政府预算收支分类
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第二章 政府预算收支分类
财政金融学院
第二节 政府预算预算收支的内容
车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、烟叶税、 其他税收收入。 2、社会保险基金收入。分设6款：基本养老保险基 金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基 金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收 入、其他社会保险基金收入。 3、非税收入。分设8款：政府性基金收入、专项收 入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚 没收入、国有资本经营收入、国有资源(资产) 有偿使用收入、其他收入。
第二节 政府预算预算收支的内容
12、城乡社区事务。分设10款。城乡社区管理事务、城 乡社区规划与管理、城乡社区公共设施、城乡社区住 宅、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督、政府 住房基金支出、国有土地使用权出让金支出、城镇公 用事业附加支出、其他城乡社区事务支出。 13. 农林水事务。分设7款。农业、林业、水利、南水 北调、扶贫、农业综合开发、其他农林水事务支出。 14. 交通运输。分设4款。公路水路运输、铁路运输、 民用航空运输、其他交通运输支出。
政府预算管理
主讲教师 申亮
财政金融学院
第二章 政府预算收支分类
本章目录
第一节 政府预算收支分类
第二节 政府预算收支的内容
第三节 IMF的收支分类方法
财政金融学院
第一节 政府预算收支分类
政府收支分类 是对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全 面、准确、清晰地反映政府收支活动。政府收 支分类科目是编制政府预决算、组织预算执行 以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。 政府预算收支分类的基本方法： 一、预算收入分类 1、按国民经济部门构成分类
第二节 政府预算预算收支的内容
2、不能清晰地反映政府职能活动 市场经济条件下，政府预算必须反映公共需要，强 化公共监督。但我国原预算支出类、款、项科目 主要是按经费性质进行分类的，把各项支出划分 为行政费、事业费等。这种分类方法使政府究竟 办了什么事情在科目上看不出来，很多政府的重 点工作支出如农业、教育、科技等都分散在各类 科目中，形不成一个完整的概念
第二节 政府预算预算收支的内容
车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、烟叶税、 其他税收收入。 2、社会保险基金收入。分设6款：基本养老保险基 金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基 金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收 入、其他社会保险基金收入。 3、非税收入。分设8款：政府性基金收入、专项收 入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚 没收入、国有资本经营收入、国有资源(资产) 有偿使用收入、其他收入。
第二节 政府预算预算收支的内容
12、城乡社区事务。分设10款。城乡社区管理事务、城 乡社区规划与管理、城乡社区公共设施、城乡社区住 宅、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督、政府 住房基金支出、国有土地使用权出让金支出、城镇公 用事业附加支出、其他城乡社区事务支出。 13. 农林水事务。分设7款。农业、林业、水利、南水 北调、扶贫、农业综合开发、其他农林水事务支出。 14. 交通运输。分设4款。公路水路运输、铁路运输、 民用航空运输、其他交通运输支出。
