中国体育场馆发展现状及存在的主要问题

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 珠三角城市群 长三角城市群 环渤海城市群 成渝城市群 辽中南城市群
人均占地面积 人均建筑面积 人均场地面积
图11 我国不同城市群人均体育场馆面积的比较
40
万人人均场馆个数
35 30 25 20 15 10 5 0 珠三角城市群 长三角城市群 环渤海城市群 成豫城市群 辽中南城市群
第二，法规制度建设严重滞后 • 我国有关法律规范内容滞后，不同法律法规 的内容相互冲突。 • 我国城市体育场馆建设法律法规可操作性较 差，对城市体育场馆的建设实践缺乏指导性 作用。我国建设部出台的若干与体育场馆建 设有关的法规都没有明确规定社区体育设施 应当包括哪些内容，应当如何布局，这使得 基层社区在社区体育设施配置方面无所适从 • 我国城市体育场馆建设法律监督机制不够健 全，影响了法律法规的实施。
120
20
40
60
80
0
佛山 东莞 惠州 江门 中山 珠海 宁波 苏州 嘉兴 无锡 扬州 镇江 常州 绍兴 湖州 廊坊 秦皇岛 唐山 张家口 绵阳 德阳 乐山 宜宾 自贡 内江 泸州 铁岭 抚顺 本溪 辽阳 鞍山 营口 盘锦
图15 我国地区中心城市人均体育场馆面积指标的比较
人均场地面积
人均建筑面积
人均占地面积
城市群、城市圈和城市带之间的关系图
京津唐城市群 关中城市群
辽中南城市群 山东半岛城市群 长三角城市群 台海城市群 成渝城市群
珠三角城市群
我国城市群分布情况
我国体育场馆分布规律 • 我国不同城市群体育场馆的分布与城市经济 发展水平有密切的关系。 • 我国城市体育场馆的分布与地理环境和气候 特点有密切的联系。我国地域十分辽阔，跨 越的寒带、温带和热带三个气候带，不同气 候带的城市其体育场馆的布局特点有很大的 不同。
2003年
《城市居住区规划设计规范》规定的我国城市 社区文化体育设施用地指标
居住区 小区 组团
总用地
人均用地
总用地
人均用地
总用地
人均用地
225－645
0.22－0.64
65－105
0.06－0.10
40－60
0.04－0.06
《城市居住区规划设计规范》规定的我国
城市社区文化体育设施具体建设要求
项目 服务内容 设置规定
每平方公里建成区场馆个数
图12 我国不同城市群平均每万人及每平方公里建成区体育场馆数量
1400 1200 1000 800 600 400 200 0 中心城市 次级中心城市
财政拨款 单位自筹 社会捐赠 体育彩票公益金 合计
地区性中心城市
图13 我国城市群不同地位城市人均体育场馆建设投资的比较（单位：元）
图3 建国以来我国城市标准体育场馆建成的年代分布
1000
1500
2000
2500
500
0
1978年 1979年 1980年 1981年 1982年 1983年 1984年 1985年 1986年 1987年 1988年 1989年 1990年 l991年 1992年 1993年 1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年
（二）我国体育场馆的地域分布规律
• 我国著名学者姚士谋认为：“在特定的地域范围内 具有相当数目的不同性质、类型和等级规模的城市， 依托一定的自然环境条件，以一个或两个超大或特 大城市（国家级或国际大都市）作为地区经济的核 心，借助于现代化的交通工具和综合运输网的通达 性，以及高度发达的信息网络，发生与发展各个城 市个体之间的内在联系，共同构成一个相对完整的 城市“集合体”这种集合体可称之为城市群。 见姚士谋等著：《中国城市群》，中国科学技术大学 出版社，2001年版，第3页。
2500
2000
1500
财政拨款 单位自筹 社会捐赠 体育彩票公益金 合计
1000
500
0
珠三角城市群
长三角城市群
环渤海城市群
成渝城市群
辽中南城市群
图14 我国不同城市群人均体育场馆建设投资情况（单位：元）
20 15 10 5 0
17.87 14.07 14.37 7.68 5.92
沈阳
广州
上海
北京
重庆
图10 我国五大城市群中心城市每万人拥有体育场馆数量
