西南城市贫困的特征、原因与反贫对策(摘自新华网)

西南城市贫困的特征、原因与反贫对策(摘自新华网)

西南地区的贫困问题由来已久，我国的中西部既是农村贫困的重灾区，又是城市新贫困人口的高发区，全国80％的贫困人口都集中在西部省份。通过对西南地区城市贫困的特征及成因分析，为政府在全国范围内实施“反贫困”行动，缩小东西部地区经济发展及其居民消费水平方面的差距，提供理论．依据和政策依据。若中西部地区或西南贫困问题得到缓解，则全国至少有80％的贫困人口可望摆脱贫困的困挠，其影响、意义非同一般。

(一)区域经济发展落后，城市相对贫困问题突出

1．城镇贫困人口比重大，贫困发生率高于全国平均水平1985年东中西部城镇贫困人口占全国城镇贫困人口的比重分别是：东部459万，占25．6％；中部967万，占54．0％，西部365 万，占20．4％，中西部合计占74．4％；1995年，东、中、西部城市贫困人口占全国城市贫困人口的比重分别是：东部471万，占 1 7．1％，中部1527万，占55．5％，西部754万；占27．4％，中西部合汁占83．9％。从贫困人口的比重变化看，东部地区在1985年～1995年间城镇贫困人口比重大幅下降，中部略微上升，而西部则大幅度上升，全国有8个地区城市非农业人口中20％都属于贫困人口，这些地区全部在中西部。

2．居民收入、消费水平低、贫困程度深

西南地区云、贵、川无论是农村居民或城市居民人均收人在全国比较都属低收入地区，不到全国平均数的50％，更是低于东部发达省市。

由于区域发展的不平衡，虽然东西部都受益于宏观经济改革，但受益的范围，程度是不同的。正是这种差距使得西部城镇居民陷入贫困的概率大于东部地区。导致区域发展落后，人均收入、消费水平差距不断拉大的原因主要有：

(1)起点低，“先天不足”从近代起由于政治、经济、社会、自然、地理等因素，资本最初是从东南沿海叩开中国封闭的门户，近代工业随之建立。而西部近代工业则长期空白，直到解放，历史留给我们的是东西部社会经济差距非常悬殊的严酷现实。建国前，70％以上的工业都集中在不到全国面积14．2％的东部沿海地区，而占全国土地面积81.8％的中西部地区仅占全国工业的9％；改革开放初的1978年按人均GDP排序，在全国30个省市、自治区中，西南三省囊括了倒数前三名；贵州倒数第一，云南倒数第二，广西倒数第三；当时贵州、云南、广西的人均GDP分别相当于全国平均数的46．7％、60％和59．5％，人均GDP的绝对份额分别为175元、223元、225元。这就使得在以后全国区际大赛中，西南三省区的起跑线远远落后于其它地区，处于“历史性不平等”的不利地位。

(2)交通不便，信息不灵、社会基础设施落后

西部地区公路、铁路运输系统极不发达，远远不能满足生产发展、经济开发的需要，亦

是制约东西经济联动、妨碍大规模开发西部的重要障碍。据资料显示，占全国总面积2／3以上的西部地区铁路里程还不到全国的1／4；更有一些地区至今乡村尚未通路，完全处于与世隔绝的状态。由此造成地区发展可达性差，吸引外部投入的能力低，因而发展机会极少，长期以来一直是我国经济发展相对落后的地区，这种地缘经济格局至今未得到根本改变。尤其是在我国经济实行全方位对外开放格局中，西部地区由于自身地理环境的制约，处于最低层次，80％的外商投资者都集中于东部沿海地区，区外资金的大量输入改变了沿海地区的生产关系和产业结构，并对东部地区经济增长水平和人均收入水平提高产生了极为显著的影响。

(3)人口增长过快，人力素质低下

尽管西部地区地广人稀，人口密度很小，且生存环境酷劣，经济发展缓慢，文化落后，但人口增长却很快，有的省区每年以3％的速度递增。在过去的两次生育高峰期，西部大部分省份的生育峰值都很高，且持续肘间较长，西部地区人口增长无论是绝对量还是相对量都远远高于东部。除了人口增长过快外，就是人口的文化素质低，受教育率低、文盲率高，文化程度结构低。

