“放管服”背景下的行政审批制度改革研究 ——以江苏省为例

Advances in Social Sciences 社会科学前沿, 2019, 8(6), 1101-1105

Published Online June 2019 in Hans. /journal/ass

https:///10.12677/ass.2019.86152

Research on the Reform of Administrative

Examination and Approval System under

the Background of “Distribution Service”

—Taking Jiangsu Province as an Example

Jing Fang

Jiangxi University of Finance and Economics, Nanchang Jiangxi

Received: Jun. 7th, 2019; accepted: Jun. 21st, 2019; published: Jun. 28th, 2019

Abstract

The essence of the reform of the “distribution service” is the government’s self-revolution, which is achieved by decentralizing the government, innovating the government’s supervisory functions, and reducing the government’s intervention in the market. In the deepening of the “distribution service” reform, the reform of the administrative examination and approval system as an impor-tant part of it has created a good environment for the socialist market economy and provided an important guarantee for the construction of an efficient and clean government. Through the anal-ysis of the status quo of the administrative examination and approval system under the back-ground of “distribution service”, in view of the current lack of administrative authority in Jiangsu Province, the number of administrative examination and approval items is not matched, the qual-ity is not matched, the legal effect is low, the supervision system is not implemented well, the su-pervision is backward, and the public service capacity of the government departments is insuffi-cient, the paper puts forward some countermeasures and suggestions for deepening the reform of the administrative examination and approval system, and provides some lessons for the future reform of the government administrative examination and approval system.

Keywords

Delegate Power and Optimize Service, Administrative Examination and Approval System, Reform

“放管服”背景下的行政审批制度改革研究

——以江苏省为例

方静

江西财经大学，江西南昌

方静

收稿日期：2019年6月7日；录用日期：2019年6月21日；发布日期：2019年6月28日

摘

要

“放管服”改革实质就是政府的自我革命，通过下放政权，创新政府监管职能，减少政府对市场的干预来实现的。在深化“放管服”改革中，行政审批制度改革作为其中重要的一环，为社会主义市场经济创造了良好的环境，为建设高效廉洁的政府提供了重要保障。本文以江苏省为例，通过对“放管服”背景下的行政审批制度的现状分析，针对目前江苏省存在行政权限下放交接不到位、行政审批事项数目减少与质量不匹配、法律效力低下、监管制度贯彻落实不强、监管思想落后、政府部门公共服务能力不足等问题，提出了深化行政审批制度改革的对策建议，为今后政府行政审批制度改革实践提供了一些经验借鉴。

关键词

放管服，行政审批制度，改革

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1. 引言

放管服，“放”——简政放权，是行政审批制度改革的核心，将行政审批权限下放到下一级，并且取消一些不必要的审批流程和事项，以期来调整政府与市场、公民和社会之间的关系[1]。“管”——放管结合，就是采用创新性的监管手段，将下放权力和加强监管相结合，二者相辅相成，共同推进。“服”——优化服务，建设人民满意的政府，通过转变从“以官为本、以官为贵、以官为尊”的官本位思想到“真正为人民服务”的民本位思想，不断提升政府的服务水平和服务能力。大力落实“放管服”改革，建立行政审批改革协同系统、推行“互联网+”政务服务；加强监管、明确责任，提高行政审批效能，促进社会公平公正[2]。

2. “放管服”背景下江苏省行政审批制度的现状分析

随着“放管服”改革的逐步推进，我国在行政审批方面进行了许多探索。比如14年通过了《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》以及17年印发《关于取消一批行政许可事项的决定》。关于国务院部门行政审批事项，放权给予市场自我调节的能力，加强事中事后监管，维护市场秩序；取消了对于同一文件进行重复审批的制度，从而减少审批环节，优化了审批流程，压缩了审批时间，大大提升了行政审批的效率[3]。将多道部门审批改为负有主要责任的部门进行审批，更加明确责任主体地位，从一定程度上减少了相关部门间推诿扯皮的现象，更有利于主体部门为百姓做实事。关于中央指定地方实施行政许可事项，取消一些关于企业生产经营、个人就业创业的行政审批事项；同时也取消了对同一文件内容的重复审批。行政审批制度改革作为全面深化改革的“先手棋”，要紧紧抓住“放管服”这个牛鼻子，不断向市场和社会放权，激发社会创造力和市场活力[4]。例如，江苏省的医药行业、卫生行业在改革中慢慢走向了规范化、制度化。机构内的人员编制发生重大调整，进一步影响了行政审批制度的改