基层社保经办机构能力建设途径选择及思考

摘要：党的十八大强调，社会保障这一基本制度的构建为人民的基本生活提供了一定的保证，与此同时实现社会资源平等分配的大目标。基层社保经办机构的建立推动了我国社会保障事业发展的进程，提高了社会保障体系的完整度，例如医疗、养老等社保项目开始向农村地区延伸。但是我们必须认识到与发达国家相比，我国基层社保经办机构的事业发展较为迟缓，加强基层社保经办机构能力的建设已经是经办机构工作者主要的工作项目之一[2]。

关键词：基层社保经办机构；思考；建设；途径

加强对基层社保经办机构的建设工作，使其服务能力不断提高，这样基层社保经办机构就可以有效的将自身的职能发挥出来，人民群众利益得到保障的基础上，维护我国社会的和谐安宁。本文作者积极对我国基层社保经办机构的现实情况进行思考，发现其能力上存在很大的欠缺，例如信息化构建的力度相对缺乏，工作人员的工作压力过大，以及运行的机制过于陈旧死板等。作者在本文中列举了目前基层社保经办机构能力建设中存在的问题[1]，并积极思考，归纳出一些使基层社保经办机构能力得以有效健全以及提升的途径。

一、解析当下基层社保经办机构能力建设中存在的不足

目前我国社会经济不断增长，人民的“投保”意识日益强化，此时推动了我国社会保险事业的发展进程，社保事业逐渐向县级以及县级以下的镇街基层群体迈进，范围的扩大使基层社保经办机构能力建设发明存在的问题浮出水面，此时基层社保经办机构运行的效率以及服务的质量处于低水平的状态中。

1.信息化能力建设的工作力度薄弱。如果基层社保经办机构的业务办理工作在信息管理的体系中运行，那么此时的业务就会实现规范化的发展目标，当然与此同时基层社保经办机构也在严格的监督管理中运行发展。但是我国的情境不容乐观，大部分经办机构并没有在工作中使用计算机技术，换句话说基层社保经办机构的信息化系统的构建工作普遍落后。此时经办机构的信息资源得不到统一的整合以及管理，分散管理的机制在很大程度上制约了经办信息资源互相渗透的脚步，此时资源共享的目标很难落到实处。尽管有些基层社保经办机构已经加强了信息化系统能力的构建工作，但是信息化体系各个细节之间紧凑性不高，是对使用权限这一方面做了限制，在这种情形下，经办机构各个信息系统实现相互交融的目标就会有一定的难度。另外有些社保信息资源多次被建设，致使信息化资源的达不到有效利用以及合理分配的目的。

2.缺乏完善的基层社保经办机构管理机制。目前群众对基层社保经办机构的认识度以及重视度缺乏，是因为经办机构名称不一致的缘故，例如重庆市北部新区社会保险局作为社会保险局的医保经办机构又名为萍乡市医疗保险管理；重庆市江津区的社保机构叫重庆市江津区社会保险局，医保经办机构叫重庆市江津区医疗保险管理中心。基层社保经办机构管理机制的不健全。最终会造成财政资金利用不科学，资源短缺以及经办工作效率低下的后果。

3.工作强度大，机构工作人员处于超负荷的工作状态中。目前我国人民“参保”意识不断提高，参保人数有了大幅度提升，但是基层社保经办机构的工作人员数量基本没有发生变动，此时经办人员的工作量加大是毋庸置疑的事实，在我国大部分经办机构的工作人员处于超量符合的工作模式中。但是此时经办机构的经费投入却处于不变的水平中，在这种模式中经办机构的硬件建设相对匮乏。除此之外经办人员大多数为事业编制的，他们认为这一“铁饭碗”不会丢掉，此时工作人员工作的主动性以及积极性调动不起来，致使基层社保经办机构的业务办理以及财务资金管理的工作效率一直低迷。其实经办机构工作人员的工作质量直接牵连着我国社保事业发展的优劣程度。

