政府预算收支分类

(三)政府支出的经济分类
按照国际货币基金组织政府财政统计分类标准，政府 支出按经济性质分类主要包括：雇员补偿、商品和服务的 使用、固定资产的消耗、利息、补贴、赠与、社会福利、 其他开支。
五、我国政府收支分类体系改革
(一)我国政府收支分类体系改革的原因 1.原科目分类难以适应市场化进程的需要
沿用计划经济体制要求的基本分类框架。
功能分类特点一：分类范围完整
新分类涵盖范围
社保基金 支出 预 算 内 支 出
预算外 支出
功能分类特点二：分类标准规范
旧：教育总支出＝A+B+C+D+E+F 新：教育总支出＝A
基本建设支出 企业挖革改造
A. 教育基建支出
教育管理事务 普通教育 职业教育
B. 教育企业挖革改造
科技三项费用
C. 教育科技三项费用
2.汇编预决、算的前提条件。
3.实施预算、强化预算管理的基础性工作。 即对政府收入和支出进行类别和层次划分，以 全面、准确、清晰地反映政府收支活动，反映国家 一定时期内的路线、方针和政策。


二、政府Байду номын сангаас算收支分类的原则
1．经济性原则：要与国民经济和社会发展计划 指标体系相适应 2．稳定与可变性相结合的原则： 3．完整性原则：完整地反映国民经济各部门预 算的全貌 4．体现政府职能的原则：正确地反映我国政府 活动的范围和方向（政府履行国家政治和经济的 双重职能，预算收支分类既要反映出以社会管理 者身份和以经济管理者身份的活动）
分类范围，使收入分类更加完整。

（2）改变按收入项目简单罗列的分类方式，参照国际通行做法，对所有政 府收入按性质进行统一分类，使政府收入分类形式更趋规范，为进一步加强 收入管理和数据统计分析创造了有利条件。

（3）收入分类对类款层次进行了调整，增加了一些汇总统计科目，如税收 收入、非税收入，更便于财政收支统计和分析。

我国1998～2006年间的政府预算收支科目 1.一般预算收支科目 一般预算收入的“类”级科目 一般预算支出科目的设置 2.基金预算收支科目 基金预算收支“类”级科目的设置 基金预算支出的“目”级科目的设置 3.债务预算收支科目 债务预算收入科目 债务预算支出科目

四、国际货币基金组织的政府收支分类 (一)政府收入的分类
207文化体育与传媒
208社会保障和就业
215工业商业金融等事务
229其他支出 230转移性支出
B:

201一般公共服务（含32款）。是支出功能科目的主体部分，主要反映 政府综合管理部门的支出，体现了公共财政职能。包括：人大、政协、
党政机关、党派团体等。还有一个，就是按剔除法，不属后面的专项职
能，就是一般公共服务。相当部分原列各项事业费的支出也列在该科目。 如：国土、地震、测绘、质量技术、财政、税务、审计等。 公式：一般公共服务=原行政管理费+原各项相关事业费—特殊经 费支—新科目下仍单列大类的行政经费
资本性支出 ……
支出功能分类、经济分类交叉表(图1)
经济分类 工资 商品 对个人 对企 资本 福利 和服务 和家庭 业的 性支 …… 合计 功能分类 支出 的补助 补贴 出 一般公共服务
50 50
50 50 50 50 50 50 400
100 100
100 100 100 100 100 100 800
150 150
150 150 150 150 150 150 1200
200 200
200 200 200 200 200 200 1600
150 150
150 150 150 150 150 150 1200
100 100
100 100 100 100 100 100 800
750 750
750 750 750 750 750 750 6000


