杭州市跨境电子商务发展的建议

促进我市跨境电子商务发展的建议

2014年12月18日 17:43:42 星期四

根据中国海关总署公布的数据显示，2011年我国进出口贸易总额为3.6万亿美元，2012年为3.86万亿美元，虽有增长但增速放缓，在2007-2012年，我国对外贸易出口总额年均增长率不到10%。在总体经济增速放缓的形势下，我国跨境电子商务却未受任何影响，2011年和2012年以小额贸易为代表的跨境电子商务交易额增速则分别为33%和25%，并且2012年当年的跨境电商交易额突破2万亿元大关，跨境电商的生存能力和外贸水平远远高于其他传统外贸企业。

事实上，全球金融危机后的全球采购总需求并未减少，而是在向小批量及多频次方向转变。这些新一代的进口买家数量众多，散布在全球各个角落，尽管单次采购金额不大，但采购频率及总量却相当惊人。以国内最大的跨境电子商务平台阿里巴巴为例，截至2013年7月，阿里巴巴国际采购直达市场每日可接到近1万笔总额超3000万美元的跨境贸易订单需求，已连续两年保持7至10倍的买家规模增长。根据阿里巴巴数据显示，2012年其平台上的供应商共获得超过45亿美元的订单，而2013年则有望突破200亿美元，增速达到400%。这些现象表明，我国的跨境电子商务已经由萌芽期走向快速生长期。

杭州是“中国电子商务之都”。电子商务在我市十大产业中占主导地位，发展全国领先。2013年12月，市政府与阿里巴巴集团签署了战略合作协议，共同打造跨境电子商务、电子商务服务业、现代智能物流、云计算和大数据等产业聚集区，促进传统产业转型升级。可见，大力促进跨境电子商务发展，对我市打造国际电子商务中心意义重大。

一、我市跨境电子商务发展面临诸多挑战

尽管我市跨境电子商务已经步入快速发展轨道，前景良好，但在当前依然面临诸多挑战，存在一些制约发展的瓶颈问题。

1．监管模式滞后，企业经营尚不规范

我市传统对外贸易主要是以B2B的形式为主，原有监管机制也大多针对B2B大宗货物交易，而现在大量的跨境贸易采用的是多品种、小批量的包裹形式，原有监管制度并不适

合，会导致跨境电子商务进出口报关、报检频次过多，手续繁琐，涉及中介费用高，企业难以承受等问题。因此，目前我市跨境电子商务企业特别是广大中小企业，多是绕过了政府的监管，处在政策的灰色地带，经营活动不够规范。出口方面灰色通关、地下结汇现象仍然存在，进口方面则存在着进货渠道、通关、消费者权益保障、售后服务等多方面的灰色地带和潜规则。许多中小跨境电子商务企业，缺乏普遍遵守行业准则和制度的诚信，由此导致的后果是，一方面政府无法获取准确的电子商务外贸出口数据，无法对电子商务企业进行征税，而另一方面，企业则无法正常结汇、退税和享受现有的国家优惠政策，最终影响政府决策和企业发展。

2．传统物流瓶颈，制约跨境业务发展

目前我市企业开展跨境电子商务很多还是以邮寄样品的名义，采用快递、包裹、邮政EMS等传统物流方式进行，其中突出的问题是物流费用高、运输时间长、损坏率高、退货退款流程复杂等。而境外消费者对网上购物的要求却越来越高，对运输时间和后期退换货都有较高要求，而传统物流不能很好地适应跨境电子商务“数量少、种类多、交货快、个性化”的特点，制约了企业跨境业务发展。

3．进口需求旺盛，滋生走私逃税现象

随着生活品质提高，越来越多的消费者利用跨境电子商务平台，通过“海外代购”“海外网购”“海外邮购”等渠道，直接从境外购买国外商品，而许多充当“代购”代理人的第三方网站和个人卖家长期通过网购邮寄进出境的方式，化整为零、以“物品”的名义大批量进口“货物”，偷逃应缴税款，逃避海关监管。而且，由于国内对进口商品需求旺盛，利润又很高，许多中小型跨境代购网站和网上个人卖家甚至将本应通过邮递进境货物转向“水客携带”，以个人携带的方式入境，通过不报或者低报瞒报商品价格的方式来逃避关税。这些行为实际上已经构成走私，造成国家税收流失，且相对于办理通关手续后进口的正规商品产生了价格优势，扰乱了正常的市场竞争秩序。