二、通过巩固党的执政基础加强能力建设力度

社会保险机制是经国家批准后颁布实施的，它是对那些残疾、失业、工伤以及劳动力缺乏群体的经济补偿。因此基层社保经办机构在能力建设的工作中应该巩固以及落实我国党的

执政基础，践行党的政策路线为我国基层群众的基本生活，例如饮食、衣着、居住环境以及交通运用等方方面面提供基本的保障。这就需要我国基层社保经办机构在能力建设的进程中处理好经济成本与经济效益之间的关系，对社会生活模式做出科学有效的调整与组建，例如对失业以及下岗的群体，确定他们拥有一定劳动力的前提下，基层社保经办机构为他们提供合适的就业职位。总之只有在学习以及巩固我国党的执政基础，明确我国当对社保工作提出的政策方针，那么此时基层社保经办机构的能力得到高效的构建以及大幅度的提升，在此基础上，基层社保保险的覆盖率愈发蔓延，基层群众对经办机构的认可度越来越高，参保的金额增长带动了经办机构事业的发展。

三、优化基层社保保险管理的制度

完善基层社保保险管理制度，首先必须具备改革创新理念，继而改善保险管理机制的基础条件，即必须清楚的理解基层社保经办机构设置以及发展的性质。近些年伴随着我国社会主义市场经济的不断扩建，基层社保经办机构的性质发生了一定的扭转，从最初的社保公司转化为具有差额拨款特征的事业单位，最后演化为全额拨款属性的事业单位。当性质不断的优化，我们可以间接的得出结论：基层社保保险管理制度得到调整以及改善。

除此之外还可以通过对社保资源进行整合管理的途径使基层社保经办机构能力得到强化，这就需要在一定物质条件的保证下，对社会保险费用征收的机制进行改革，此时税务管理部门以及劳动保障监察部门共同参与进对社保资源整合的工作流程中。在这种模式下，社保经办机构能够精确的确立参保人数以及有关事业单位缴费系数，在税务机构的配合下实现有的个体缴费部分可以通过事业单位代缴的目标，当然参保个体也可以不采用上述的缴费途径，自己亲自到社保经办机构的财政部门自行完成参保的缴费工作项目。

四、提升经办机构工作人员的综合素质

经办机构工作人员的综合素质水平直接的影响他们工作能力的高低，而他们工作能力的水平又与基层社保经办机构的能力建设状况产生牵连。社保业务办理以及窗口的服务单位就是社保经办机构了。因此在此工作的人员承担的工作压力以及职责是重大的。

为了有效的提高经办机构工作人员的综合素质，首先要使他们树立以及健全为参保居民全面服务的观念，在经办机构人员进行业务办理的工作中对其实施现场管理的机制。当然仅仅做到上述两点是很难提升全面提升经办机构工作人员的综合素质，必须对其进行长期且定期的培训工作，使他们对近阶段经办机构事业发展的战略有清晰的认识与了解，当然与此同时工作人员也知道了长期发展规划中应该注意的事项，例如积极鼓励基层群体选择金额大的投保层次，大力宣扬“多投入，大回报”的参保理念。其次考核机制的确立使工作人员树立严谨的工作作风，提升自身的职业道德水准。最后对于那些工作量大，工作人员短缺的经办机构，可以通过招聘的形式保证经办机构的工作效率以及工作质量。总之，通过提升经办机构工作人员的综合素质的渠道，可以使基层社保经办机构的能力提高层面与档次，此时经办机构的资源得到优化以及运用，推动了经办机构事业发展的进程。

五、结束语

基层社保经办机构的确立使我国参保人员的基本利益得到了有效的保障，与此同时它为我国和谐社会以及小康社会的构建贡献力量。因此全面提高我国基层社保经办机构的能力建设力度是义不容辞的，做好信息化体统的建设以及升级工作，在工作流程中落实管理机制，另外在素质高，技能强工作人员的积极配合下，我们相信我国基层社保经办机构能力提升是指日可待的[3]。