公共管理案例
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案例:
2008 年10 月11 日南方都市报作者长平
“国家”是什么
中科院发布了《国家健康报告》,据说是“世界第一个”。我相信它不光是首创,还是独创;独创的不光是课题,还有研究方法。在这个报告中的全球“国家责任指数”排行榜上,中国名列第一,美国倒数第一。这个结论雷倒了很多人,大家都想知道,中国这么高产的“国家责任”到底是什么东西?任何学术研究中的概念,都要有清晰的界定,并且前后一致。我没有看到中科院报告的原文,但从新闻报道中发现,其中的“国家”概念比较模糊。中新社转述报告中对“国家责任”的定义说,“在全球化时代,一个国家不仅要为其国民的生存、发展、安全、健康、幸福生活和可持续发展承担和履行责任,同时,国家作为国际社会中的一员,出于道义和社会责任,应为全人类的安全、健康、幸福和可持续发展承担和履行责任,这两方面即构成国家责任”。听起来考虑得很周全,但细心的人们会发现,前后两个“国家”不是一回事,前一个是指政府,相当于英文的Government,后一个是指包括全体国民、国土和国家制度在内的共同体,相当于英文的Country 或者Nation.在看到这个新闻之前,我刚刚困惑了一回。国庆前《南方周末》编辑发了几个问题给我:“你为国家做了什么?国家为你做了什么?你还要为国家做什么?国家还要为你做什么?”我觉得没法回答,因为我不知道这几个“国家”到底指什么。后来我发现丁学良教授在收到这份问卷时,也遇到同样的问题。他在博客中写道,“‘国家’这个概念,英文有四个词表达:State;Country;Land;Nation.其中的差别在中文里不易看清楚。Country 强调国土和人民;State 则主要指国家政权。”丁教授在回答每一个问题时,都对“国家”作了具体的限定。事实上,这个概念经常被含混使用,已经导致一些思维混乱,甚至构成意识形态的思想圈套。比如有人说“国家养育了你,你还对国家满腹牢骚”,听起来很通顺,但这两个“国家”可能是两个概念,前一个泛指这片土地和人民,后一个是具体的政府组织。当“五四”学生痛斥段祺瑞政府卖国的时候,他们说的“国”显然不是政府,而是国民利益。我们称他们为“爱国青年”,是因为他们为了国民利益而反对不良当局。在“国家”一词里装了这么多含义,很不利于思想交流。不仅英文里,就是中国古代,这类概念也要清晰得多。先秦时,“国”是国,“家”是家,把“国”、“家”并用,是儒家思想家国一体化的结果。即便如此,“国家”也更多地指“天下”,而不是王权。所以皇帝们总是要考虑,如何才能“安国家而利人民”。如今反过来了,说到“国家”这个词,更多地指“政权”、“政府”了,也就是英文中政治哲学意义上的state.我猜想中科院的报告中,“国家”这个词主要也是这个意思。不过,就算我们帮它统一到这个概念上来,“国家责任”也是一个很难计算的东西。作为一个宣传口号,“国家责任”这个词是可以用的。但是作为学术研究和排名,它不是一个科学的概念。举例说吧,上世纪三十年代经济大萧条的时候,美国胡佛政府采取放任自流的政策,使得情况越来越糟;后来罗斯福当选总统之后,则实行相反的经济干预新政,领导美国走出了阴影。你说这两个政府,谁的政策代表美国的“国家责任”呢?中国也是如此,改革开放前后,很多政策都大不相同以前只有国家工厂,现在有了无数私人企业;以前单位分房,现在各自买房;以前只能看八个样板戏,现在可以看好莱坞大片……
中科院的“国家责任”又是指什么呢?
严格地说,只能讨论具体某一届政府的责任。虽然政策有历史的延续性,比如今天的金融危机,就是上世纪八十年代撒切尔-里根保守主义走到极端的结果,它是对罗斯福新政之后凯恩斯主义走到极端之后的一种反动,但是每一届政府在中科院所列的具体指标(裁减军备、消除贫困、发展援助、资源节约和保护环境等)方面的做法还是各不相同的。中科院主要依据现任政府的政策吗?那样势必把“布什政府”而不是“美国”排在末位,等于为奥巴马的选战做免费宣传,估计也不符合中科院的初衷,所以才用了“国家”这个模糊的概念。
问题讨论:
国家具有几重意涵,在政治学中,主权国家有些什么特征。
案例一
前几年因受贿锒铛入狱而“名噪一时”的某省级干部的自白颇为典型。他说:“近几年来,我官做大了,便放松自己,不注意提高道德自律能力,没有了坚定的道德信念,再加上来自各方面的监督制约很少,即使有也是形式化、表面化,因而在潜移默化中慢慢地被封建主义、资本主义腐朽思想淹没了。”
请分析:请分析应如何制止政府官员腐败?
◆案例简析:
1.首先分析新闻媒体的报道和批评属于哪种监督;
2.分析这种监督的特点;
3.结合案例分析这种监督的作用;
4.结合案例分析如何制约权力。
所谓政府官员的腐败是政府官员滥用公共权力的行为,运用公共权力谋取个人利益或团体利益,而不是公共利益。政治权力具有权威性,支配性,扩张性,排他性,因此必须制约政治权力,给政治权力设置边界,否则必然导致绝对权力的产生。绝对权力必然导致绝对腐败。本案例中的官员的腐败是由于来自各方面的监督,制约很少,即使有,也是形式化,表面化。一是缺泛有效的权力制约机制,二是由于放松自己,不注意提高道德自律能力,没有了坚定的道德信念,缺泛道德自律能力。扼制腐败一是依靠制度,建立一套完善,有效的权力制约机制及他律,这是根本的路径。二是靠政府官员的自我道德约束和自律。任何制度都是人设计的,而人的理性是有限的,因而任何制度都不可能是尽善尽美的,都是有缺陷的,所以扼制腐败除了需要建立制度之外,还需要对官员进行道德自律教育,使政府官员依靠道德进行自我自律,而不产生滥用公共权力的行为,这是对权利制约的重要补充。只有靠他律和自律的结合,才能真正防止政府官员的腐败。
新闻媒体报道和批评属于舆论监督。舆论监督是指社会利用各种传播媒介和采取多种形式,表达和传导有一定倾向的议论,意见及看法,以实现对政治权力运行中偏差行为的矫正和制约。以其公开性,及时性,广泛性和评价性可以在权力运行过程中保持探照灯式的监察和控制,从而对政治权力主体具有强大的威慑性。舆论监督具有广泛性,舆论监督它是社会各个方面都能普遍运用的,它是社会所有阶层,组织,利益集团及全体公民为全体的社会监督。二是具有公开性,舆论监督通过利用新闻媒介实施,其监督内容和对象一开始就摆在公众面前,形成一个开放的过程。三是及时性,舆论监督依靠大众传播媒介迅速,直接反映问题,形成舆论压力,及时产生效应。四是评价性,舆论监督以拥护或反对,赞扬或谴责的方式对被监督对象的行为作出公开评价,表达民意,对被监督者形成强大心理压力,政治压力,从而达到效果。对政治权力主体在政治管理过程中的违法行为,不当行为进行实是求是,及时,公开揭露,评价,在社会上形成影响,有效改善,加强政府的工作。