什么是安全生产主体责任

第一讲
什么是安全生产主体责任
（二）概念及内涵
责任（duty;responsibility） 责任（duty;responsibility） 一是指分内应该做好的事，如履行职责、应尽 一是指分内应该做好的事，如履行职责、 义务、承担责任等。 义务、承担责任等。 二是指如果没有做好自己工作， 二是指如果没有做好自己工作，而应承担饿不 利后果或强制性义务，如担负责任、 利后果或强制性义务，如担负责任、承担后果 等。 一般把前一种责任称为积极责任， 一般把前一种责任称为积极责任，把后 一种责任称为消极责任。 一种责任称为消极责任。
第一讲 什么是安全生产主体责任
（四）目的及意义
对于国家和社会 是构建和谐社会的现实要求。隐患存在于企业， 是构建和谐社会的现实要求。隐患存在于企业，事故发生 于企业，职工是各类事故直接受害者。如果企业隐患不断， 于企业，职工是各类事故直接受害者。如果企业隐患不断， 职工群众整天提心吊胆，缺少安全感，何谈以人为本、 职工群众整天提心吊胆，缺少安全感，何谈以人为本、何 谈安全发展、何谈和谐社会；如果各类事故不能有效控制， 谈安全发展、何谈和谐社会；如果各类事故不能有效控制， 不仅给人民群众生命财产安全带来巨大损失， 不仅给人民群众生命财产安全带来巨大损失，还给受害者 家属造成无法弥补、无法挽回影响，失去了幸福感， 家属造成无法弥补、无法挽回影响，失去了幸福感，更谈 不上和谐社会。因此建设和谐社会， 不上和谐社会。因此建设和谐社会，必须以企业安全生产 为前提和保障。 为前提和保障。
第一讲 什么是安全生产主体责任 （三）原因及道理—为什么企业是安全生产责任主体 4.社会经济关系决定 4.社会经济关系决定 企业是生产经营的主体； 企业是生产经营的主体； 企业直接控制生产经营的要素； 企业直接控制生产经营的要素； 企业对生产过程取决定性作用； 企业对生产过程取决定性作用； 企业对安全事故的发生负直接责任。 企业对安全事故的发生负直接责任。
第一讲 什么是安全生产主体责任
（二）概念及内涵 主体（ part） 主体（subject;main part;principal part） 哲学上：指对客体有认识和实践能力的人， 哲学上：指对客体有认识和实践能力的人， 是客体的存在意义的决定者。 是客体的存在意义的决定者。 法学上：指权利义务的承受者， 法学上：指权利义务的承受者，民法中指 享受权利和负担义务的公民或法人。 享受权利和负担义务的公民或法人。
2.生产安全事故预防规律所要求 2.生产安全事故预防规律所要求 事故致因4 M要数 要数—企业是事故发生之源 事故致因4 M要数 企业是事故发生之源 人的不安全行为 物的不安全状态 生产作业环境不良 安全管理欠缺
第一讲 什么是安全生产主体责任
（三）原因及道理—为什么企业是安全生产责任主体 原因及道理 3.法理学角度明确的权利义务 3.法理学角度明确的权利义务 企业享有安全生产的主体利益； 企业享有安全生产的主体利益； 企业是安全生产保障的义务主体； 企业是安全生产保障的义务主体； 企业承担安全生产的直接权利； 企业承担安全生产的直接权利； 企业是安全事故发生的当事主体 企业是安全事故发生的当事主体。
第一讲 什么是安全生产主体责任
（一）背景及问题
1.主体责任要求的提出 1.主体责任要求的提出 • 2010年7月19日《国务院关于进一步加强企业安全生产工 2010年 19日 作的通知》 国发〔2010〕23号 作的通知》（国发〔2010〕23号）对落实企业安全生产主 体责任提出了基本要求。 体责任提出了基本要求。 • 2010年8月20日安监总办〔2010〕139号发布了《关于进一 2010年 20日安监总办 2010〕139号发布了 日安监总办〔 号发布了《 步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主 体责任的指导意见》 体责任的指导意见》。更加明确提出了加强企业安全生产 规范化建设，严格落实企业安全生产主体责任的具体要求。 规范化建设，严格落实企业安全生产主体责任的具体要求。
