工作前安全分析管理实施细则

工作前安全分析管理实施细则

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2020年4月19日

工作前安全分析管理实施细则

第一章总则

第一条为保障作业人员的健康与安全，在作业前识别出作业过程中的所有危害并评价其风险，进而制定并落实相应措施，以消除、预防、削减或控制可能的风险。依据中国石油集团公司《工作前安全分析管理规范》和股份公司炼油与化工分公司《工作前安全分析管理规定》，特制定本实施细则。

第二条本实施细则适用于锦西石化分公司所属单位及其施工作业承包商。

第三条本实施细则规范了作业前工作安全分析的范围、方法及安全管理要求。

第四条名词解释

（一）工作前安全分析（简称JSA）：是指事先或定期对某项工作任务进行危害识别、风险评价，并根据评价结果制定和实施相应的控制措施，达到最大限度消除或控制风险的方法。

（二）工具箱会议：是指作业人员在作业前，集中在一起，由作业负责人或技术人员对工作进行交底，同作业人员沟通工作中风险及安全措施的短暂、非正式的会议。因一般情况下都是在作业人员拿好工具箱准备作业，或坐在工具箱上开的会，因此形象的叫做工具箱会议。

第二章职责

第五条安全环保处负责组织制定、管理和维护本实施细则，并提供技术支持（培训）、监督与考核。

第六条业务主管部门负责组织落实本业务范围内的工作前安全分析，并进行监督管理。

第七条属地单位负责工作前安全分析的具体实施及管理。

第八条承包商负责本单位作业活动的工作前安全分析和预防措施的落实。

第三章管理要求

第一节工作前安全分析的范围

第九条炼油化工装置、电力装置等运行操作有操作规程的除外，所有施工、安装、检修、装卸、搬运、装饰、清理等作业活动都应进行工作前安全分析。

第十条新开展的作业活动、非常规（临时）的作业活动必须事先针对该项作业活动进行工作前安全分析。

第十一条当某项作业活动没有操作规程涵盖时或现有的操作规程不能有效控制风险时，应针对该项作业进行工作前安全分析。

第十二条当改变现有的作业，应确认变更或不同的部分，补充进行工作前安全分析。

第十三条需要评估现有作业的危害及潜在的风险时，应进行工作前安全分析。

第十四条现场作业人员均可根据当前的工作任务提出工作前安全分析的需求。

第十五条当作业内容、步骤或程序、所使用工具和材料、作业者资质或素质、作业环境条件（包括季节、气象、温湿度等自然环境条件）相同或等同，仅作业地点和具体时间不同的重复作业，必须按照此前的工作前安全分析结果进行确认，变更或不相同的部分必须补充进行工作前安全分析。

第二节工作前安全分析程序及要求

第十六条所有的作业活动或具体作业项目应由属地单位负责人指定项目负责人，项目负责人对工作任务进行初步审查，确定工作任务内容，判断是否需要做工作前安全分析，制定工作前安全分析计划。

第十七条属地单位项目负责人在作业前选择熟悉工作前安全分析方法的专业技术管理人员、操作人员及从事该项作业的相关人员，组成分析小组，以讨论会方式进行工作前安全分析。

第十八条小组成员应了解工作内容及所在区域环境、设备和相关规程。

第十九条分析小组审查工作计划，将作业按先后顺序划分为若干工

序或步骤，搜集相关信息，实地考察工作现场。重点核查以下内容：（一）以前此项工作任务中出现的健康、安全、环境问题和事故。

（二）工作中是否使用新设备。

（三）工作环境、空间、照明、通风、出口和入口等。

（四）工作任务的关键环节。

（五）作业人员是否有足够的知识、技能。

（六）是否需要作业许可及作业许可的类型。

（七）是否有严重影响本工作安全的交叉作业。

（八）其它。

第二十条分析小组针对每步工序，识别每项任务或步骤所伴随的危害因素。识别危害因素时应充分考虑人员、设备、材料、方法、环境五个方面和正常、异常、紧急三种状态。

第二十一条按照发生机率和严重性对存在潜在危害的关键活动或重要步骤进行风险评价。根据判别标准确定初始风险等级和风险是否可接受。风险评价应选择适宜的方法进行。

第二十二条分析小组应针对识别出的危害因素，考虑现有的预防/控制措施是否足以控制风险。若不足以控制风险，则提出改进措施并由专人落实。在选择风险控制措施时，应考虑控制措施的优先顺序。

第二十三条制定出所有风险的控制措施后，还应确定以下问题：（一）是否全面有效的制定了所有的控制措施。