政府预算管理
主讲教师 申亮
财政金融学院
第二章 政府预算收支分类
本章目录
第一节 政府预算收支分类
第二节 政府预算收支的内容
第三节 IMF的收支分类方法
财政金融学院
第一节 政府预算收支分类
政府收支分类 是对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全 面、准确、清晰地反映政府收支活动。政府收 支分类科目是编制政府预决算、组织预算执行 以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。 政府预算收支分类的基本方法： 一、预算收入分类 1、按国民经济部门构成分类
第二节 政府预算预算收支的内容
2、不能清晰地反映政府职能活动 市场经济条件下，政府预算必须反映公共需要，强 化公共监督。但我国原预算支出类、款、项科目 主要是按经费性质进行分类的，把各项支出划分 为行政费、事业费等。这种分类方法使政府究竟 办了什么事情在科目上看不出来，很多政府的重 点工作支出如农业、教育、科技等都分散在各类 科目中，形不成一个完整的概念
预算会计实务 第二章 政府收支分类
第二章 政府收支分类
XXX出版
制作人：XXX
第二章 政府收支分类
学习目标 第一节 政府收支分类概述 第二节 政府收入分类
第三节 政府支出功能分类 第四节 政府支出经济分类 第五节 政府收支分类应用
第二章 政府收支分类
政府收支分类是政府财政和预算单位编制部门预算、办理 预算缴拨款、组织会计核算、编报部门决算、进行财务收支统 计、报告预算执行情况、进行财务考核分析的重要依据。政府 收支分类改革有利于建立与国民经济核算体系相一致、与国际 接轨的、高效实用的财政统计分析体系，是构建社会主义公共 财政管理机制、全面反映政府收支活动的重要基础性改革。新 政府收支分类已于2007年在全面实行，对政府财政和行政事业 单位的预算管理和会计核算，将产生长远而深刻的影响。本章 就政府收支分类的概念、原则、范围、主要内容等进行阐述。 通过本章学习，要求学生了解政府收支分类的主要内容，理解 政府收支分类的重要意义。
第二章 政府收支分类
二、政府收入分类的特点
第二节 政府收入分类
（一）拓展涵盖范围
新政府收入分类分设类、款、项、目四级，增 政府收入分类全面反映政府收入的来源和性质， 国际货币基金的收入分类表包括四项：税收、 不仅包括一般预算收入、基金预算收入和债务预算 社会缴款、赠予和其他收入。贷款转贷回收本金收 加了一个层次。四级科目逐级细化，能够满足不同 收入，还包括预算外收入、社会保险基金收入等应 入、债务收入、转移性收入采用单设科目反映。 层次的管理需要。 属于政府收入范围的各项收入，从而形成了完整、 统一的政府收入分类。
事业单位会计：是以事业单位实际发生的各项经济业务为对象，记录、反映、 监督事业单位预算执行过程及其结果的专业会计。
第二章 政府收支分类
XXX出版
制作人：XXX
第二章 政府收支分类
学习目标 第一节 政府收支分类概述 第二节 政府收入分类
第三节 政府支出功能分类 第四节 政府支出经济分类 第五节 政府收支分类应用
第二章 政府收支分类
政府收支分类是政府财政和预算单位编制部门预算、办理 预算缴拨款、组织会计核算、编报部门决算、进行财务收支统 计、报告预算执行情况、进行财务考核分析的重要依据。政府 收支分类改革有利于建立与国民经济核算体系相一致、与国际 接轨的、高效实用的财政统计分析体系，是构建社会主义公共 财政管理机制、全面反映政府收支活动的重要基础性改革。新 政府收支分类已于2007年在全面实行，对政府财政和行政事业 单位的预算管理和会计核算，将产生长远而深刻的影响。本章 就政府收支分类的概念、原则、范围、主要内容等进行阐述。 通过本章学习，要求学生了解政府收支分类的主要内容，理解 政府收支分类的重要意义。