二、政府支出分类科目的简介 (一)支出分类的设计特点

1、拓宽支出功类分类涵盖范围。和收入分类相对应，将社会保 险基金和预算外支出纳入政府支出功能分类范围，使支出功 能分类更加完整。 2、参照国际通行的做法，将原先一维的支出分类转换为二维的 支出功能分类和支出经济分类。 3、在原有类、款、项级支出科目的基础上，按照政府的各项职 能，对支出功能分类进行重新归类和细化。使支出功能分类 能够适应市场经济体制下的政府职能转变，清晰完整地反映 政府的各项职能活动，充分体现预算细化、透明的要求。 4、对原来粗略反映政府部分支出性质的目级科目作了进一步扩 充和完善。
四是满足经济统计分析和国际对比研究的需要。 （三）我国政府收支分类改革的基本方法 一是扩展政府预算收支分类的涵盖范围； 二是采用国际通行的政府预算收支分类体系。
六、改革的主要内容
政府收支分类
收入分类
支出 功能分类
完整反映政府各 项职能。如：国 防、教育……
支出 经济分类
明细反映各项支出 具体用途。如：工 资、会议费……
第三章 政府预算收支分类体系和方法


第一节 政府预算收支分类 第二节 新政府收支分类科目简介 第三节 政府预算收支的测算方法
第一节 政府预算收支分类
一、政府预算收支分类的概念及地位 二、政府预算收支分类的原则 三、我国预算收支科目设置的历史变迁 四、国际货币基金组织的政府收支分类 五、我国政府收支分类体系改革 六、改革的主要内容
××救助
××重建 ……
12
43 …… ……
35 … 230
80 … 210 … ……
第二节 新政府收支分类科目简介


一、政府收入分类科目简介 二、政府支出功能分类科目的简介 三、政府支出经济分类科目简介


第二节 新政府收支分类科目简介
一、政府收入分类科目简介
（一）收入分类的设计特点

（1）拓宽收入分类涵盖范围，将社会保险基金和预算外收入纳入政府收入
预算外 收入
收入分类特点二：规范了分类标准
国际(IMF)
税 收
我
国
税收收入
社会保险基金收入
社会缴款
非税收入
贷款转贷回收本金收入
赠
予
债务收入
其他收入
转移性收入
（二）支出功能分类
类（17） 国防 教育
医疗卫生 抗旱 农林水事务 …… 普通教育
款（172）
项（1152）
小学教育 高等教育 ……
水
利
水土保持 ……

医疗保险基金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收入、其他社会保险基金收入。

103非税收入。下设8款：政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收 费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入。 104贷款转贷回收本金收入。下设4款：国内贷款回收本金收入、国外贷款回收本金收 入、国内转贷回收本金收入、国外转贷回收本金收入。 105 债务收入。下设2款：国内债务收入、国外债务收入。 106 转移性收入。下设9款：返还性收入、财力性转移支付收入、专项转移支付收入、 政府性基金转移收入、彩票公益金转移收入、预算外转移收入、单位间转移收入、上 年结余收入、调入资金。
外交
国防 公共安全 教育 科学技术 医疗卫生 …… 合 计
支出分类与部门分类、项目分类的联用(图2)
功能分类 单位 编码 类 款 项 331 213 01 24 科目名称 项目 分类 经济分类
工资 资本性 … 合计 福利 支出 支出
××农业局 农林水事务 农业 灾害救助 163 271 … 670
第一节 政府预算收支分类
一、政府预算收支分类的概念及地位 （一）政府预算收支分类的概念 收支分类是指对预算收支进行科学系统的划 分，把名目繁多的各项预算收支，按照各自的性 质和相互联系，进行科学和系统地归并和排列， 可以正确反映出财政资金地来源和分配去向。
（二）政府收支分类的地位 政府收支分类是执行决策全过程中统一使用 的基础性核算工具，并它对编制预算和组织预算执 行，进行会计核算，加强宏观经济管理与分析都具 有十分重要的意义。 1.形成交叉分层的信息系统。
D. 高等学校经费
旧新
A 教 育
成人教育 广播电视教育
教育事业费
D. ……
留学教育 ……
行政管理费
E. 教育行政管理费
功能分类特点三：科目设置明细
医疗卫生
类
医疗服务
疾病预防 控制
妇幼保健
农村卫生
款
疾病预防控制运行
重大疾病预防控制
突发公共卫生事件 应急处理
项
功能分类特点四：便于比较交流
国际(IMF)
完整反映政府 收入的来源和 性质。
（一）收入分类
类（6） 款（49） 项（354） 目（750）
烟消费税
增值税 税收收入 消费税 ……
国内消费税 进口消费税 ……
酒及酒精消费税 ……
非税收入
……
收入分类特点一：扩展了涵盖范围
原科目 涵盖范围 一般预算收入 基金预算收入 债务预算收入 社保基金 收入
涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌。 科目粗，给审查和批复预算造成困难
2.原科目分类标准缺乏规范性
分类体系混乱，口径复杂而不规范，科目内容重复交叉多。（既又 按部门设置的又有按预算资金性质的、按功能的分类设置的。） 支出按经费分类，不能完整反映政府职能活动。 体系设置不全，缺少一套完整、统一的支出经济分类体系，难以满
足部门预算管理与改革的需要
3.无法适应政府各项预算改革的需要 （部门预算等）
（二）政府收支分类改革的思路 政府收支分类改革必须体现四个层次的要求：
一是满足基层预算单位进行明细核算和编报单位预算要求；
二是满足部门编报预算和人大审批预算的需要； 三是满足预算编制、预算执行与调整以及年终决算等各环节
财政管理与改革的需要；
5．国际可比性原则（按部门归口、经济、体现 政府职能）

