水土保持方案编制培训

2、水土保持方案编制有关的基本知识
★管理范围：凡是开发建设项目（交通、电力、
矿业、水利、城建、农林等）都要编报水土保持
方案（报告书或报告表）。
方案报告书：凡征占地面积在3hm2以上或者挖
填土石方总量在30000m3以上的开发建设项目，应 当编报水土保持方案报告书； 方案报告表：其他开发建设项目应当编报水 土保持方案报告表。
3、土壤侵蚀强度：
表层土壤在自然营力（水力、风力、冻融、重力等）和 人类活动综合作用下，单位面积和单位时段内被剥蚀并发生位
移的土壤侵蚀量。以土壤侵蚀模数表示。根据中华人民共和国
行业标准（SL190-96），土壤侵蚀强度分级标准见下表：
级 别 平均侵蚀模数（t/km2.a）
微 度
轻 度 中 度 强 度
c）《中华人民共和国水法》（2002年）；
d）《中华人民共和国防洪法》（1997年）； e）《中华人民共和国水土保持法实施条例》（1993年） ； f ）《建设项目环境保护管理条例》（国务院 [1998] 第 253 号 文）； g）《陕西省水土保持条例》（2013年）。
1.2.2 部委规章
a）《开发建设项目水土保持方案管理办法》（水利部、
8、水土流失防治责任范围：
水土流失防治责任范围一般包括项目建设区和直接影 响区。
项目建设区：包括是业主管辖的永久征地、临时占地、
租赁土地等建设征占地面积。注意一般水库正常蓄水位以 下的淹没面积属于项目建设区范围。 直接影响区：项目建设区以外，因施工建设等活动直 接造成水土流失及危害的区域。
第三部分 开发建设项目水土保持方案报告书 编制基本内容和技术要点
国家计委、国家环境保护局 水保[1994]513号文）； b ）《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》 （水利部[1995]第5号令）； C ）《水土保持生态环境监测网络管理办法》（水利部
[2000]12号令）；
d）《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（水利 部[2002]第16号令）。
1.2.3 规范性文件
源自文库
水土保持方案报告书基本内容
前言 1.方案编制总则 2.工程概况 3.区域环境概况 4.水土流失预测 5.水土保持方案 6.水土保持监测 7.水土保持投资估算与效益分析 8.方案保证措施 9.综合结论和建议 附表1:水土保持方案特性表 附表2:单价分析表 附件: 附图:
前言
简要说明工程概况、建设的必要性、前期工程开展情况
审查：处室的技术负责人；
校核：编制小组成员； 编写：编制小组成员，主要执笔人； 参加人员：编制小组成员，可分章节或分专业、分工 注明。
审查、校核、编写和参加工作人员须有编制方案上岗
证书，并注明证书号；
注：姓名须先用4号字印刷，后为签名。
★方案报送
方案送审稿直接行文至水行政主管部门（可分支 机构，如水利部水土保持司）或技术评审单位，送 审单位也可为部门或分支机构，甚或筹建处。 建设单位应于评审会议前5天将方案送达有关专家 和项目所在地县级以上水行政主管部门。
中央立项，征占地面积不足 50hm2 且挖填土石方
总量不足 50万m3的开发建设项目，水土保持方案报
告书由省级水行政主管部门审批；地方立项的开发
建设项目和限额以下技术改造项目，水土保持方案 报告书由相应级别的水行政主管部门审批。
水土保持方案报告表由开发建设项目所在地县
级水行政主管部门审批。 跨地区项目的水土保持方案，报上一级水行政 主管部门审批。 经审批的项目，如性质、规模、建设地点等发 生变化时，项目单位或个人应及时修改水土保持方 案，并按照本规定的程序报原批准单位审批。
和审查情况；项目区地形地貌、所属省级人民政府划分的
水土保持三区（重点预防保护区、彬县为重点监督区、长
武、彬县、旬邑、永寿、礼泉、乾县、泾阳、三原、淳化 为重点治理区）、方案的编制过程等。
1、方案编制总则
1.1 目的和意义
1.2 编制依据
1.2.1 法律法规
a）《中华人民共和国水土保持法》(2011年)； b）《中华人民共和国环境保护法》（1989年）；
研阶段编制水土保持方案，制定并实施有效的防治
措施，使项目建设新增水土流失得到有效控制，生
态环境得到改善；同时也是落实有关法律规定，使
建设单位的法定义务真正落到实处；为主体工程的
设计、施工以及有关主管部门审查提供科学依据。