第一讲 什么是安全生产主体责任
（一）背景及问题 1.主体责任要求的提出 1.主体责任要求的提出 • 国家发展改革委、国务院国资委、国家安监总局 国家发展改革委、国务院国资委、 印发《 印发《关于强化生产经营单位安全生产主体责任 严格安全生产业绩考核指导意见的通知》 严格安全生产业绩考核指导意见的通知》 发文字号】发改运行〔2006〕818号 【发文字号】发改运行〔2006〕818号 颁布时间】2006年04月30日 【颁布时间】2006年04月30日 生效时间】2006年04月30日 【生效时间】2006年04月30日
第一讲 什么是安全生产主体责任 （四）目的及意义
对于企业 是贯彻落实安全法规的迫切需要； 是贯彻落实安全法规的迫切需要； 是依法经营的主要体现； 是依法经营的主要体现； 是企业家的神圣责任； 是企业家的神圣责任； 是企业生存发展的内在需求； 是企业生存发展的内在需求； 是提高安全生产管理执行力的基本手段； 是提高安全生产管理执行力的基本手段； 是预防安全事故的最基本防线； 是预防安全事故的最基本防线； 是企业追求利益最大化的最终目的； 是企业追求利益最大化的最终目的； 是实现物质利益和社会利益的最佳结合。 是实现物质利益和社会利益的最佳结合。
第一讲 什么是安全生产主体责任
（一）背景及问题
1.主体责任要求的提出 1.主体责任要求的提出 • 2006年第14期《求是》杂志发表的原因国家安全生产 2006年第14期 求是》 年第14 监督管理总局局长李毅中文章《安全生产： 监督管理总局局长李毅中文章《安全生产：提高认识 推动工作》 把握规律 理清思路 推动工作》称，政府是安全生产 监管主体，企业是安全生产责任主体。 监管主体，企业是安全生产责任主体。安全生产工作 必须建立、 必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表 人负责制。两个主体、两个负责制相辅相成， 人负责制。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构 成中国安全生产工作基本责任制度。 成中国安全生产工作基本责任制度。
第一讲 什么是安全生产主体责任
（二）概念及内涵 第一主体责任（ first） 第一主体责任（responsibility at first） 第一责任主体是指在诸多安全生产相关方因素 放在首要和重要位置上的要素。 中，放在首要和重要位置上的要素。显然安全生 产保障目标的实现，事故预防措施的落实， 产保障目标的实现，事故预防措施的落实，放在 首要和重要位置的因素是企业的落实和保障， 首要和重要位置的因素是企业的落实和保障，才 能实现安全生产目标。 能实现安全生产目标。
第一讲 什么是安全生产主体责任
（四）目的及意义 对于国家和社会 是保障经济社会协调发展的必然要素。 是保障经济社会协调发展的必然要素。 企业是经济社会最基本的单元、 企业是经济社会最基本的单元、最活跃的 细胞。 细胞。一个地区经济社会发展状况在很大 程度上取决于企业发展， 程度上取决于企业发展，而企业能否实现 长治久安，在其中起着至关重要的作用。 长治久安，在其中起着至关重要的作用。
第二讲
怎样建立责任体系
（一）构建行业宏观责任体系 （二）构建社会责任体系 （三）建立企业内部责任体系 （四）法律法规相关责任要求
第二讲 怎样建立责任体系
ຫໍສະໝຸດ Baidu
（一）构建行业宏观责任体系
安全生产法相关责任方
生产经营单位 1.生产经营活动 生产经营活动； 1.生产经营活动； 2.安全管理保障 安全管理保障； 2.安全管理保障； 3.安全管理措施 安全管理措施； 3.安全管理措施； 4.事故应急报告等 事故应急报告等。 4.事故应急报告等。 政府监管部门 1.行政审批许可； 行政审批许可； 行政审批许可 2.认证审核验收； 认证审核验收； 认证审核验收 3.技术鉴定监察； 技术鉴定监察； 技术鉴定监察 4.过程监督管理等。 过程监督管理等。 过程监督管理等
第一讲 什么是安全生产主体责任