4．支付体系短板，难以满足交易需求

支付是跨境电子商务的重要环节，但我国目前跨境电子商务支付体系才刚刚起步。2013年，包括我市支付宝和贝付科技在内的17家第三方支付机构获得了首批跨境支付业务试点资格。但是，由于刚起步，各个支付公司能够连接的国外银行和金融机构数量不够多，覆盖的国家地区范围也不够广，能够处理的货币种类较少，而国外采用我国跨境电子商务支付平台的外国商家也很少。目前，在跨境支付领域，作为外资支付机构的PAYPAL

市场占有率近80%，处于垄断地位，而由国内支付平台主导的跨境电子商务还非常少，跨境支付体系的短板暂时难以满足跨境交易的发展需求。

4．电商人才短缺，影响产业深入发展

截止2013年6月底，我市有工商登记涉网企业51415家，企业自主购物网站2229个，交易平台46个，但每年至少缺少1万名以上的电子商务网上从业人员以及3万名以上的相关领域从业人员。而跨境电子商务面对世界各地顾客，涉及支付、物流、通关、网络等综合知识技能，这样的复合型人才更是缺乏。而且相比无锡、苏州和南京等城市，我市生活成本较高、生活压力大，而相比上海、深圳等城市，我市电商企业员工薪资水平又相对较低，这在一定程度上导致我市电商人才流失率较高。

二、促进我市跨境电子商务发展的建议

1．优化监管方式，打造阳光跨境通道

针对跨境电子商务的特点，依托浙江电子口岸建设和平台优势，建立杭州市跨境电子商务相关信息平台。推动主要贸易单证的标准化和电子化进程，促进海关、检验检疫、港口、银行、保险、物流服务的电子单证协同。支持我市跨境电子商务企业建立在线通关、结汇、退税申报等应用系统，逐步实现外贸电子商务企业与口岸管理相关部门的业务协同与数据共享，打造阳光跨境通道，解决以往难以快速通关、结汇不规范及退税滞后等制约跨境贸易电子商务发展的瓶颈问题。

2．创新物流模式，建设跨境交易平台

针对传统物流制约跨境电子商务发展以及走私逃税的情况，应充分发挥保税仓库、保税物流系统的优势，建设跨境电子商务仓储中心和交易平台。一方面，针对进口贸易，要充分发挥保税区的作用，利用“境内关外”的政策优势，鼓励吸纳社会资本，在杭州保税物流中心内建设“境内关外”仓储中心，为跨境电子商务企业提供仓储、配送、邮递等服务。企业将进口商品集中采购后，可通过海运送到保税物流中心的仓储中心，待跨境交易平台上零售订单生成后，企业凭订单、运单和支付单等“三单”，以个人物品方式向海关申报进口，再给买家发货，这样既降低了商品价格，又避免了税收流失。另一方面，针对出口贸易，应鼓励我市企业到境外投资建立海外跨境电商仓储中心和配送服务网络，提供境外货物配送服务。同时，尝试在我市设立统一的售后服务中心，为境外客户提供相关产品的投诉、咨询等在线服务，构建完善的售后服务体系，这样既满足了境外消费者对物流运输的时间要求，又可在一定程度上解决售后难题。

3．支持跨境支付，化解国内国外阻力

支付体系是电子商务服务业的重要支撑条件。针对国内跨境支付体系短板和国外第三方支付公司强势的情况，除了作为行为主体的第三方支付企业要抓住机会、提高技术、扩大市场外，政府相关部门也要高瞻远瞩。一方面，要尽力消除第三方支付产业在国际化过程中可能遇到的内部政策阻碍，通过税收减免和补贴等扶持政策，鼓励支付企业开拓海外市场。另一方面，在国际银行间清结算上，要与相关国际金融机构积极协调，制定相关标准，利用WTO等相关国际组织的标准和协商体系，帮助支付企业化解跨境贸易冲突，减少