旅游诚信存在问题及建设对策
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２ ０ ０ ２ 年１ １ ， ｑ， 党的十六大提出 “ 整顿和规范市场经济秩序， 健 自愿、 平等、 公平 、 诚实信用 的原则， 遵守公认的商业道德” 。
全现代市场 经济 的社会信用体系” 和“ 以诚实守信为重 点， 加
《 中华人 民共和国民法通则》 第四条规定：“ 民事活 动应 当遵
强社会公德、 职 业 道德 和 家 庭 美 德 教 育 ” 。 ２ ０ ０ ７ 年１ ｏ ， ｑ， 党 的 循 自愿、 公平、 等价有偿 、 诚实信用的原则。 ” 此外 ， 还有消费 十七大提出 “ 以增 强诚 信 意 识 为重 点 ， 加 强社 会 公 德 、 职 业 道 者保护法、 价格 法等， 这些均对企业和个人的诚信经 营行为作
沿。 面 对 日益 显 露 的旅 游 不 诚信 行 为 ， 为规 范 旅 游 企 业 经 营行 为， ２ ０ ０ ５ 年明 至２ ０ ０ ６ 年９ 月， 全 国旅 游 行业 开展 了为 期 一 年 的
旅 游 诚 信 现 状有 一 个 全 面 的把 握 ， 并从 中找 出存 在 的 问题 ， 从 强 、 涉及面 广 等 特点 ， 处 于社 会 道 德建 设 特 别 是诚 信 建 设 的 前
国旅 游 多为 一次 性 消 费行 为 ， 在 长 距 离 大范 围的 空 间 内， 当 失 和司法公信建设。 ”加强社会主义诚信建设， 体 现了中华 民族
信 获利大于守信成本时， 旅游企业、 从业人员和游客往往会 选 传统美德与时代精神的有机结合， 体现了社会主义基本道德规 择铤而走险， 产生种种不诚信行为， 旅游 投诉、 争端甚至恶性 范和社会风尚的本质要求， 对推动形成 良好社会风气 、 构建社 暴力事件时有发生 ， 这不仅影响了旅游业发展， 而且影响了和 会主义和谐社会、 全面建成小康社会等具有重要意义。 谐社会 的构建。 为了实现我国旅 游业 的健康发展， 需要对我国 旅游业作为国民经济主要 的组成部分， 具有关联带动性
德、 家庭美德、 个人品德建设 ， 引导人们 自觉履行法定义务、 社 了相关规定。 同时， 发展市场经济也离不开诚信政府的建设，
会责任、 家 庭 责任 ” 。 ２ ０ １ ２ 年１ １ 月， 党 的 十八 指 出 “ 一 些 领 域 道
《 行政许可法 》 第八条规定：“ 公民、 法人或者其他组织依法取
／
立法的缺失和滞后， 在失信获利大于守信 条 例 》的 颁布 ， 标 志 着 我 国依法 管 理 旅 游 业 的开 始 。 随着 旅 游 伦 理的约束和规范。 旅游企业和从 业人 员往往将道德规范置于脑后， 从而 业 的快速 发展 ，《 旅行社条例》和 《 旅行社条 例实施细则 》 等 成 本时，
德失范、 诚信缺失”， 进一步提 出 “ 倡 导爱国、 敬 业、 诚信、 友 得的行政许可受法律保护， 行政机关不得擅自改变 已经生效的 善， 积极培育社会主义核心价值观 ” 和“ 深入开展道德领域突 行政许可” 。 在旅游法制建设领域 ， １ ９ ８ ５ 年《 旅行社管理暂行
３ ４ Ｊ 人 民 论 坛 ・ Ｐ Ｅ Ｏ Ｐ Ｌ Ｅ 。 Ｓ Ｔ Ｒ Ｉ Ｂ Ｕ Ｎ Ｅ
普 法和维权 宣传、 健全旅 游信息建设、 建立旅 游诚信评 价和奖惩机制等措施 ， 加强旅 游诚信建设 ， 促 进旅 游业健康
持 续发展 。
【 关键词 】 旅游诚信 旅游法制 旅游投诉
旅游活动是一种跨地区、 跨 国界的活动 。 游客到异地、 异 出问题专项教育和治理 ， 加强政务诚信、 商务诚信、 社会诚信
而提出加强我国旅游诚信建设的发展对策和建议。
我国旅游诚信建设现状和存在的问题
诚信旅游 活动， 倡导旅游从业人员诚信经营， 引导顾 客明白消
费。 ２２ ０ ０ ９ 年