（一）背景及问题 2.责任事故频发现象 2.责任事故频发现象 取得明显成效， 取得明显成效，形势依然严峻 近年重特大事故案例分析 责任事故追究案件
事故责任追究处罚案例
省级官员撤职辞职案 安全责任事故极刑案 特大事故责任追究案例
事故责任追究处罚案例
矿山重特大事故 石油化工重特大事故 交通重特大事故 火灾重特大事故 坍塌重特大事故 工程重特大事故
安全 生产
社会组织 1.工会监督； 工会监督； 工会监督 2.公民监督； 公民监督； 公民监督 3.社区监督； 社区监督； 社区监督 4.舆论监督等。 舆论监督等。 舆论监督等
中介服务组织 1.安全评价； 安全评价； 安全评价 2.检测检验； 检测检验； 检测检验 3.技术咨询； 技术咨询； 技术咨询 4.培训服务等。 培训服务等。 培训服务等
第一讲 什么是安全生产主体责任
（四）目的及意义
对于国家和社会 是实现企业可持续发展的客观要求。在工业化转型、 是实现企业可持续发展的客观要求。在工业化转型、城市 化加速、经济国际化提升大背景下， 化加速、经济国际化提升大背景下，对企业的生存发展提 出了新的挑战和考验。 出了新的挑战和考验。如果企业不能落实安全生存主体责 让安全事故易发期演变为安全事故高发期、频发期， 任，让安全事故易发期演变为安全事故高发期、频发期， 企业就不可能有稳定的社会环境、 企业就不可能有稳定的社会环境、优越的投资环境和良好 的发展环境，势必对企业的可持续发展造成深远影响。 的发展环境，势必对企业的可持续发展造成深远影响。
第一讲 什么是安全生产主体责任
（一）背景及问题 1.主体责任要求的提出 1.主体责任要求的提出 • 2004年1月9日，国务院印发了《国务院关于进一 2004年 国务院印发了《 步加强安全生产工作的决定》 国发〔2004〕 步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号） 提出：落实企业安全生产主体责任， 提出：落实企业安全生产主体责任，进一步加强 安全管理的要求，明确： 安全管理的要求，明确：企业是安全生产的责任 主体， 主体，企业的主要负责人是企业安全生产的第一 责任人。 责任人。
第一讲 什么是安全生产主体责任
（一）背景及问题
3.企业普遍存在履行不到位的问题 3.企业普遍存在履行不到位的问题 企业经营者安全意识淡薄， 企业经营者安全意识淡薄，未把安全生产放在可持 续发展的战略高度上来认识，重生产、轻安全。 续发展的战略高度上来认识，重生产、轻安全。 企业安全责任履行不到位，特别是安全投入、 企业安全责任履行不到位，特别是安全投入、建章 立制有较大的差距。 立制有较大的差距。 企业安全基础工作不扎实，安全教育、安全培训、 企业安全基础工作不扎实，安全教育、安全培训、 安全技术均存在不同程度的欠缺。 安全技术均存在不同程度的欠缺。 安全监管体制不完善，法律法规体系不健全。 安全监管体制不完善，法律法规体系不健全。
第一讲 什么是安全生产主体责任
（三）原因及道理—为什么企业是安全生产责任主体 为什么企业是安全生产责任主体
1.安全生产监管体制所决定 1.安全生产监管体制所决定 政府统一领导 部门依法监管 企业全面负责 群众参与监管 社会广泛支持
第一讲 什么是安全生产主体责任
（三）原因及道理—为什么企业是安全生产责任主体 为什么企业是安全生产责任主体
第一讲 什么是安全生产主体责任
（二）概念及内涵 企业安全生产主体责任（principaresponsibility） 企业安全生产主体责任（principaresponsibility）
主体责任：企业是生产经营活动的主体， 主体责任：企业是生产经营活动的主体，是安全生产 工作责任的直接承担主体。 工作责任的直接承担主体。 企业安全生产主体责任：是指企业依照法律、 企业安全生产主体责任：是指企业依照法律、法规规 应当履行的安全生产法定职责和义务。 定，应当履行的安全生产法定职责和义务。 企业承担安全生产主体责任： 企业承担安全生产主体责任：是指企业在生产经营活 动全过程中， 动全过程中，必须按照安全生产法规履行的义务承担 的责任，否则接受未尽责的追究。 的责任，否则接受未尽责的追究。