控制污染的方法

第三章控制污染的方法

提问：

1.污染不治理肯定不对，那么要求一点也不排放对不对呢？

2.那么应该容许排放多少呢？

第一节最优污染控制标准

污染能不能一点也没有呢？当然不能！因为污染为零，等于产量为零。而且也没有这个必要，因为环境对污染物有一定的稀释能力。那么污染控制在何种程度最合适呢？

一、企业边际控制成本

1、含义：企业减少一单位污染物排放，所增加的成本。

2、原因：

比如“静电沉淀器”，可以减少排放物中80%的有害物质，那么第二台机器只能清除余下20％有害物质中的80％。即总污染物的16％。

100克的污染物的话：

前80克—— 一台机器成本减排每克成本上升。

16克—— 一台机器成本

二、污染边际破坏成本曲线

1、含义：随着污染物的排放量的增加，再增加一单位给社会带来的损失。

污染物的边际破坏成本是递增的，即随着污染物排放量的增加，再增加一单位排放量给社会带来的损失递增的。

2、理由：

（1 ）环境稀释力：

（2）人们的容忍度：

三、最优污染控制标准

边际破坏成本曲线与企业边际控制成本曲线的交点。

Q2 点：该单位污染给社会带来的损失为Q2 B,减少该单位污染企业的成本为Q2 A,该单位污染给社会带来的损失为Q1E---减排得利为AB

Q1 点（减少该单位污染给社会带来的收益为Q1E）, 减少该单位污染企业的成本为Q1F----减排损失为EF

结论：企业的最优排放量为OQ*,最优减排量是Q*H

第二节排污费

从上一节的内容可知：

最优的排污量为OQ*怎么能做到呢？有两种方法：

1.规定排污总量Q*,然后再把这些排污量分给企业，用不了的企业可以卖，不够的可以买——污染权交易许可证；

2.通过排污的收费来激励企业减少排污——排污税

排污税（费）就是由政府按每单位排入空气或水中的污染物进行征收的费用。

是“污染者负担原则（PPP）”的具体体现。(polluter pays principle)

根据污染所造成的危害对排污者征税，用税收来弥补私人成本和社会成本之间的差距，使两者相等。一、排污费费量的确定

原因是：

1.不减排：交费一共是S口OHBP*

减排Q*H单位污染物：交费S口OQ*EP*,减排的成本为S△Q*HE。

与不减排相比：净收益相当于S△EBH

2.当减排HQ*单位后，不会再减排了。

再减排一单位的成本> 为此而少交的排污费（P*）

二、排污费的评价

（一）优点

1.排污费更有效率（与管制相比）各企业最后一单位污染物治理的边际成本都等于排污费。P258

（1）政府的目标是污染物减排量3QB ，假设线段QC QB＝QB Q A ，且QA＋QB＋QC ＝3QB。

管制的总成本:三种颜色加总

排污费的总成本

计算图中面积：

两者之差：

（S△HQBA＋S△ H QBB ＋S△H QBC）－（S△HQAD＋S△ HQBB＋S△HQC E）

＝S口QA QBAD- S口QB QC EC > 0

所以，管制成本要大。

排污费的结果：政府通过调整P*，使Q= QA＋QB＋QC A、B、C三家企业的边际成本相同都等于P*排污费的总成本

（2）管制

①每个企业分任务（Q/3公平）(见下图)，监督——浪费资源

监督实行环境标准，意味着运用行政或法律的手段直接控制经济当事人的行为；征收排污费，只是运用经济手段改变了经济当事人面临的外部环境；征收排污费从总体上控制环境污染的程度，与监督执行环境标准时逐个企业地确认其污染程度相比，所需要的交易成本应该是比较低的。

② MCA> MCB > MCC ——存在改进余地

A企业减少一单位治理——节省MCA;C企业增加一单位治理——成本增加MCC;污染物排放总量不变，节省MCA－MCC

2.排污费有利于企业改进排污技术

原来：排污费＋治理成本＝S口OFBP* + S△ABF

技术改进后：排污费＋治理成本＝S口OECP* + S△ACE

成本减少：S△ABC

即排污者得到的相应的经济效益。

因此，排污收费客观上起到了激励污染企业不断革新技术的作用。

3.环保部门的收入增加

排污收费的收入作为环境保护的一个资金来源，可以为环境管理部门和公共环境保护设施提供部分资金，也可以返还污染企业作为治理污染的专项基金使用，体现了污染者付费的原则。

与管制相比，排污费可以增加收入。

污染企业排污环境污染问题环保部门

政府在正常财政支出时，审议过程中，纳税人会反对将自己缴的税用于环保部门，所以在管制时期，环保部们的经费一直紧张，最穷的一个部门。

（二）缺点

1.信息不充分：准确P*的确定很难

排污收费在理论上是理想的，但实行起来有相当的困难，最大的困难是缺乏确定最优排污量标准所必需的信息，即获得精准信息的成本太高：边际外部成本的确定;边际私人净效益曲线的获得

2.排污收费的公平性

有人认为排污费不公平：企业——治污了，还征税；污染企业的产品价格上涨，消费者不公平。

涉及企业和消费者之间分担税负的问题，即企业可否把排污税转嫁到消费者身上的问题。

3.管理成本（征收成本）高

四、排污费的现状

一种是刺激改进型，费率是P*，边际治理成本曲线与边际破坏成本曲线的交点。另一种是收入增加型，费率低于P*，目的是为了弥补环保部门的开支。视频：治理污染为何这么难

中国现行环境管理制度概况

环境影响评估:对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行建设的制度。

环境质量评价的分类：回顾评价；现状评价；预测评价。环境影响评价属于预测评价。

“三同时”制度:

排污收费

排污许可证制度:凡是对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，需要事先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该项活动，这就是许可证制度。包括：规划许可证；开发许可证；建设许可证；排污许可证

环境保护责任制

城市环境质量评估