我国不同地区体育场馆分布情况
50 40 30 20 10 0
45.45
20.94 9.07
成都
8.7
大连 杭州
14.05
14.52
南京
深圳
天津
图11 我国五大城市群次级中心城市每万人拥有体育场馆数量
我国不同地区体育场馆分布情况
100
120
• 我国体育场馆以户外场馆为主。室外体育场 地占我国标准体育场馆90.48％。室内体育馆 和体育房49049个，占我国标准体育场馆的比 例仅为9.518％。 • 我国健身休闲类体育场馆数量有限，我国健 身馆和健身房为10630个，占我国标准体育场 馆的比例为2.06％，而游泳馆仅为663个，室 外游泳池2989个，室内游泳池1566个。
32.2
11.4 7.1 2.1
10000
5001-10000
2501-5000
501-2500
少于500
人次
图8 我国体育场馆利用率情况（每周/人次）
我国53.2%的体育场馆每周吸纳的健身数量低于500人次， 整体的利用率不高。
对外开放 27%
不对外开放 59%
部分对外开放 14%
图9 我国体育场馆对外开放情况（％）
812118
2003年
图2 建国以来我国体育场馆数量增长情况
ห้องสมุดไป่ตู้
10000
20000
30000
40000
50000
60000
0
1949年 1951年 1953年 1955年 1957年 1959年 1961年 1963年 1965年 1967年 1969年 l971年 1973年 1975年 1977年 1979年 1981年 1983年 1985年 1987年 1989年 l991年 1993年 1995年 1997年 1999年 2001年 2003年
我国体育场馆建设和发展中存在的问题
第一、我国体育场馆建设没有形成科学的发 展理念 • 对体育场馆的功能认识偏差。 • “一场两馆”的建设模式。 • 趋向于建档次高、造价高的大型体育场馆。政 府部门在建体育场馆时倾向与建形象工程，这 时钱不是最重要的问题，在决策者眼里体育场 馆必须好看，成为政纪工程。 • 管理难度极高，政府背负沉重的财政负担。 • 我国体育场馆建设与发展的理论建设严重滞后。
非标准体育场 馆 37%
标准体育场馆 63%
图1 标准体育场馆和非标准体育场馆的比例
900000 800000 700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000 0 4982 1949年 1980年 1985年 1990年 1995年 186990 283643 432482 590601
（1）同上；（2）独 立性组团也应设 立
400－600 400－600
10000－ 1500 0 －
宜设置60－100米直跑 道和200米环形跑 道 宜结合绿地安排
－ －
第三，我国体育场馆亏损情况十分严重
• 2003年国家体育总局群体司组织的“我国 全民健身服务业现状调查”的课题，曾对 全国600多个公共体育场馆的经营状况进行 了系统的调研。结果表明，我国城市公共 体育场馆90％以上处于亏损经营的状态。 • 我国96.6％的体育场馆没有任何收入。 • 年收入在50万元以上的仅占总数的0.1%。
1.31
年场 老
1.79
所 馆饭 宾
1.88
店
4.34
4.99
校园
0
军营
公园
厂矿
其他 企事业 镇）村 住小区 居 机关 乡（
图6 我国体育场馆的场所分布情况
私有经济 外商及港澳台 5% 0% 集体经济 16%
国有经济 79%
图7 我国体育场馆经济类型分布
％
60 50 40 30 20 10 0
53.2
我国体育场馆对外开放率仅为27％，显然对外开 放率比较低。
100 80 60 40 20 0
96.6
2.8
没有收入 10万元以下
0.5
10－50万元
0.1
50万元以上
图10 我国体育场馆经营情况（％）
我国96.6％的体育场馆没有任何收入，50万元以上 年收入的场馆仅占总数的0.1%。如何提高我国体 育场馆的经营水平是我国体育事业面临的一个严 峻的问题。