第二章 政府收支分类
二、政府收入分类的特点
第二节 政府收入分类
（一）拓展涵盖范围
新政府收入分类分设类、款、项、目四级，增 政府收入分类全面反映政府收入的来源和性质， 国际货币基金的收入分类表包括四项：税收、 不仅包括一般预算收入、基金预算收入和债务预算 社会缴款、赠予和其他收入。贷款转贷回收本金收 加了一个层次。四级科目逐级细化，能够满足不同 收入，还包括预算外收入、社会保险基金收入等应 入、债务收入、转移性收入采用单设科目反映。 层次的管理需要。 属于政府收入范围的各项收入，从而形成了完整、 统一的政府收入分类。
事业单位会计：是以事业单位实际发生的各项经济业务为对象，记录、反映、 监督事业单位预算执行过程及其结果的专业会计。
第二章 政府收支分类
2023年政府收支分类科目(部门预算支出经济分类科目)
工资福利支出 基本工资 津贴补贴 奖金 伙食补助费 绩效工资 机关事业单位基本养老保险费 职业年金缴费 职工基本医疗保险缴费 公务员医疗补助缴费 其他社会保障缴费 住房公积金 医疗费 其他工资福利支出 商品和服务支出 办公费 印刷费 咨询费 手续费 水费 电费 邮电费 取暖费 物业管理费 差旅费 因公出国（境）费用 维修（护）费 租赁费 会议费 培训费 公务招待费 专用材料费 被装购置费 专用燃料费 劳务费 委托业务费 工会经费 福利费 公务用车运行维护费 其他交通费用 税金及附加费用 其他商品和服务支出 对个人和家庭的补助 离休费 退休费 退职（役）费 抚恤金
科目名称
30305 30306 30307 30308 30309 30310 30311 30399 307 30701 30702 30703 30704 309 30901 30902 30903 30905 30906 30907 30908 30913 30919 30921 30922 30999 310 31001 31002 31003 31005 31006 31007 31008 31009 31010 31011 31012 31013 31019 31021 31022 31099 311 31101 31199 312 31201
生活补助 救济费 医疗费补助 助学金 奖励金 个人农业生产补贴 代缴社会保险费 其他个人和家庭的补助支出 债务利息及费用支出 国内债务付息 国外债务付息 国内债务发行费用 国外债务发行费用 资本性支出（基本建设） 房屋建筑物购建 办公设备购置 专用设备购置 基础设施建设 大型修缮 信息网络及软件购置更新 物资储备 公务用车购置 其他交通工具购置 文物和陈列品购置 无形资产购置 其他基本建设支出 资本性支出 房屋建筑物购建 办公设备购置 专用设备购置 基础设施建设 大型修缮 信息网络及软件购置更新 物资储备 土地补偿 安置补助 地上附着物和青苗补偿 拆迁补偿 公务用车购置 其他交通工具购置 文物和陈列品购置 无形资产购置 其他资本性支出 对企业补助（基本建设） 资本金注入 其他对企业补助 对企业补助 资本金注入
国家预算收支分类的管理
29
〔三〕支出经济分类 支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具 体用途。支出经济分类设类、款两级，科目设置 如下： 1、工资福利支出 2、商品和效劳支出 3、对个人和家庭的补助 4、对企事业单位的补贴 5、转移性支出 6、赠与
30
7、债务利息支出 8、债务还本支出 9、根本建设支出 10、其他资本性支出 11、贷款转贷及产权参股 12、其他支出
第一节 政府收支分类体系
一、政府预算收支分类的意义 (一)政府收支分类的框架
国家预算科目一般都划分为预算收入科目和预 算支出科目两大局部，即“两列〞，各列按包括 范围的大小及管理的需要又分为“五级〞，由大 到小依次划分为“类〞、“款〞、“项〞、“目 〞、“节〞；“类〞下分设假设干“款〞，依此 类推。
1
教育经费〔类〕
高等教育〔款〕
公用经费〔项〕
