交通运输安全生产监管现状及对策

交通运输安全生产监管现状及对策

摘要：近年来，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，“管行业必

须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，交通运输部门严格落实行业监管责任，加大安全监管力度，督促生产经营单位落实安全生产措施，有力促进了交通运输安全的健康运行。但是，安全生产工作形势依然严峻复杂，

如何加强行业安全监管,减少交通事故发生是交通运输行业的重中之重。

关键词：交通运输；安全生产；监管；现状；对策

一、当前交通运输安全生产行业监管中存在的主要问题

1、安全发展理念不强，安全生产意识薄弱，缺乏红线和底线思维

（1）主要领导没有牢固树立安全发展理念，对安全生产工作不重视，没有把这项工作

当作重要问题来抓，部署落实监督检查不够，督促落实安全生产责任不力，领导干部的安全

生产责任制未落实到位，没有执行定期听取安全生产工作汇报的机制，在思想层面上没有认

真重视安全生产各项工作。

（2）统筹沟通协调不到位，工作衔接不紧密，没有形成工作合力。业务科室与安全综

合监管科室的安全监管职责不够清晰明确，各管一段，工作不积极不主动，交叉事项职责不清，导致推诿扯皮、管理不到位等问题，甚至出现“各吹各的号、各唱各的调”的情况发生，

导致基层单位无所适从。

（3）没有层层压实责任，安全生产考核制度有效性不强，考核制度形同虚设，奖惩机

制不明确、不兑现。

2、未认真履行职责，监管工作开展不到位，对安全工作失察失职

（1）主要领导、主管部门对行业监管机构的指导监督检查不到位。落实安全生产仍然

停留在口头、文件和会议上，对下级督促检查不到位。如陕西“8.10”重特大交通事故中，洛

阳市分管交通工作的副市长以及交通运输局、运管站的许多相关当事人都因“未有效指导督促

交通运输部门依法履行道路运输安全监管职责”、“未严格执行有关法律法规和政策规定，组

织开展道路运输安全管理和监督检查工作不力”以及“失察”等原因被分别给予行政记过、党内

严重警告、行政降级等处分。

（2）行业监管机构日常监管缺失，监督检查不到位，履职不力。执法检查时流于形式，监督企业主体责任落实不到位，执法不严，对违法违规行为未有效查处，使安全隐患没有得

到有效整改或者虚假整改。或者以罚代管，造成违法成本过低，客观上纵容违法行为的发生。这种现象在打击非法营运、超限超载治理等方面表现较为突出。

（3）相关工作人员未认真履行职责和执行相关工作程序。如违反许可管理规定，违规

发放许可（资格）证件，导致不具备安全生产条件的企业、人员、车辆、道路进入市场。

（4）受人员配备和监管人员专业水平的制约，部分安全隐患得不到及时发现和治理。

特别是在危化品运输监管方面存在监管能力严重不足的问题。

3、对安全生产工作的投入不足，经费未落实到位

（1）安全生产基础设施建设资金投入不足，安全生产项目计划未能及时安排。由于财政力量有限，预算配套资金经常难以落实到位，导致安全事故隐患整治投入不足，特别在危桥险路、重点交通路口、警示警告标志以及其他安全生命防护工程中安排计划不足，导致重大安全隐患迟迟得不到治理。

（2）监督检查企业在安全生产费用提取、管理、使用时监督检查不够。许多重特大事故的根源还是由于企业人员主体责任没有落实、企业管理混乱、违规操作造成的。这与企业安全投入不足有很大关系。不少客运企业、危险品运输企业存在未按规定计提、使用安全生产费用的现象，大多数企业都未将安全费用的提取使用情况报行业主管部门备案。

二、交通运输行业安全监管的对策和建议

交通运输是基础性、先导性、战略性产业和服务性行业，点多、线长、面广，是利益和矛盾交汇点、是各类风险聚集的重点领域之一，坚持以人为本、安全至上理念，增强忧患意识，做好交通运输安全生产工作至关重要。

1建立健全行业安全生产综合监管组织体系

1.1完善安全管理机构，合理配置安全管理人员，构建合理的安全生产综合监管体制。交通运输安全生产事关人们安全利益，要高度重视，应设置专门安全管理机构，明确专职安全管理人员。在安全管理过程中可以引进第三方服务机构作为辅助的安全监管体系，解决人员少、管理不到位等问题。

1.2行业安全监管和安全生产综合监管职责。根据交通主管部门三定方案、行业规章制度、法律法规，制定交通运输安全生产权责清单，明确行业安全生产监管责任、明确安全生产综合监管责任，避免权责交叉，互相推诿。同时加强行业部门与综合监管部门沟通交流，加强业务学习，做到互通有无。

1.3加大安全生产投入，改善安全监管条件。建议法律法规应该明确负有安全监管部门应当设置安全生产监管专项经费，用于安全生产有关检查、宣传、培训、考核和安全生产设施、设备投入、更新等事项，做到安全生产经费专款专用，避免挪作他用。

2、加强执法力量建设

2.1建立多部门联合执法长效机制。坚持政府组织、部门联动原则，继续推行交通、公安、交警等多部门联合开展打非治违执法工作机制，重点打击非法营运组织者，对多次被查处的非法营运车辆加大处罚力度，保持高压态势，防止非法营运行为反弹。同时，对围攻、起哄、暴力抗法者公安部门进行调查立案侦查，并对威胁执法人员人身安全行为进行严厉惩处，坚持露头就打，绝不手软，维护执法人员人身安全，维护法律的权威性。

2.2加强法律法规和行业规章制度学习，提高执法专业知识和执法水平。贯彻落实依法治国理念，坚持依法行政，加强对交通运输行业有关法律法规的学习，特别是行政执法有关法律法规，扩展法治思维，在执法过程中做到程序合法，执法到位，维护法律权威性。

2.3交通运输综合执法机构身份问题。明确交通运输综合执法机构性质，逐步将交通运输综合执法机构纳入行政执法序列，使用公务员编制或者行政执法专项编制。同时，建议国家、省(区)两级层面设立独立交通运输综合执法机构，形成自上而下垂直管理体系，全面推动交通运输综合执法改革工作，加强对综合执法机构指导，全面提升交通行政综合执法社会地位和对外影响力、公信力。

2.4加快信息化建设，探索监管新模式，推动智慧交通发展，提高安全执法能力。大力推进“科技创安”工作，加快平安交通体系建设，运用现场执法实时视频记录和非现场执法等监管方式，提高执法信息化水平。