人社局廉政风险防控工作实施方案

人力资源和社会保障局
廉政风险防控工作实施方案
根据中央、省委、市委、区纪委关于加强廉政风险防控
工作的安排，结合持续开展“一创双优”活动要求，为规范权
力运行，不断加大预防腐败工作力度，扎实推进我局惩防体
系建设，根据区纪委《华龙区廉政风险防控工作实施方案的
通知》（华龙纪〔2011〕61号）精神，经研究决定，在全局开展廉政风险防控工作，制定如下实施方案。

一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真
贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”的实践要领，持续开
展“一创双优”活动，以构建惩治和预防腐败体系为主线，通
过采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，将风险管理
理论引入惩防体系建设，积极拓展从源头上防治腐败的工作
领域，把惩防体系建设延伸到岗位，落实到个人，推动全局
党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

二、工作目标
按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体
要求，初步建立起与人力资源社会保障工作相适应，融教育、制度、监督于一体，比较完善的廉政风险防控管理长效机制
和权力运行监控机制，使全局干部职工特别是党员领导干部
掌握和运用廉政风险防控管理的基本理念和主要方法，推进
全局反腐倡廉建设取得明显成效。

三、实施范围
实施范围是人社局全体党员干部，重点是关键岗位及中
层以上党员干部。

四、方法步骤
具体分四个阶段。

第一阶段：核定权力清单，规范工作流程（10月28日至
11月8日）
对照法律法规和机构“三定”方案，按照“职权法定、权责
一致”的要求，对单位、部门和岗位权力事项进行全面梳理，
摸清底数，确定对管理和服务相对人行使的职权。

对单位内
部行使人、财、物管理等权力的也要梳理。

对依法确定的职权进行岗位梳理，编制“岗位职责目录”，
明确岗位名称、职责内容、办理主体和设定依据（见附件1）；
编制“单位职权目录”，明确职权名称、职权内容、设置依据、公开形式、办理时限、办理主体（见附件2）；绘制“职权运行
流程图”，明确提出、受理、审核、办理、反馈等职权运行程序
的各个环节。

岗位职责目录”、单位职权目录”和“职权运行流““
程图”要通过网络、公开栏等方式进行公开公示，经领导初审，局长会议研究确定，报区纪委责任制办公室审核备案。

第二阶段：排查廉政风险，评估风险等级（11月9日至
11月22日）
查找廉政风险要抓好领导岗位、中层岗位和其他岗位三
个层次，按照思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制四类风险，根据发生概率和危害程度确定为一、二、三，三个等级。

领导岗位风险。

要重点查找在“三重一大”，即重大事项
决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面
容易产生腐败行为的廉政风险点。

中层岗位风险。

要重点查找在行政管理、行政审批、执
纪执法、组织人事等环节可能发生或产生的廉政风险点。

其他岗位风险。

要重点查找在履行岗位职责、执行制度，行使自由裁量权、内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险点。

1.查找风险。

查找廉政风险点要通过“自己查、群众点、
领导提、社会评、组织审”等方式进行。

根据“职权运行流程图”，逐个环节、逐个岗位地分析查找廉政风险点；要围绕在党风
廉政建设方面曾经出现过问题的重点部位和环节，查找廉政
风险点；可结合“双评议”、阳光热线中群众反映的热点难点
问题，也可结合人大代表、政协委员、社会监督员提出的意
见建议，分析查找廉政风险点，切实做到找准、找实、找全。

对查找出来的廉政风险点要进行归纳梳理，分岗分类分级填
写《廉政风险点登记表》（见附件3）。

2.评估等级。

评估风险等级由制度廉洁评估领导小组组
织人员进行。

一级为最容易出现问题且影响重大的岗位和事项，二级为比较容易出现问题且影响比较大的岗位和事项，
三级为存在一般性廉政风险的岗位和事项。

3.公示风险。

要畅通监督渠道，设立举报电话和信箱。

对初步确定的风险点及风险等级要在单位内部进行公示，广泛
听取意见建议。

通过公示，重点搞清重要涉权事项是否找准，重要风险点查找是否准确无遗漏，风险等级评估是否准确等。

4.认定风险。

风险点及风险等级经公示修正以后，要逐
项登记、编制汇总，局党委会讨论确定，领导签字、加盖公章，报区纪委责任制办公室审核备案。

对于不合格的要重新查
找和认定。

第三阶段：制定防控措施，规范权力运行（11月23日至
12月5日）
围绕查找的廉政风险点和确定的风险等级，强化权力公开、加强科技防腐、实行轮岗交流，有针对性地制定防控措施，有效化解廉政风险。