办公经费〔目〕
2
(二)政府收支分类的地位 政府收支分类是执行决策全过程中统
一使用的根底性核算工具，并以其独特的 地位支配预算事务，并成为预算决策最重 要的决定因素。它对编制预算和组织预算 执行，进行会计核算，加强宏观经济管理 与分析都具有十分重要的意义。 1.形成交叉分层的信息系统。 2.汇编预决、算的前提条件。 3.实施预算、强化预算管理的根底性工作。
7
〔6〕资源税：中央于地方共享收入，“海洋石油 资源税〞属于中央，其他属于地方。
〔7〕固定资产投资方向调节税：地方固定收入， 目前暂免征收。
〔8〕城市维护建设税：地方固定收入，以实缴的 增值税、消费税和营业税的税额为计税依据而附加征收 的一种税。
〔9〕印花税：是对经济活动中书立、领受的凭证 征收的一种税。大局部属于地方固定收入；证券交易印 花税为中央与地方共享收入。
〔三〕支出经济分类 支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具 体用途。支出经济分类设类、款两级，科目设置 如下： 1、工资福利支出 2、商品和效劳支出 3、对个人和家庭的补助 4、对企事业单位的补贴 5、转移性支出 6、赠与
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7、债务利息支出 8、债务还本支出 9、根本建设支出 10、其他资本性支出 11、贷款转贷及产权参股 12、其他支出
第一节 政府收支分类体系
一、政府预算收支分类的意义 (一)政府收支分类的框架
国家预算科目一般都划分为预算收入科目和预 算支出科目两大局部，即“两列〞，各列按包括 范围的大小及管理的需要又分为“五级〞，由大 到小依次划分为“类〞、“款〞、“项〞、“目 〞、“节〞；“类〞下分设假设干“款〞，依此 类推。
1
教育经费〔类〕
高等教育〔款〕
公用经费〔项〕
办公经费〔目〕
2
(二)政府收支分类的地位 政府收支分类是执行决策全过程中统
一使用的根底性核算工具，并以其独特的 地位支配预算事务，并成为预算决策最重 要的决定因素。它对编制预算和组织预算 执行，进行会计核算，加强宏观经济管理 与分析都具有十分重要的意义。 1.形成交叉分层的信息系统。 2.汇编预决、算的前提条件。 3.实施预算、强化预算管理的根底性工作。
7
〔6〕资源税：中央于地方共享收入，“海洋石油 资源税〞属于中央，其他属于地方。
〔7〕固定资产投资方向调节税：地方固定收入， 目前暂免征收。
〔8〕城市维护建设税：地方固定收入，以实缴的 增值税、消费税和营业税的税额为计税依据而附加征收 的一种税。
〔9〕印花税：是对经济活动中书立、领受的凭证 征收的一种税。大局部属于地方固定收入；证券交易印 花税为中央与地方共享收入。
《政府预算收支分类》课件
医疗卫生支出
2
养老金支出等。
用于医院建设，药品研发等。
3
住房城乡建设支出
用于基础设施建设，公共场所设施建设 等。
部门分类支出
行政机关支出
国防支出
用于军事训练、国防基础设施建 设等。
公共安全支出
用于维护公共安全机制，比如消 防机构的设立。
结论
1 政府预算收支分类的意义
更好的掌握财政情况和预算管理。
2 未来政府预算收支分类的发展趋势
政府预算分类将更加系列化，分类方式趋于科学化，会出现更多新的分类体系。
3 政府预算收支分类的局限性及未来发展的方向
政府预算分类还面临着科学与实际之间不匹配、制度上的问题。因此，我们需要深化理 论研究，完善体制机制，不断完善政府预算。
政府预算收入分类
宏观经济收入
收入来自于经济活动中的税收、利息、运输等领域。
财产性收入
包括政府采购收入、国有资本企业的分红等。
其他政府性收入
不属于宏观经济收入和财产性收入的来自于政府的资金收入。
政府预算支出分类
经济分类支出
用于农业、林业、渔业、工业、 交通、邮电、旅游等经济领域 的支出。
功能分类支出
《政府预算收支分类》 PPT课件
政府预算是指政府在一定时期内为实现经济社会发展目标，按照税收、借款 等途径筹措资金，进而安排和实施各项经济社会活动的一项综合性规划和文 件。