★水土保持方案作用 国家 控制人为活动对生态环境不利影响的关口 ——否决权； 防治人为水土流失的突破口——权利与义务对等。 项目法人 开发建设项目履行法定责任的基础； 预防和治理建设项目水土流失的技术保障； 维护项目法人权益的有力措施。 水行政主管部门 开展水土保持工作的切入点； 依法对社会实施管理的基础； 计算防治和补偿费用的依据。
再下为出版年月，用阿拉伯数字表示，用2号或
3号宋体字。
扉页的要求 扉页中上部：编制水土保持方案的资质证书和工
程设计证书的彩色复印件，注意有效期。
扉页下部：逐项列出设计单位地址、设计单位邮
编、项目联系人、联系电话、传真、电子信箱等内
容，用3号或4号黑体或宋体字。加盖方案质量专用 章。
方案责任页 批准：应为证书单位的法定代表人或分管领导； 核定：方案编制单位证书管理机构的负责人；
方案报批稿须向水行政主管部门行文（与印章对
应，不能为分支机构），并说明何时委托何单位开
展编制工作，何时通过技术评审或由水行政主管部
门组织的审查，何时完成报批稿，现报请审批。并
将方案报批稿作为附件。报批单位必须为独立法人。
建设单位还应于批复后将方案（报批稿）送达项 目所在地的县级以上水行政主管部门。
用3号或4号宋体字印制。
封面上方为文件标题，第一行为工程名称，用 2
号或3 号宋体字；第二行为水土保持方案，用初号或
小初号黑体字；第三行标明送审稿或报批稿，用括号 表出，用2号或3号宋体字。
封面下方为建设单位及编制单位全称，用2号或
3号宋体字，上行为建设单位，下行为编制单位，左
方盖建设单位印章，右方盖编制单位印章。
[2003]202号）； j）《水利部关于加强水土保持工作的通知》（水利部[1991]16 号文）； k ）《水土保持生态建设工程监理管理暂行办法》（水利部水建 管[2003]79号）； l）《陕西省水土流失补偿费、防治费计征标准和使用管理规 》（1994.12.7）。
1.2.4 规范标准
a）《开发建设项目水土保持方案技术规范》（GB504332008）； b）《土壤侵蚀分类分级标准》（SL190－96）； c ）《水土保持综合治理技术规范》（ GB ／ T 16453.1— 16453.6，1996）； d ）《生态公益林建设规划设计通则》（ GB/T 18337.22001）； e）《生态公益林建设技术规程》（GB/T 18337.3-2001）； f）《造林设计规范》（GB/T15776－1995）； g）《防洪标准》（GB50201－94）； h）《土地复垦技术标准（试行）》（1995年）；
第二部分
1、水土保持：
基本概念
对自然因素和人为活动造成的水土流失所采取的预防和 治理措施（工程措施、植物措施和综合措施）。
2、水土流失：
土壤及其其它地表组成物质在水力、风力、冻融、重力
等作用下，被破坏、剥蚀、转运和沉积的过程。 按外营力性质分为：水蚀、风蚀、冻融侵蚀、重力侵蚀和 人为侵蚀。 ★只要发生点的位移就叫水土流失。
5、土壤容许流失量：
在长时期内能保持土壤的肥力和维持土地生产力基本稳
定的最大土壤流失量。 根据中华人民共和国行业标准（SL190-96），土壤侵蚀强 度分级标准见下表：
类型区
西北 黄土高原区
土壤容许流失量 （t/km2.a）
1000 200
类型区
南方 红壤丘陵区
土壤容许流失量 （t/km2.a）
500 500
告书（表）审批申请之日起 20日（或10日）内，作出 经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将
审查决定。在特殊情况下，不能按时作出审查决定的，
★方案报告书编制格式 依据：水利部水土保持司关于印发《规范水土保 持方案编报程序、编写格式和内容的补充规定》的 通知（保监[2001]15号）。 版 面 格 式 ： 用 A4 幅 面 （ 210mm×297mm ） ， 插 图
a ）《全国生态环境保护纲要》（国务院国发 [2000]38 号
文）； b ）《全国生态环境建设规划》（国务院国发 [1998]36 号 文）； c ） 《国务院关于加强水土保持工作的通知 》（ 国务院 [1993]第5号文）； d）《关于西部大开发中加强建设项目环境保护管理的若干 意见》（环发[2001]4号）； e）《关于印发<全国水土保持生态环境监督管理规范化建 设验收标准>的通知》（水利部水保监[1999]29号）； f）水利部办公厅《关于加强水土保持方案审批后续工作
的通知》(办函[2002]154号)；
…………..