三、我国预算收支科目设置的历史变迁 （一）我国政府预算收支科目设置的历程 基本框架： 预算科目一般都划分为预算收入科目和预算支出科目 两大部分，即“两列”，各列按包括范围的大小及管 理的需要又分为“五级”，由大到小依次划分为 “类”、“款”、“项”、“目”、“节”；“类” 下分设若干“款”，依此类推。 计划经济时期： 预算科目按“两列五级”的设置： 市场化改革后： 预算科目演变为按“两列五级三部分”设置。
……
经济分类特点一：自成体系
原目级科目 经济分类
工资福利 资本性支出 人员支出 商品和服 务支出
……
公用支出
对个人和家庭 债务支出 的补助
经济分类特点二：充分细化
办公费 差旅费 邮电费
租赁费
公务费
水电费
维修费 ……
会议费
经济分类特点三：运用广泛
债务支出 …… 基建支出 …… 项目 行政事业单位 部分经费支出 工资福利 ……
一般公共服务 国 防
我
国
一般公共服务 国 防
公共秩序和安全
公共安全
教
育
教
育
社会保护 ……
社会保障和就业
……
功能分类特点五：充分考虑国情 国际(IMF)
一般公共服务
基础科研
我
科 学 技 术
国
医疗卫生
研究与发展
……
经 济 事 务
交通运输 农林水事务
……
（三）支出经济分类
类（12） 工资福利 对个人和家庭的补助 资本性支出 转移支付 房屋建筑物购建 专用设备购置 …… 款（98）

新的支出功能分类设类、款、项三级，分别为17类、172款 和1152项。
（二）支出功能分类科目内容（ABCDE）:A
201一般公共服务 202外交 203国防 204公共安全 210医疗卫生 209社会保险基金支出 211环境保护 212城乡社区管理事务
205教育
206科学技术
213农林水事务
214交通运输

101税收收入。下设20款：增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源 税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、 土地增值税、车船使用和牌照税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、 其他税收收入。 102 社会保险基金收入。下设6款：基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、基本
国际货币基金组织在《2001年政府财政统计手册》中， 将政府收入划分为税收、社会缴款、赠与、其他收入四类 (二)政府支出的功能分类 按国际货币基金组织最新政府财政统计标准，政府支 出功能分类主要包括： 一般公共事务；国防；经济事务； 环境保护；住房和社会福利设施；医疗保障；娱乐、文化 和宗教；教育；社会保护。

（4）原收入分类的项级科目下增设了目级科目，多了一个层次，对政府收
入作进一步细化，以满足不同层次的管理需求。
（二）收入分类的内容

（1） 税收收入，下设20款



（2） 社会保险基金收入，下设6款
（3） 非税收入，下设8款
（4） 贷款转贷回收本金收入，下设4款

（5） 债务收入，下设2款 （6） 转移性收入下设9款