政府预算收支分类概述
为了更好地了解政府预算的支出和收入，政府将政府预算分为各种不同类型。 政府预算分类旨在帮助管理者更好地规划和执行各项政府决策，更好地了解 预算的一般性质和局限性。
财产性收入分类
政府采购收入
政府通过采购商品或服务获得的收入。
政府预算收支分类与测算方法
出，体现了公共财政职能。包括：人大、政协、党政机关、党派团体等。还有一个，就是按剔
除法，不属后面的专项职能，就是一般公共服务。相当部分原列各项事业费的支出也列在该科
目。如：国土、地震、测绘、质量技术、财政、税务、审计等。
公式：一般公共服务=原行政管理费+原各项相关事业费—特殊经费支—新科
目下仍单列大类的行政经费
支出经济分类 经济分类特点三：运用广泛 新政府收支分类科目简介 一、政府收入分类科目简介 二、政府支出功能分类科目的简介 三、政府支出经济分类科目简介 第二节 新政府收支分类科目简介 一、政府收入分类科目简介 收入分类的设计特点 （1）拓宽收入分类涵盖范围，将社会保险基金和预算外收入纳入政府收入分类范围，使收入 分类更加完整。 （2）改变按收入项目简单罗列的分类方式，参照国际通行做法，对所有政府收入按性质进行 统一分类，使政府收入分类形式更趋规范，为进一步加强收入管理和数据统计分析创造了有利 条件。 （3）收入分类对类款层次进行了调整，增加了一些汇总统计科目，如税收收入、非税收入， 更便于财政收支统计和分析。 （4）原收入分类的项级科目下增设了目级科目，多了一个层次，对政府收入作进一步细化， 以满足不同层次的管理需求。
207文化体育与传媒（6款）。包括文化、体育、广播影视、新闻出版等支出。各部门所属出版
社、报社、杂志社的支出要在此类反映。
208社会保障和就业（17款）。包括老科目中的抚恤、社会保障、离退休支出。
209社会保险基金支出（6款）。包括基本养老、失业、基本医疗、工伤、生育5大社会保险及
其他社会保险基金支出。
沿用计划经济体制要求的基本分类框架。 涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌。 科目粗，给审查和批复预算造成困难
2024年预算收支科目
2024年预算收支科目
2024年的预算收支科目可能包含以下几类：
1. 一般公共预算收支科目：这是政府最主要的预算科目，用于保障政府的日常运转和提供基本公共服务。
具体包括税收收入、非税收入、上级转移支付、下级上解收入等。
2. 政府性基金预算收支科目：主要用于支持特定公共事业的发展，如城市基础设施建设、环境保护等。
3. 国有资本经营预算收支科目：主要用于管理和运营国有资产，包括国有企业的利润分配、国有资产处置收入等。
4. 社会保险基金预算收支科目：主要用于保障公民的社会保险权益，包括养老保险、医疗保险、失业保险等。
5. 支出经济分类科目：主要用于更细致地分类和核算支出，包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助等。
以上信息仅供参考，具体的预算收支科目可能会根据实际情况有所调整。
第二章政府预算收支分类
(2)教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展 教育、科学、文化、卫生、 教育 支出.具体包括上述机构的基本建设支出 具体包括上述机构的基本建设支出、 支出 具体包括上述机构的基本建设支出、人员 经费支出和公用经费支出及其他事业发展方面 的支出等。 的支出等。 (3)国家管理费用支出。它是指各级政府预算安 国家管理费用支出。 国家管理费用支出 排的用于各级国家权力机关、 排的用于各级国家权力机关、国家行政机关的 支出.如各级人民代表大会及其常务委员会机关 支出 如各级人民代表大会及其常务委员会机关 经费、政府机关经费和公安、检察、法院、 经费、政府机关经费和公安、检察、法院、司 安全等国家机关的人员经费和公用经费等， 法、安全等国家机关的人员经费和公用经费等， 此外，还包括我国驻外使馆等机构经费、 此外，还包括我国驻外使馆等机构经费、国防 费、捐赠支出等。 捐赠支出等。