g）《水利部关于加强大中型开发建设项目水土保持监理工作的
通知》(水利部水保[2003]89号)；
h）《关于印发<规范水土保持方案编报程序、编写格式和内容的 补充规定>的通知》（水利部保监[2001]15号）；
i）《水土保持监测资格证书管理暂行办法》（水利部水保
<200，500，1000
200，500，1000～2500 2500~5000 5000~8000
极强度 剧 烈
8000~15000
>15000
☆咸阳以中度侵蚀为主，土壤侵蚀模数（2500～5000）
4、土壤侵蚀模数：
单位面积和单位时段内土壤侵蚀量，其单位为 (t/km2.a)。土壤侵蚀模数是计算水土流失的基础，该模数的 确定一般是通过调查和现场实测、分析得到的。
★编制单位资格和业务范围：
编制资格分为甲、乙和丙三级，各编制单位
按照资格证书规定的等级和范围，开展建设项目
水土保持方案编制工作，并对所编制的方案负责。 甲级：大中小型开发建设项目； 乙级：中型以下的开发建设项目； 丙级：小中型以下的开发建设项目。
★审批权限： 中央立项，且征占地面积在 50hm2 以上或者挖填 土石方总量在50万m3以上的开发建设项目或者限额 以上技术改造项目，水土保持方案报告书由国务院 水行政主管部门审批；
★审批手续 开发建设单位或者个人要求审批水土保持方案的， 应当向有审批权的水行政主管部门提交书面申请和水 土保持方案报告书或者水土保持方案报告表各一式三 份。 法规和技术规范组织审查，或者委托有关机构进行技
有审批权的水行政主管部门受理申请后，按照法律、 术评审。水行政主管部门应当自受理水土保持方案报
北方土石山区 东北黑土区
西南 土石山区
6、水土流失防治目标：
以控制和治理水土流失、保护和改善生态环境为第一 目标；并非经济、生态、社会三大效益并重。水土流失防治 目标主要为六个：扰动土地率、水土流失面积治理度、水土 流失模数控制比、拦渣率、植被恢复系数、林草植被覆盖率。
7、水土保持设施：
根据陕西水土保持设施补偿费征收使用管理办法中规 定，水土保持设施是指具有防治水土流失功能的一切设施的 总称。包括工程设施，如水库、塘坝、堤堰、挡土墙、截水 沟、水平梯田和梯地等；水土保持植物，如人工种植或野生 的林草植被，以及具有一定水土保持功能的自然地形地貌。
开发建设项目 水土保持方案编制
第一部分
基本知识
1、编制水土保持方案的目的和意义
任何一项开发建设项目，都会不同程度扰动 地貌、损坏土地和植被、破坏土壤结构，使土体 的抗蚀力、抗冲力减弱，在外营力（自然和人为）
的作用下，都会造成水土流失。
★主要危害：
（1）破坏水土资源：水土流失使土壤有机质流 失，肥力下降，土地生产力下降，使农业减产或弃 耕，耕地和可利用的土地资源减少，加剧了人、地、
（表）可适当加大。
图件格式：各类图件要求用CAD制作，制图格式应
符合《水利水电工程制图标准· 水土保持图》
（SL73.6-2001）。
方案封面的要求 颜色：方案及所有附件的封面均应为彩色皮纹纸 印制，送审稿为墨绿色，报批稿为浅湖蓝色。 版式：封面左上角为设计单位的编制水土保持方 案资质证号和工程设计证书号，右上角为工程编号，
水的矛盾。
（2）损坏基础设施：工程防护不够（高开挖边
坡、高填方地段），在暴雨、重力等作用下，在暴
雨等因素的作用下容易产生塌方或泥石流，冲毁道 路、水利等基础设施。 （3）加剧洪涝灾害：水土流失造成附近河道、 水库泥沙量增加，防洪能力降低，加剧了洪涝灾害，
直接影响着人民生命财产的安全。
（4）恶化生态环境：林草植被的减少，群落退
化，植物生长条件劣化，使项目建设区周边区域 的生态环境遭到破坏。 水土流失破坏了水土资源、基础设施，加剧
洪涝灾害，不利于生态建设和地区经济的可持续
发展。 ★领导人的重要指示： 跨世纪奋斗目标：
★编制水土保持方案的目的和意义
根据《水土保持法》、《开发建设项目水土保
持方案管理办法》的有关规定，开发建设项目在可