游泳馆 室外游泳池 乒乓球房馆 健身房馆 保龄球房馆 室内网球场馆 滑雪场 室内轮滑场 地掷球场 室内游泳池 羽毛球房馆 武术房馆 桥牌房馆 台球房馆 室外网球场 高尔夫球场 室外轮滑场
图4 改革开放以来我国健身休闲类体育场馆数量增长情况
1200 1000 800 600 400 200 0
1031 661
6 5 4 3 2 1 0
人均占地面积 人均建筑面积 人均场地面积
广州
上海
北京
重庆
沈阳
图13 我国五大城市群中心城市人均体育场馆面积指标的比较
25 20 15 10 5 0
深圳 南京 杭州 天津 成都 大连
人均占地面积 人均建筑面积 人均场地面积
图14 我国地域性大都市人均体育场馆面积指标比较
100
140
160
180
200
20
40
60
80
0
图12 我国五大城市群地区性中心城市每万人拥有体育场馆的数量比较
佛 山 东 莞 惠 州 江 门 中 山 珠 海 宁 波 苏 州 嘉 兴 无 锡 扬 州 镇 江 常 州 绍 兴 湖 州 廊 坊 秦 皇 岛 唐 山 张 家 口 绵 阳 德 阳 乐 山 宜 宾 自 贡 内 江 泸 州 铁 岭 抚 顺 本 溪 辽 阳 鞍 山 营 口 盘 锦
主要内容
• 中国体育场馆建设与发展现状 • 中国体育场馆建设与发展中存在的问题 • 国际奥委会奥运会瘦身运动对我们的启 示
（一）我国体育场馆建设基本情况
• 截止2003年底，全国共有体育场馆812118个，其中 标准体育场地数量为 515312个，非标准体育场地 数量296806个，其中被占用的体育场地数量303个。 • 体育场地总占地面积约2.25亿平方米，总场地面积 约为1.32亿平方米，总建筑面积约为0.75亿平方米。 • 标准体育场地面积约为1.11亿平方米，非标准体育 场地面积约为0.21亿平方米，体育场地面积将近是 建筑面积的2倍，平均占地面积是平均场地面积的 0.6倍。 反映出我国室内体育场馆数量较少。总体 水平不高。
24.8
体育彩票公益金
45.6
社会捐赠 财政拨款 单位自筹
图5 我国体育场馆建设投资情况（亿元）
体育彩票公益金 1% 单位自筹 58% 社会捐赠 3%
财政拨款 38%
我 国 体 育 场 馆 投 资 情 况
60
％ 52.55
50
40
30
20
14.12
10
8.45 0.023 0.577
广场
10.08
一些怵目惊心的事实
• 南京市及周边城市为承办第10届全运会已 投入150亿元用于体育场馆的建设； • 广州奥林匹克体育中心建设投资13亿元， 每年维护费用1500万元； • 深圳为申办世界大学生运动会，新建体育 中心投资30亿元； • 天津新建体育中心（奥运会足球分赛场） 投资30亿元。
建筑面积 用地面积
8000－ 文化活动中心（含青 小型图书馆；游艺厅、球类、 宜结合或靠近中心绿 1200 4000－6000 少年、老年活动 棋类活动室、科技活动室 地安排 0 中心） 等。
文化活动站（含青少 书报阅览、书画、文娱、健身、 年、老年活动站） 音乐欣赏、茶座等
居民活动场、馆 居民健身设施 健身场地 篮排球及小型球类场地，儿童 及老年人活动场地
改革开放以来我国颁布的与体育场馆建设有关的法律法规
法律法规名称 《中华人民共和国体育法》 《全民健身计划纲要》 《公共文化体育设施条例》 《城市公共体育运动设施用地定额指 标暂行规定》 《城市居住区规划设计规范》 《城市社区体育建设用地标准》 《体育建筑设计规范》 类别 法律 法律 行政法规 部门规章 部门规章 部门规章 行业标准 颁布单位 全国人大常委会 全国人大常委会 国务院 建设部、原国家体 委 建设部 建设部、国土资源 部、国家体育 总局 建设部、国家体育 总局 颁布时间 1995年 1995年 2003年 1986年 1994年 2005年
我国体育场馆分布规律
• 不同级别城市体育场馆的建设规格有很 大差别。核心城市平均每人体育场馆建 设投资为1300.34元，次级中心城市次之 为1174.6元，而地区性中心城市最少为 929.6元。
我国体育场馆项目分布规律
• 篮球（314398个）、排球（34765个）、门球 （15186个）是我国城市体育场馆分布最广的运动项 目，3个项目占全国标准体育场馆的比例为70.7％。