4、行政事业性收费： 、行政事业性收费： 证件费、工本费、签证费、 证件费、工本费、签证费、驾驶证考试 费工本费、考试考务费、 费工本费、考试考务费、企业登记注册 人才流动中心收费、学费、 费、人才流动中心收费、学费、从业资 格认证工本费、房屋所有权登记费。 格认证工本费、房屋所有权登记费。 5、罚没收入： 、罚没收入： 6、国有资本经营收入： 、国有资本经营收入： 各业国有资本投资收入、 各业国有资本投资收入、国企计划亏损 补贴、 补贴、产权转让收入
（七）按政府财政统计的国际口径分类 国际货币基金组织创建的政府财政统计 件系是目前世界上大多数国家和所有国 际机构在进行国际财政比较分析时所使 用的标准财政统计方法。 用的标准财政统计方法。P52--这种分类方法， 这种分类方法，便于国际间的财政预算 比较。 比较。
二、我国政府预算收入的内容 我国现行预算收入分类设类、 我国现行预算收入分类设类、款、项、目4级， 级 6类、49款、354项、750目。 类 款 项 目 6类：税收收入、社会保险基金收入、非税收 类 税收收入、社会保险基金收入、 贷款转贷回收本金收入、债务收入、 入、贷款转贷回收本金收入、债务收入、转移 性收入。 性收入。 税收收入-增值税 国内增值税-国有企业增 如：1税收收入 增值税 国内增值税 国有企业增 税收收入 增值税-国内增值税 值税 2非税收入 行政事业性收费 交通行政事业性收 非税收入-行政事业性收费 非税收入 行政事业性收费-交通行政事业性收 船舶登记费， 费-船舶登记费，车辆通行费。 船舶登记费 车辆通行费。
政府预算练习题及答案
政府预算练习题及答案篇一：政府预算练习题及答案四、名词解释1.政府预算政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的国家年度财政收支计划。
2.政府采购是政府及法律规定的其他实体以法定方式向社会采购物资、工程或服务的一种经济行为。
3.政府预算收支分类是对政府预算收入和支出按一定的标准和层次进行的分类。
政府预算收支分类是对预算收支结构进行划分。
方式由政府与私人资本签订项目特许经营协议，授权签约方的私人企业承担该基础设施的融资、建设和经营。
在协议规定的特许期内，项目公司向设施的使用者收取费用，用于收回投资成本，并取得合理的收益。
特许期结束后，签约方的私人企业将这项基础设施无偿转让给政府。
5.政府预算法是政府预算管理的法律规范，是组织和管理政府预算的法律依据。
狭义的预算法是指国家最高权力机关制定和颁布的有关预算管理的法律文件，广义的预算法还包括国家权力机关、政府部门制定和颁布的与预算管理相关的各种规章、制度和条例。
6.债务依存度是指在当年政府预算中，公债收入占预算支出的比重，它反映财政支出对公债的依赖程度。
7.政府预算管理体制是处理一国财政体系中各级政府间财政分配关系的一项基本制度，其核心问题是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和相互间的制衡关系。
8.公债负担率是指政府债务存量规模与国民经济活动规模的关系，反映政府举债对国民经济的影响程度。
9.年终结算是指各级财政在年终清理的基础上，结清上下级财政总预算之间的财政调拨收支和往来款项。
10.事业收入事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入以及财政专户核拨的预算外资金和不需要上缴财政专户管理的预算外资金。
11.政府预算管理是国家依据法规对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动。
（2分）整个组织和协调过程中都要加强对预算编制和执行的监督，严肃财经纪律，以保证预算任务和宏观调控的正确实现。
