人社局廉政风险防控工作实施方案

人力资源和社会保障局

廉政风险防控工作实施方案

根据中央、省委、市委、区纪委关于加强廉政风险防控

工作的安排，结合持续开展“一创双优”活动要求，为规范权

力运行，不断加大预防腐败工作力度，扎实推进我局惩防体

系建设，根据区纪委《华龙区廉政风险防控工作实施方案的

通知》（华龙纪〔2011〕61号）精神，经研究决定，在全局开展廉政风险防控工作，制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真

贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”的实践要领，持续开

展“一创双优”活动，以构建惩治和预防腐败体系为主线，通

过采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，将风险管理

理论引入惩防体系建设，积极拓展从源头上防治腐败的工作

领域，把惩防体系建设延伸到岗位，落实到个人，推动全局

党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

二、工作目标

按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体

要求，初步建立起与人力资源社会保障工作相适应，融教育、制度、监督于一体，比较完善的廉政风险防控管理长效机制

和权力运行监控机制，使全局干部职工特别是党员领导干部

掌握和运用廉政风险防控管理的基本理念和主要方法，推进

全局反腐倡廉建设取得明显成效。

三、实施范围

实施范围是人社局全体党员干部，重点是关键岗位及中

层以上党员干部。

四、方法步骤

具体分四个阶段。

第一阶段：核定权力清单，规范工作流程（10月28日至

11月8日）

对照法律法规和机构“三定”方案，按照“职权法定、权责

一致”的要求，对单位、部门和岗位权力事项进行全面梳理，

摸清底数，确定对管理和服务相对人行使的职权。对单位内

部行使人、财、物管理等权力的也要梳理。

对依法确定的职权进行岗位梳理，编制“岗位职责目录”，

明确岗位名称、职责内容、办理主体和设定依据（见附件1）；

编制“单位职权目录”，明确职权名称、职权内容、设置依据、公开形式、办理时限、办理主体（见附件2）；绘制“职权运行

流程图”，明确提出、受理、审核、办理、反馈等职权运行程序

的各个环节。岗位职责目录”、单位职权目录”和“职权运行流““

程图”要通过网络、公开栏等方式进行公开公示，经领导初审，局长会议研究确定，报区纪委责任制办公室审核备案。

第二阶段：排查廉政风险，评估风险等级（11月9日至

11月22日）

查找廉政风险要抓好领导岗位、中层岗位和其他岗位三

个层次，按照思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制四类风险，根据发生概率和危害程度确定为一、二、三，三个等级。

领导岗位风险。要重点查找在“三重一大”，即重大事项

决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面

容易产生腐败行为的廉政风险点。

中层岗位风险。要重点查找在行政管理、行政审批、执

纪执法、组织人事等环节可能发生或产生的廉政风险点。

其他岗位风险。要重点查找在履行岗位职责、执行制度，行使自由裁量权、内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险点。

1.查找风险。查找廉政风险点要通过“自己查、群众点、

领导提、社会评、组织审”等方式进行。根据“职权运行流程图”，逐个环节、逐个岗位地分析查找廉政风险点；要围绕在党风

廉政建设方面曾经出现过问题的重点部位和环节，查找廉政

风险点；可结合“双评议”、阳光热线中群众反映的热点难点

问题，也可结合人大代表、政协委员、社会监督员提出的意

见建议，分析查找廉政风险点，切实做到找准、找实、找全。

对查找出来的廉政风险点要进行归纳梳理，分岗分类分级填

写《廉政风险点登记表》（见附件3）。

2.评估等级。评估风险等级由制度廉洁评估领导小组组

织人员进行。一级为最容易出现问题且影响重大的岗位和事项，二级为比较容易出现问题且影响比较大的岗位和事项，

三级为存在一般性廉政风险的岗位和事项。

3.公示风险。要畅通监督渠道，设立举报电话和信箱。对初步确定的风险点及风险等级要在单位内部进行公示，广泛

听取意见建议。通过公示，重点搞清重要涉权事项是否找准，重要风险点查找是否准确无遗漏，风险等级评估是否准确等。

4.认定风险。风险点及风险等级经公示修正以后，要逐

项登记、编制汇总，局党委会讨论确定，领导签字、加盖公章，报区纪委责任制办公室审核备案。对于不合格的要重新查

找和认定。

第三阶段：制定防控措施，规范权力运行（11月23日至

12月5日）

围绕查找的廉政风险点和确定的风险等级，强化权力公开、加强科技防腐、实行轮岗交流，有针对性地制定防控措施，有效化解廉政风险。

1.强化廉政教育防控措施。通过开展权力观教育、岗位

廉政教育、示范教育、警示教育和法纪教育，实行廉政风险

分级谈话提醒制度，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险

意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性。

2.强化风险监测防控措施。通过信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、干部考核、网络舆情等多种渠道，加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程动态监测，及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题。

3.强化预警问责防控措施。通过廉政风险监测，对已发

现的廉政风险，及时向有关单位或岗位个人发出预警信号，

采取谈话函询、警示诫勉、责令纠错等处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险，问责相关责任人。

4.强化考核评估防控措施。制定考核评估办法，进一步

明确考核工作的内容和要求，科学、规范地开展检查考核工作，通过考核，评定等次，奖优罚劣，确保廉政风险防控工作顺利推进。加强日常检查考核和进行年度考核，将廉政风险防控工作纳入反腐倡廉建设检查考核之中。

第四阶段：落实防控措施，构建长效机制

要对防控措施进行全面的梳理和归类，完善规章制度。建立单位工作台账，主要包括岗位职责确定、风险点的查找、防控措施的建立等内容；建立个人工作日志，主要包括岗位

职责、风险点名称、风险防控措施等内容；开展制度廉洁性评估，不断深化规律性认识，降低制度的廉政风险，减少腐败

发生的机率。逐步形成岗位操作有标准、发现问题能纠正、内部管理有制度、考核结果有依据的风险防控机制。

五、组织领导

成立人社局廉政风险防控工作领导小组，人社局局长吕