1.强化廉政教育防控措施。

通过开展权力观教育、岗位
廉政教育、示范教育、警示教育和法纪教育，实行廉政风险
分级谈话提醒制度，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险
意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性。

2.强化风险监测防控措施。

通过信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、干部考核、网络舆情等多种渠道，加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程动态监测，及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题。

3.强化预警问责防控措施。

通过廉政风险监测，对已发
现的廉政风险，及时向有关单位或岗位个人发出预警信号，
采取谈话函询、警示诫勉、责令纠错等处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险，问责相关责任人。

4.强化考核评估防控措施。

制定考核评估办法，进一步
明确考核工作的内容和要求，科学、规范地开展检查考核工作，通过考核，评定等次，奖优罚劣，确保廉政风险防控工作顺利推进。

加强日常检查考核和进行年度考核，将廉政风险防控工作纳入反腐倡廉建设检查考核之中。

第四阶段：落实防控措施，构建长效机制
要对防控措施进行全面的梳理和归类，完善规章制度。

建立单位工作台账，主要包括岗位职责确定、风险点的查找、防控措施的建立等内容；建立个人工作日志，主要包括岗位
职责、风险点名称、风险防控措施等内容；开展制度廉洁性评估，不断深化规律性认识，降低制度的廉政风险，减少腐败
发生的机率。

逐步形成岗位操作有标准、发现问题能纠正、内部管理有制度、考核结果有依据的风险防控机制。

五、组织领导
成立人社局廉政风险防控工作领导小组，人社局局长吕
绪堂任组长，人社局副局长刘学文、王利霞、郭群伟、陈海杰任副组长。

领导小组下设办公室，张义超兼任办公室主任。

六、工作要求
（一）加强领导。

要从加强党的执政能力建设和建立健全惩防体系、推进源头治理的高度，充分认识开展廉政风险防
控工作的重要性。

各股室、中心要将其作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，与中心工作紧密结合，加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施。

（二）落实责任。

局领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找岗位廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的岗
位廉政风险防控体系建设，真正形成主要领导负总责，分管
领导具体抓，领导小组协调推进，各部门参与配合的领导体
制和工作机制，确保各项要求落实到每一个岗位、每一个人。

（三）突出重点。

要在全面开展廉政风险防控工作的基础上，重点抓好行政执法、行政许可、社保基金管理、专项资金管理、基础建设、财务后勤等重点领域、重要环节和重点人员，切实把岗位廉政风险防控机制融入到行政、业务工作的
全过程，以重点带全面，以关键促整体，推动全系统预防腐
败工作向纵深发展。

（四）注重实效。

开展廉政风险防控工作要坚持积极稳妥、
循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合、整体推进与重点突破相结合；坚持在局党组的统一领导下，做到贯彻党风廉政建设责任制与构建惩治和预防腐败体系建设相结合；坚持提高廉政风险监控信息管理的科技水平，做到信息网络建设与风险防范管理相结合，确保廉政风险防控工作取得实效。

附件：1.岗位职责目录
2.职权运行目录
3.个人廉政风险点登记
4.领导小组成员名单
二〇一一年十一月二日
附件1
岗位职责目录
单位名称（盖章）：单位主要领导签字：
备注：本表一式二份，根据岗位实际设置情况及具体职责内容填写，一份留存，一份用于公示，可重新设计或另续表。

附件2
职权运行目录
单位名称（盖章）：单位主要领导签字：
备注：本表一式二份，根据岗位实际设置情况及具体职责内容填写，一份留存，一份用于公示，可重新设计或另续表。

表格留白不够，可另续表。

附件3
个人廉政风险点登记表
单位名称：（公章）填表日期：
备注：本表一式二份，一份本单位留存，一份用于公示。

表格留白不够，可另续表。