12.定额法是指利用各项预算定额和有关经济指标来测算计划年度预算收支的一种方法。
政府预算收支分类精品PPT课件
社保基金 收入
收入分类特点二：规范了分类标准
国际(IMF)
我国
税收 社会缴款 赠予 其他收入
税收收入
社会保险基金收入
非税收入
贷款转贷回收本金收入
债务收入
转移性收入
（二）支出功能分类
类（17）
款（172）
项（1152）
国防 教育 医疗卫生 农林水事务 ……
普通教育 水利
小学教育 高等教育
…… 抗旱 水土保持 ……
(三)政府支出的经济分类
按照国际货币基金组织政府财政统计分类标准，政府支 出按经济性质分类主要包括：雇员补偿、商品和服务的使 用、固定资产的消耗、利息、补贴、赠与、社会福利、其 他开支。
五、我国政府收支分类体系改革 (一)我国政府收支分类体系改革的原因 1.原科目分类难以适应市场化进程的需要 沿用计划经济体制要求的基本分类框架。 涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌。 科目粗，给审查和批复预算造成困难 2.原科目分类标准缺乏规范性 分类体系混乱，口径复杂而不规范，科目内容重复交叉多。（既又
A
D. 高等学校经费
教
旧新 育
D. ……
E. 教育行政管理费
教育管理事务 普通教育 职 ……
功能分类特点三：科目设置明细
医疗卫生
类
医疗服务
疾病预防 控制
妇幼保健
农村卫生 款
疾病预防控制运行
项
重大疾病预防控制
突发公共卫生事件 应急处理
功能分类特点四：便于比较交流
明细反映各项支出 具体用途。如：工 资、会议费……
类（6）
税收收入 非税收入
……
（一）收入分类
款（49）
项（354）
收入分类特点二：规范了分类标准
国际(IMF)
我国
税收 社会缴款 赠予 其他收入
税收收入
社会保险基金收入
非税收入
贷款转贷回收本金收入
债务收入
转移性收入
（二）支出功能分类
类（17）
款（172）
项（1152）
国防 教育 医疗卫生 农林水事务 ……
普通教育 水利
小学教育 高等教育
…… 抗旱 水土保持 ……
(三)政府支出的经济分类
按照国际货币基金组织政府财政统计分类标准，政府支 出按经济性质分类主要包括：雇员补偿、商品和服务的使 用、固定资产的消耗、利息、补贴、赠与、社会福利、其 他开支。
五、我国政府收支分类体系改革 (一)我国政府收支分类体系改革的原因 1.原科目分类难以适应市场化进程的需要 沿用计划经济体制要求的基本分类框架。 涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌。 科目粗，给审查和批复预算造成困难 2.原科目分类标准缺乏规范性 分类体系混乱，口径复杂而不规范，科目内容重复交叉多。（既又
A
D. 高等学校经费
教
旧新 育
D. ……
E. 教育行政管理费
教育管理事务 普通教育 职 ……
功能分类特点三：科目设置明细
医疗卫生
类
医疗服务
疾病预防 控制
妇幼保健
农村卫生 款
疾病预防控制运行
项
重大疾病预防控制
突发公共卫生事件 应急处理
功能分类特点四：便于比较交流
明细反映各项支出 具体用途。如：工 资、会议费……
类（6）
税收收入 非税收入
……
（一）收入分类
款（49）
项（354）
第五章 政府预算的收支分类体系 《政府预算》PPT课件
（5）补贴，包括向公共公司提供的（分向金融公共公司提供的和向非金融公共公 司提供的）和向私人企业提供的（分向金融私人企业提供的和向非金融私人企业提 供的）。
（6）赠与，包括向外国政府提供的（分经常性和资本性两种）、向国际组织提供 的（分经常性和资本性两种）和向其他广义政府单位提供的（分经常性和资本性两 种）。
税收收入类下细分为：对所得、利润和资本收益征收的税收，对工 资和劳动力征收的税收，对财产征收的税收，对商品和服务征收的税收， 对国际贸易和交易征收的税收，其他税收等。
（2）社会缴款
社会缴款类下细分为：社会保障缴款和其他社会缴款。其中社会保 障缴款又按缴款人细分为雇员缴款、雇主缴款、自营职业者或无业人员 缴款、不可分配的缴款。
