工业节能减排技术评估指标体系与评估方法

（一）多属性综合评估方法 ...............................................................17 （二）生命周期评价 ...........................................................................29 （三）成本效益分析 ...........................................................................37 （四）专家辅助综合评估 ...................................................................51
三、工业节能减排技术分类
在原料开采、产品生产、使用、废弃整个生产工艺流程中，根据 技术在系统中所处的环节与功能，可将“节能减排技术”分为生产过程 节能减排技术、资源能源回收利用技术、污染物治理技术和产品节能
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减排技术四类，如图 1 所示。
图 1 工业节能减ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ技术分类框架
（一）生产过程节能减排技术 生产过程节能减排技术指产品生产过程中降低物耗、能耗、减少 污染物产生量的源头削减技术，主要包括： 1、新工艺或工艺替代技术。例如，低能耗、低污染的新工艺流程 技术，或在原有工艺流程中替代部分能耗高、污染排放大的工艺技术； 2、工艺优化技术。对工艺中某一环节或技术参数进行优化或设备 更新等技术； 3、系统集成技术。通过信息技术、监测管理等对生产过程的系统 能耗、污染物排放等进行集成优化生产调度等技术。 （二）资源能源回收利用技术 资源能源回收利用技术是指那些将在生产过程中产生的废弃资源 经回收、加工、转化或提取，从而生成新的可被利用的资源、能源或 副产品的技术，主要包括： 1、能源替代、能源梯级利用、废物能源化等。通过用清洁能源替
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一、工业节能减排技术遴选与评估的目的
工业是我国能源资源消耗和污染排放的主要领域。“十二五”期间， 我国工业仍处于快速发展时期，能源资源和环境约束更加突出，节能 减排难度加大。技术进步是实现工业节能减排的重要手段，通过规范 的技术评估流程，运用科学定量的技术评估方法，在工业行业遴选评 估节能减排潜力大、有一定推广应用空间的工业节能减排先进适用技 术，推动节能减排先进适用技术的推广应用，从而为进一步提高工业 节能减排技术水平、促进工业转型升级提供技术支撑。
表 1 资源能源消耗指标
一级指标 资源消耗
指标
能源消耗 指标
二级指标 主原料消耗
参考单位 t/单位产品
新水耗 辅料、助剂消耗
t/单位产品 kg/单位产品
占地面积 综合能耗
m2/单位产能 t 标准煤/单位产品
电耗 煤耗 油耗 天然气耗
蒸汽耗
kWh/单位产品 t /单位产品 t /单位产品 t /单位产品 t /单位产品
表 3 污染物排放指标
一级指标
二级指标
废水总量
COD
水体污染物
指标
氨氮
其他水污染物
参考单位 t/单位产品 kg/单位产品 kg/单位产品 kg/单位产品
SO2
kg/单位产品
大气污染物 指标
NOx
其他行业特征大气 污染物 工业粉尘
kg/单位产品 kg/单位产品 kg/单位产品
废炉渣
固体废弃物 废催化剂 指标 其他固体废物
二、工业节能减排先进适用技术的定义
工业节能减排先进适用技术是指在当前及未来一定时期内，在工 业行业同类技术中处于先进水平，具有资源能源利用效率高、污染排 放少，经济性好等特点，适应我国工业发展阶段以及资源能源禀赋条 件，成熟可靠，且具有较大推广应用潜力的工艺、技术或设备。其具 体特征属性包括：
1、符合国家现行的产业、技术政策； 2、工艺成熟、技术先进，能源资源利用效率高，环境影响较小， 具有较好的节能减排效果，且技术经济性合理； 3、在国内具有应用实例，原则上稳定运行时间应至少一年以上； 4、技术适应性强，在行业内应用具有较大节能减排潜力，技术推 广应用前景广阔。
根据行业 特征确定 固体废弃 物种类。
需要对固体废弃物 的具体成分、特性进 行说明
可选 可选
在确定具体行业需要收集的污染物排放指标（表 3）时，可参照 已有的行业排污标准、清洁生产标准中涵盖的污染物种类。对于一些 当前尚未特别关注的有毒有害等非常规污染物以及“十二五”规划中
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关注的污染物种类，在技术可行的情况下也要尽可能收集此类信息， 使工业节能减排技术评估工作具有一定前瞻性。