我 国旅游诚信建设 现状。 首先， 从国家重视程度来看。 中 国 务 院 发 布 《 关 于加 快 发 展 旅 游 业 的意 见 》， 提 出“ 加 强 旅 游 华 民族历来 重视道德建设、 推崇诚实守信， 将诚信视为立国安 市 场 监管 和 诚信 建 设 ” 。 ２ ０ １ １ 年 国 家旅 游 局 组织 开 展 了旅 游 行 邦、 安身立命之本 。 改革开发以来， 党和国家继承民族文化优 业 “ 诚信兴商宣传月” 活动。 ２ ０ １ ２ 年春节前后 “ 天价海鲜”“ 天 秀传统， 重视道德教育和建设， 为现代化建设提 供强大的精神 价房费” 等欺诈事件进一步引发公众对诚信的严萤 怀疑 ， 我国 动力和智力支持。 邓小平多次强调 “ 建设社会主义不但要有高 旅行社行业首个 “ 诚信年” 活动 —— 中青旅 “ ２ ０ １ ２ 诚信年 ” 活 在地方层面， 部分地 区制定了旅行社、 旅游饭店 度 的物质文明， 同时， 要有高度的社会主义精神文明” 。 １ ９ ９ ７ 年 动正式 启动。 开展了旅游诚信创建 ９ 月， 党的十五大提出 “ 建设有 中国特色社会主义 ， 必须着力提 等 旅游经营主体 诚信 等级规范和标准 ， 高全 民族 的思想道德素质和科学文化素质， 培育适应社会主 活 动 。 义现代化要求的一代又一代有理想、 有道德 、 有文化、 有纪律
雹 Ｐ 公 ｕ ｂ 共 ｌ ｉ ｃ 治 Ａ ｄ ｍ 理 ｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
旅游诚信存在 问题及建设对 策
口 石维 富 李 东
【 摘要 】 随着旅游业的快速发展， 旅游业各类不 诚信行为日 益凸 显。 我国 旅游诚信建设主要存在旅游法制建设滞
后、 旅游管理体制不完善、 旅游信息不对称等问题 ， 需要采取加强公 民诚信道德教育、 加大旅 游法制建设、 加大旅游
第二， 从立法和执法层面来看。 我 国相 关 法 律 对企 业 、 个
的公民” 。 进入新世纪以来， 全面建设小康社会、 实现中华 民族 人和政 府诚信行为都作了相关规定。《 中华人民共和国反不正
伟大复兴的宏伟 目标， 迫切需要与之相适应的思想道德体系。 当竞争法》 第 二条明确规 定：“ 经营者在市场交易中应 当遵循
全现代市场 经济 的社会信用体系” 和“ 以诚实守信为重 点， 加
《 中华人 民共和国民法通则》 第四条规定：“ 民事活 动应 当遵
强社会公德、 职 业 道德 和 家 庭 美 德 教 育 ” 。 ２ ０ ０ ７ 年１ ｏ ， ｑ， 党 的 循 自愿、 公平、 等价有偿 、 诚实信用的原则。 ” 此外 ， 还有消费 十七大提出 “ 以增 强诚 信 意 识 为重 点 ， 加 强社 会 公 德 、 职 业 道 者保护法、 价格 法等， 这些均对企业和个人的诚信经 营行为作
沿。 面 对 日益 显 露 的旅 游 不 诚信 行 为 ， 为规 范 旅 游 企 业 经 营行 为， ２ ０ ０ ５ 年明 至２ ０ ０ ６ 年９ 月， 全 国旅 游 行业 开展 了为 期 一 年 的
旅 游 诚 信 现 状有 一 个 全 面 的把 握 ， 并从 中找 出存 在 的 问题 ， 从 强 、 涉及面 广 等 特点 ， 处 于社 会 道 德建 设 特 别 是诚 信 建 设 的 前
国旅 游 多为 一次 性 消 费行 为 ， 在 长 距 离 大范 围的 空 间 内， 当 失 和司法公信建设。 ”加强社会主义诚信建设， 体 现了中华 民族
信 获利大于守信成本时， 旅游企业、 从业人员和游客往往会 选 传统美德与时代精神的有机结合， 体现了社会主义基本道德规 择铤而走险， 产生种种不诚信行为， 旅游 投诉、 争端甚至恶性 范和社会风尚的本质要求， 对推动形成 良好社会风气 、 构建社 暴力事件时有发生 ， 这不仅影响了旅游业发展， 而且影响了和 会主义和谐社会、 全面建成小康社会等具有重要意义。 谐社会 的构建。 为了实现我国旅 游业 的健康发展， 需要对我国 旅游业作为国民经济主要 的组成部分， 具有关联带动性
德、 家庭美德、 个人品德建设 ， 引导人们 自觉履行法定义务、 社 了相关规定。 同时， 发展市场经济也离不开诚信政府的建设，
