之 农 业科 技 服 务 体 系不 健 全 ， 致 使 农 业 科 技 成 果 的 转 化 率 不 高 、 产 品 质 量 偏 低 、 业 增 效 迟 农 农
３ 评 价 指 标 的设 置 有 待 调 整 和 细化 、
门 ， 县级专家 ， 各 随机抽样 的部 分技 术指 导员 、 示范 户 、 辐射 户
和普通 户均应有对其进行评价 的权力 。
４ 完善 绩 效评 价 结 果应 用体 系， 立 绩 效 评 价 工 作信 息 库 、 建
农技 推广评价结果 的运 用 ， 是农技推广 示范绩效评价 的核
指导员 、０ １３户示范 户。 三、 云南农业科技入户示范工程绩效评价存在 的问题
１ 建 立 和 完善 一套 良好 的 绩 效评 价 体 系需要 较 长过 程 、
度， 将绩效评价 考核结果作 为各级专家 、 农技推广 人员晋级 、 晋
职、 评优等 的主要依 据 ， 对示 范户 的绩效评 价结果 作为更 换 将 示范户和 追责的一个依 据 ， 以此来增强绩效评价的约束力。
４ 绩效评价 的观念逐步形成 、
、
云 南农 业 科 技 入 户 示 范工 程 绩 效 评 价 的意 义
云南农业科技入 户示范 工程 通过 云南基层广大 的科技 人 员直接到 村 ， 良种 良法直 接到 田 ， 术要领 直接 到户 ， 农 民 技 对
（ 示范户 ） 进行主体培训 ， 过提 高示范户 的生产经营能 力和辐 通
射带动能力 ， 发挥 示范 户带动作 用 ， 加大 主导品种、 重点技术 的 推 广力度 ， 促进粮 食生产 。为了进一步了解和分析农业科技对
农 业 、 民和 农村 的贡献 ， 必要 在农业科技 入户示范 工程 弓 农 有 １
各试点 县在 绩效评价 中 ， 过几年 的工作努 力 ， 经 绩效评价
励 和惩罚 ” 目的。 的 ４ 对省级 专家的评价 不够 、
【 考文献 】 参
『１赵 正 洪 、 胜 平 、 丽辉 ： 业 科技 入 户 示 范 工 程 科技 入 户 的 １ 夏 尹 农
目的 和 意 义 Ｕ． 南农 业 ，０ ８ ４ ． １ 湖 ２０ （）
【 ２ １尹 丽 辉 、 胜 平 ： 业科 技 入 户 示 范 工程 的 意 义 、 夏 农 目标 及 作 用
评价工作刚刚起步 ， 目前还 缺乏成 熟的经 验。现在来看 ， 业科 农
技 入户示范工程 绩效评价工作对 人们 ， 特别是对基层 农技人 员
和示范户 固有的思想观 念带 来了 巨大的冲 击 ，对 于 为什么要 评， 怎样评及评价 的公 平性 以及评价 靠后所带来 的压力如何化 解 等均 有所抵触 。因此评价可能会变成走过场 。
入绩效评价 ，其核心是强调农业科技入 户示范 工程 的 目标 、 效 率、 结果及其结果有效性 。
二、 云南农业科技入户示范工程绩效评价实施的效果 １有效调动 了工作积极性 、
９ 《４ ８ 当￣
｝００ 月（ ２１ 年２ 下）
打分源自文库名 ， 将排位 末尾 的县级首席 专家 、 术指导 员 、 技 示范 户予 以淘汰。如 ２０ 年 ， ０ ７ 寻甸县按绩效考核结果 ， 实行末尾淘汰制 ， 淘汰了 ９名技术指导员 、０ １ ３户示范 户 ， 并依程序补充 ９ 名技 术
示范 户三方来共 同评价 。
３ 增加 对 省级 专 家 的评 价权 重 、
主体实施 评价 ， 并有 利于变被动 为主动 ， 将评 价结果 与各农业 科技推广示范主体的责权利相 结合 ， 调动基层农技 科技人 员的
积极性 ， 激励先进 ， 淘汰后进 。但 是建 立这 样一套科 学的 、 运行
【 要 】 进入 ２ 世 纪 以来， 着工业和城 市经济 的快速 摘 ｏ 随
发 展 ， 量 农 村 富余 劳 动 力 ， 别 是 “ 文 化 ， 技 术 ， 经 营 ” 大 特 有 有 会
的 新 时代 农 民 青 壮 劳动 力 离 开 农 村 ． 入 城 市 。 业 生 产 和 经 进 农
云南省在长 期的科技 示范推广过程 中， 索出科技 人员直 摸 接到 户、 良种 良法直接到 田、 技术要领 直接 到人的长效农技 推 广机制 。在科技 推广示范的过程中引入绩效评价机制 ，使省 、