kg/单位产品 kg/单位产品
温室气体排 CO2 放指标 其他温室气体
t/单位产品 t/单位产品
类别
备注
必选
必选 必选
COD、氨氮对于大多 数行业是必选指标
必选 必选 必选
必选 可选
视行业污染物排放 特征补充 SO2、NOx 为“十二五” 关注的空气污染物 之一，对大多数行业 而言是必选指标 视行业污染物排放 特征补充
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代传统的煤炭等化石能源，开展系统能源梯级利用以及废物能源化回 收等提高能源利用效率，减少污染物排放的一类技术。
2、废水回收利用技术。实现对废水进行处理重复利用以及废水中 资源提取利用等提高水资源利用率、减少废水排放的一类技术；
3、原辅料回收利用技术。对生产过程中产生的边角余料进行回收 利用。例如，玻璃生产过程的加工边角料回收技术；
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指标 类别 必选 可选 可选 可选 可选 可选
备注
根据资源能 源节约与综 合利用技术 所节约或回 收利用的能 源或资源选
指标
副产煤气量 其它副产品量
Nm3/a 或 Nm3/单位产品
可选 择相应指标 可选
资源能源节约与综合利用指标（表 2）主要是针对资源能源回收 利用技术。对于以产品划分子行业的，各指标按单位最终主导产品计 算；对于按工序划分子行业的，各指标按工序产品计算。对于能源消 耗指标，如有条件应进一步说明各类能源燃料的热值，便于进行生产 工艺流程的能平衡和能源效率计算。
（一）准备阶段 1、确定技术分类和备选技术清单
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根据工业节能减排技术分类，结合行业节能减排技术的特点，构 建本行业节能减排技术的分类体系。在对被评估行业节能减排技术背 景资料全面了解的基础上，列出该行业当前实际应用的主要节能减排 技术，按照构建的技术分类体系对技术进行分类，形成备选技术清单。
2、确定技术评估指标 根据技术评估指标体系框架，对备选技术清单中同类技术的特点 进行分析，确定技术评估一级指标并对相应的二级指标及更深层次指 标进行细化，确定具体指标的度量单位及统计范围，形成适合于本行 业的节能减排技术评估指标体系 3、初步筛选形成调研技术清单 根据被评估技术所属领域成立行业专家组，专家应从企业生产一 线、高校、科研机构等选取，领域应涵盖技术、经济、政策、规划等， 人数应不少于 9 人。从技术评估指标体系中选取一级指标作为初步筛 选指标，可应用德尔菲法，经过专家打分、指标赋权重、计算综合指 数并排序，剔除部分节能减排指标落后、成熟度低，推广应用范围狭 窄的技术，选择实用性强、推广前景好的先进技术进入调研技术清单。 （二）技术调查阶段 对经过初筛的调研技术清单，采取书面调查与现场调查相结合的 方法，获得技术评估工作所需要的技术参数和企业案例。本阶段工作 内容主要包括：确定调查对象、编制调研问卷、开展技术调查、数据 审核补充、数据整理等工作环节。 1、确定调查对象 根据调研技术清单，选择代表不同设备生产厂家、规模、使用时 间、区域环境、用户管理水平的工程项目，确定调研企业名单。企业 调查名单可分为一般调查对象和重点调查对象。
四、工业节能减排技术评估指标
技术评估指标包括定量指标和定性指标两部分，评估过程应尽可 能采用定量指标以减少人为主观性带来技术评估结果的不确定性。
（一）定量指标 定量指标一般分为一级指标和二级指标。一级指标具有普适性、 概括性，包括资源能源消耗指标（表 1）、资源能源节约与综合利用
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指标（表 2）、污染物排放指标（表 3）、技术经济成本指标（表 4） 和技术特性指标（表 5）。二级评估指标是一级评估指标下可量化、 可统计、可比较的指标。各项指标要求有明确的统计范围和指标单位。 二级指标根据工业行业特征和节能减排目标可以进一步调整和细化。
表 2 资源能源节约与综合利用指标
一级指标
资源能源 节约指标
资源能源 综合利用
二级指标
节能量 节电量 节煤量 节材量 副产蒸汽量 副产电量
参考单位
t 标煤/a 或 t 标煤/单位产品 kWh/a 或 kWh/单位产品 t/a 或 kg/单位产品 t/a 或 kg/单位产品 kg 或 kg/单位产品 kWh 或 kWh/单位产品
指标说明
定量指标
与节能减排效果有关的技术经济参数。例如，反映设备运行效率的指标（高 炉、烧结机利用系数等）或反映污染治理设备处理效果的指标（污染物削 减率等）。