会责任、 家 庭 责任 ” 。 ２ ０ １ ２ 年１ １ 月， 党 的 十八 指 出 “ 一 些 领 域 道
《 行政许可法 》 第八条规定：“ 公民、 法人或者其他组织依法取
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立法的缺失和滞后， 在失信获利大于守信 条 例 》的 颁布 ， 标 志 着 我 国依法 管 理 旅 游 业 的开 始 。 随着 旅 游 伦 理的约束和规范。 旅游企业和从 业人 员往往将道德规范置于脑后， 从而 业 的快速 发展 ，《 旅行社条例》和 《 旅行社条 例实施细则 》 等 成 本时，
德失范、 诚信缺失”， 进一步提 出 “ 倡 导爱国、 敬 业、 诚信、 友 得的行政许可受法律保护， 行政机关不得擅自改变 已经生效的 善， 积极培育社会主义核心价值观 ” 和“ 深入开展道德领域突 行政许可” 。 在旅游法制建设领域 ， １ ９ ８ ５ 年《 旅行社管理暂行
３ ４ Ｊ 人 民 论 坛 ・ Ｐ Ｅ Ｏ Ｐ Ｌ Ｅ 。 Ｓ Ｔ Ｒ Ｉ Ｂ Ｕ Ｎ Ｅ
普 法和维权 宣传、 健全旅 游信息建设、 建立旅 游诚信评 价和奖惩机制等措施 ， 加强旅 游诚信建设 ， 促 进旅 游业健康
持 续发展 。
【 关键词 】 旅游诚信 旅游法制 旅游投诉
旅游活动是一种跨地区、 跨 国界的活动 。 游客到异地、 异 出问题专项教育和治理 ， 加强政务诚信、 商务诚信、 社会诚信
而提出加强我国旅游诚信建设的发展对策和建议。
我国旅游诚信建设现状和存在的问题
诚信旅游 活动， 倡导旅游从业人员诚信经营， 引导顾 客明白消
费。 ２２ ０ ０ ９ 年
我 国旅游诚信建设 现状。 首先， 从国家重视程度来看。 中 国 务 院 发 布 《 关 于加 快 发 展 旅 游 业 的意 见 》， 提 出“ 加 强 旅 游 华 民族历来 重视道德建设、 推崇诚实守信， 将诚信视为立国安 市 场 监管 和 诚信 建 设 ” 。 ２ ０ １ １ 年 国 家旅 游 局 组织 开 展 了旅 游 行 邦、 安身立命之本 。 改革开发以来， 党和国家继承民族文化优 业 “ 诚信兴商宣传月” 活动。 ２ ０ １ ２ 年春节前后 “ 天价海鲜”“ 天 秀传统， 重视道德教育和建设， 为现代化建设提 供强大的精神 价房费” 等欺诈事件进一步引发公众对诚信的严萤 怀疑 ， 我国 动力和智力支持。 邓小平多次强调 “ 建设社会主义不但要有高 旅行社行业首个 “ 诚信年” 活动 —— 中青旅 “ ２ ０ １ ２ 诚信年 ” 活 在地方层面， 部分地 区制定了旅行社、 旅游饭店 度 的物质文明， 同时， 要有高度的社会主义精神文明” 。 １ ９ ９ ７ 年 动正式 启动。 开展了旅游诚信创建 ９ 月， 党的十五大提出 “ 建设有 中国特色社会主义 ， 必须着力提 等 旅游经营主体 诚信 等级规范和标准 ， 高全 民族 的思想道德素质和科学文化素质， 培育适应社会主 活 动 。 义现代化要求的一代又一代有理想、 有道德 、 有文化、 有纪律
雹 Ｐ 公 ｕ ｂ 共 ｌ ｉ ｃ 治 Ａ ｄ ｍ 理 ｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
旅游诚信存在 问题及建设对 策
口 石维 富 李 东
【 摘要 】 随着旅游业的快速发展， 旅游业各类不 诚信行为日 益凸 显。 我国 旅游诚信建设主要存在旅游法制建设滞
后、 旅游管理体制不完善、 旅游信息不对称等问题 ， 需要采取加强公 民诚信道德教育、 加大旅 游法制建设、 加大旅游
第二， 从立法和执法层面来看。 我 国相 关 法 律 对企 业 、 个
的公民” 。 进入新世纪以来， 全面建设小康社会、 实现中华 民族 人和政 府诚信行为都作了相关规定。《 中华人民共和国反不正
伟大复兴的宏伟 目标， 迫切需要与之相适应的思想道德体系。 当竞争法》 第 二条明确规 定：“ 经营者在市场交易中应 当遵循