怎样挺高规章制度执行力的调研报告

关于如何挺高制度执行力的调研报告

曾看过一幅漫画，题目叫做“硕鼠是如何溜出银行的？”。画中一边一位经理守着一大摞制度文件，大谈制度完善；另一边金库防盗门半开着，一只大老鼠正背着钞票袋子向外溜。漫画反映了我们工作中一个专门现实的问题：制度执行力的欠缺使得我们的工作出现了专门多漏洞。

一、制度执行力的含义

研究制度执行力，首先要研究制度本身，因为制度与制度执行力是紧密相关但又不能完全等同的问题。什么是制度，道格拉斯·诺斯认为，制度是一系列被制定出来的规则、服从程序和道

德伦理规范，其目的是对追求个人利益最大化的行为进行约束。可见制度代表的是一定的公权力，追求的是公平正义。那么什么事制度的执行力呢？目前理论界并没有一个公认的定义，笔者认为：制度执行力确实是制度目标实现过程中制度的执行效力。二、制度为何缺乏执行力

(一)制度不完善、不科学。人是制度的生产者，然而人总要受社会的限制，人精力、思维的有限性和一定经历、资历、学历下形成的能力有限性，会使制度设立的完善性受到限制；另一方面，每个人对制度的考虑、看法、观点不同，由少数人制定出来的制度要约束更多的人时，不管制度执行者是否为“制度中人”依旧“制度外人”，专门可能出现一些漏洞和问题。由此能够讲，只有相对完美的制度，没有最完美的制度。问题在于有些制度相对完善也谈不上，比如讲不符合实际情况、形成时刻滞后、存在较大“盲区”、约束不明确、与相应制度冲突甚至带有卑视性等等。

(二) 制度执行程序繁琐，缺乏可操作性。程序在制度执行中是必不可少的，适当的程序对制度执行的质量有保证作用。程序与程序之间形成执行的层次，与其相对的是执行的幅度。层次与幅度之间要求和谐。一项制度执行，其中的程序过多、制度执

行的层次过多，要么使制度执行起来十分困难，要么使制度执行的成本特不大，对制度执行起负面作用。

(三)制度变化连续性不够。制度变化一方面是指对制度中部分内容的修改调整，另一方面是指一种制度取代另一种制度。从实际情况看，假如一项制度还差不多合理时，对制度的修改调整，就需要注意前后相对连续性，把制度变化的程度与人们可承受的程度相结合起来，一下子改变过大，会造成诸多不适应，甚至引起公然反对，使制度执行起来困难专门大。制度朝令夕改，没有通过深入调研和论证仓促出台，往往让执行者和遵守者均无所适从。

(四)缺乏对制度执行的监督考核机制。监督考核是制度执行中的一个重要环节，是实现制度目标的重要手段。目前，专门多制度出台后，只是“走程序”，相应的监督考核没有或脆弱、方式方法不对、流于形式、缺乏经常性等，没有建立和完善制度执行工作责任制，不明确责任主体以及责任追究的具体内容，执行制度时紧时松、虎头蛇尾或“雷声大雨点小”、“执行做秀”等，使得制度执行的质量和成效得不到真正落实。要建立制度执行的受控机制和自控机制，使制度一方面由于受不同利益主体、社会公众和舆论的监督强化执行力，另一方面通过完善内在执行机

制，增强执行内在动力。

三、提高制度执行力的几点考虑

(一)构建科学合理的制度。邓小平同志曾讲过：“制度好能够使坏人无法任意横行，制度不行能够使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”把制度制定好，是制度有执行力的重要前提。好的制度如何制定，笔者认为，关键是抓住制度的“五个维度”。一是理性维度，包括制度出台有没有现实性、有没有科学的依据、与相关的制度是否符合等。比如，从现实性的角度看，制度不是越多越好，而是要符合实际、满足需要、切实管用，能解决实际问题。否则制度多了反而就成了“制度堵塞”。比如讲，立法多并不意味着是法治。事实证明，众多的限制经济人活动的，可能造成坏的市场经济。二是约束维度。对制度的约束对象必需明确，即“制度内人”明确化。不同制度，“制度内人”的组成有不同的特点，比如讲，一般的公共道德准则，“制度内人”是社会上所有人，而专门的从业标准、行业规定，“制度内人”只是特定参与者。三是标准维度。标准要符合实际，能够量化的尽可能量化。四是时空维度。对制度的时刻、地点、背景和环境进行明确。五是情感维度。制度建设要遵循“人本精神”，体现制度对人的情感、公平关怀。对一些专门例外，要作出相应的规定。