（二）定性指标 定性指标主要从先进性、成熟度、稳定性、普适性、合规性、国 产化水平等方面重点考察技术在推广应用过程中地位和作用。技术定 性指标需要通过行业内的技术专家来进行判断，指标项目也可根据技 术的特点适当予以增减（表 6）。
指标种类 定性指标
表 6 技术特性指标
一级指标 先进性
备注 技术在国际和国内同类技术中所处的地位和水平
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成熟度 稳定性 普适性 合规性 国产化水平
技术成熟度可用成熟度高、中、低衡量；也可用技 术处于技术生命周期的不同阶段，如研发阶段、试 验阶段和生产应用阶段来描述 根据技术运行过程中是否经常停车、是否容易受外 界环境影响等进行判断
附件一： 工业节能减排技术评估指标体系与评估方法
组织单位：工业和信息化部节能司 承担单位：清华大学
四川大学 北京师范大学 中国环境科学研究院 二〇 一二年九月
目录
一、工业节能减排技术遴选与评估的目的 ............................................3 二、工业节能减排先进适用技术的定义 ................................................3 三、工业节能减排技术分类 ....................................................................3 四、工业节能减排技术评估指标 ............................................................5 五、工业节能减排技术遴选与评估流程 ..............................................11 六、工业节能减排技术评估方法 ..........................................................16
指标类别 必选
必选 可选
可选 必选
根据行业 特点选择 常用的能 源作为能 源消耗必 选指标。
备注 指转化为最终产品的 主要原料 新鲜水消耗 包括各类化学品、助 剂、辅助材料
通过能源平衡汇总计 算得到。
指作为燃料的煤耗
说明蒸汽的性质（压 力、温度等）
资源能源消耗指标（表 1）是技术运行过程基本的物质消耗指标， 除资源能源回收利用技术外，其他技术都需要额外消耗物质和能量， 产生的产品和废物不再回到本工艺过程中。
表 4 经济成本指标
一级指标 投资
运行维护 成本
二级指标 设备投资 基建费用
单位 万元 万元
类别 必选 可选
运行费用
元/t 产品
必选
管理维护费用
元/t 产品
可选
表 5 技术特性指标
备注
需注明投资建设的 规模（设计产能）
可根据原辅料、能源 消耗量及其市场价 格核算 可根据行业特征和 不同技术分类补充
指标种类
4、废物资源化技术。对生产过程产生的废物或系统外废物经过加 工重新作为生产原料或其他资源的一类技术。
（三）污染物治理技术 污染物治理技术是指通过化学、物理或生物等方法对产品生产或 使用过程产生的污染物进行削减或消除，从而使污染排放达到环境标 准的技术，主要包括： 1、大气污染控制技术（包括废气、粉尘、烟气等）； 2、水污染处理技术； 3、固废处理处置技术。 （四）产品节能减排技术 产品节能减排技术是指通过对产品的改造、优化和革新，从而降 低产品使用过程中能源消耗、资源消耗和污染物排放的一类技术，可 以根据产品具体种类和节能减排功能进行划分。
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1、生产过程节能减排技术指标体系 2、资源能源回收利用技术指标体系
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3、污染物治理技术指标体系
4. 产品节能减排技术指标体系
五、工业节能减排技术遴选与评估流程
工业节能减排先进适用技术遴选与评估工作分为三个阶段：准备 阶段、技术调查阶段、技术评估筛选阶段（如图 2 所示）。
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图 2 工业节能减排技术遴选与评估流程
技术适用范围的广泛程度，是否有条件限制，是否 易于推广应用
技术是否被现有技术政策所鼓励推荐
技术在设计、制造、运行管理等方面对国外的依赖 程度，依赖性越高，国产化水平越低
（三）不同类别技术对应技术评估指标 不同类别的技术关注的节能减排指标也不同。由于生产过程和产 品使用过程均涉及大量资源和/或能源的消耗，并存在一定污染物的 排放，因此这两类技术侧重资源能源消耗、污染物排放、经济成本和 技术特性指标；而资源能源综合利用技术主要关注的是资源、能源的 节约和综合利用情况，污染物治理技术则主要关注污染物的削减和达 标排放情况，因此这两类技术指标各有侧重。