(4)经济结构落后，积累能力差

现代经济的发展过程就是经济结构变动的过程。在这一过程中，社会成员的人均收入不断提高，社会的积累能力亦不断提高，1991年西南三省区的GDP中第一次产业的份额为40．5％，高出全国平均水平16．6个百分点；在第一次产业从业的劳动者占社会劳动者总量的76．4％，高出全国平均水平17．8个百分点。其中贵州，三次产业的就业结构分别为78．0％、10.2％和11．8％；云南则分别为77．8％，9．7％和12．5％。经济结构极为落后，从而导致其人均收入低、投资能力不足。

(5)制度创新落后，市场经济不发达

80年代以来东部发达地区生产力发展较为迅速的一个基本原因是代表市场经济机制的非国有经济发展速度大大超过国有经济的发展速度，从而带动东部经济高速增长。1992年贵州、云南的国有工业企业产值占工业总产值的比重分别为73.0％和73．5％，分别相当于全国平均数(48．1％) 的151.8％和152．8％；而广东国有工业所占比重分别为29．8％和29．1％，分别相当于全国平均数(64．2％)的46．4％；而广东非农产值所占比重为66．0％。1994 年全国乡镇企业产值达42558．5 亿元，东西部所占比例分别为68．1％和8．78％，东部是西部地区的7．75倍；乡镇企业的平均发展速度东部是48％，西部是16．5％，东部是西部的2.9倍；这在很大程度上反映了西南省区体制改革、制度创新方面的相对落后状态。

(二)少数民族贫困构成了西南地区贫困的一个重要部分

西南地区的贫困很大程度上表现为少数民族的贫困。西南地区是少数民族聚居的重要地区在全国已建立的159个民族自治地县中，西部地区就有115个，全国55个少数民族8000多万人口，其中90％以上分布在西部地区。据90年代人口普查资料，少数民族占当地总人口的比重云南为33．35％，贵州33％，广西39．2％。其分布特点是族别多、人口少、

居住分散，多民族混杂状况明显。

少数民族贫困的原因或少数民族比汉族同胞更易陷入贫困的原因是：

(1)结构性原因

中国是一个典型的二元结构性国家，这种二元社会结构，将社会成员人为地分成泾渭分明的两大群体即城市居民与农村居民或农业人口与非农业人口：而且成份间不能转换、具有世代的遗传性，社会对不同的成员分别给出不同的对待，农业人口或农村居民享受不到城市居民在就业、保障、社会服务等方面所得到的待遇，被排斥在现代化进程之外，积累着贫困。而中国的少数民族人口绝大多数分布在农村，缺乏社会保障和社会服务，城市和农村制度性的不平等，在某种意义上就是汉族和少数民族问题的不平等，结构性贫困对少数民族的危害比汉族更深。

(2)区域性原因

中国的少数民族人口绝大多数分布在中西部山区，风沙化地区和干旱等生存环境恶劣的地区。他们的贫困很大程度上是区域性贫困。

自秦代以来，在2000多年的汉文化形成和扩张过程中，少数民族不断地被迫向边缘地带迁移，或向远方城镇和交通沿线的山区退缩，一般分布在人烟稀少，偏僻闭塞，生产力水平落后，开发较慢的边区或偏远山区，严酷的生态环境，恶劣的生存条件，闭塞的社会生活，畸高的人口繁殖率，普遍的文盲状态和极度的愚昧等，使其成为中国社会最贫困的群体，其生之艰难，生之顽强，令人震撼。

(3)自身原因

与其它贫困人口相比，少数民族贫困人口特征和致贫因素有极大的特殊性，突出表现在他们的文化、风俗、语言、历史传统等方面。少数民族由于与汉族在语言、风俗、习惯和心理上存在很大差别，因此与一般的中西部汉族人口相比，更不容易参与现代社会经济活动，难以享受现代经济发展的利益，这是它们贫困发生率普遍高于同一地区汉族群体的重要原因。特别是生活在大西南地区的如僳僳族、瓦族、景颇族、纳西族，彝族等民族，至今还保留着蓄奴制特点，实行家长奴隶制，生产力水平仍停留在原始社会末期，还延续着刀耕火种、广种薄收、游牧迁徙趵原始耕作方式和生存方式。

(三)城市新贫困问题突出，职工贫困构成城市贫困人口重要组成

中国社会转型期城市贫，困的一大特征即是职工贫困构成了贫困人口的主体，而这一特征在西南地区尤具典型。西南地区由于诸多原因下岗，失业人员比例大，城市新贫困问题突出。1997年贵州33．71万城市贫困人口中就有下岗职工11．83万，失业人员11．50万，约占全部贫困人口总数的70％左右，四川省城市贫困家庭中有67．4％，为下岗职工家庭。

西南地区职工贫困问题突出的原因主要有：