第二篇 政府预算的流程管理与相关改革
政府预算的收支分类体系
第
5. 1 政府预算收支分类概述
五
5. 2 政府收支分类体系的国际经验
章
5. 3 我国现行政府收支科目体系：以
2018年为例
•Government Budgeting
政府预算收支分类概述
政
府
就是在政府预算管理中，按照特定的标准，对政府预算收入
Government Budgeting
一般公共预算支出功能分类科目
（1）一般公共服务支出
（14）资源勘探信息等支出
（2）外交支出
（15）商业服务业等支出
（3）国防支出
（16）金融支出
（4）公共安全支出
（17）援助其他地区支出
（5）教育支出
（18）国土海洋气象等支出
（6）科学技术支出
（19）住房保障支出
• 我国始于2007年的政府收支分类改革主要参考了国际货币基 金组织的《政府财政统计手册》和联合国出版的《政府事务的 经济和功能分类手册》等内容，这些范本在强调经济分类和功 能分类的重要性上是大体一致的。但有两点需要注意：
（6）赠与，包括向外国政府提供的（分经常性和资本性两种）、向国际组织提供 的（分经常性和资本性两种）和向其他广义政府单位提供的（分经常性和资本性两 种）。
税收收入类下细分为：对所得、利润和资本收益征收的税收，对工 资和劳动力征收的税收，对财产征收的税收，对商品和服务征收的税收， 对国际贸易和交易征收的税收，其他税收等。
（2）社会缴款
社会缴款类下细分为：社会保障缴款和其他社会缴款。其中社会保 障缴款又按缴款人细分为雇员缴款、雇主缴款、自营职业者或无业人员 缴款、不可分配的缴款。
第二篇 政府预算的流程管理与相关改革
政府预算的收支分类体系
第
5. 1 政府预算收支分类概述
五
5. 2 政府收支分类体系的国际经验
章
5. 3 我国现行政府收支科目体系：以
2018年为例
•Government Budgeting
政府预算收支分类概述
政
府
就是在政府预算管理中，按照特定的标准，对政府预算收入
Government Budgeting
一般公共预算支出功能分类科目
（1）一般公共服务支出
（14）资源勘探信息等支出
（2）外交支出
（15）商业服务业等支出
（3）国防支出
（16）金融支出
（4）公共安全支出
（17）援助其他地区支出
（5）教育支出
（18）国土海洋气象等支出
（6）科学技术支出
（19）住房保障支出
• 我国始于2007年的政府收支分类改革主要参考了国际货币基 金组织的《政府财政统计手册》和联合国出版的《政府事务的 经济和功能分类手册》等内容，这些范本在强调经济分类和功 能分类的重要性上是大体一致的。但有两点需要注意：
政府预算收支分类的管理
2021/4/14
DR.SHI SHAOBIN @SDU
19
1.3我国政府预算科目设置
• 收入科目（1994-2006） • 1994年及以后年度，由于国家进行分税制和工商税制改革，
并将政府性基金逐步纳入预算管理，收入分设了一般预算 收入科目和基金预算收入科目。 • 其中，一般预算收入科目分类体系也有所调整。主要包括： 增值税、消费税、营业税、企业所得税、企业所得税退税、 个人所得税、资源税、国有资产经营收益、国有企业计划 亏损补贴、行政性收费收入、罚没收入、海域场地矿区使 用费收入、专项收入、其他收入、一般预算调拨收入等； • 基金预算收入科目包括：工业交通部门基金收入、商贸部 门基金收入、文教部门基金收入等。
22
1.3我国政府预算科目设置
• 支出科目
– 按经费性质（费类）分类。按照政府职能划分，政府财政支出可分为经 济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。
– 《预算法》第十九条，预算支出包括：经济建设支出；教育、科学、文 化、卫生、体育等事业发展支出；国家管理费用支出；国防支出；各项 补贴支出；其他支出。
2021/4/14
DR.SHI SHAOBIN @SDU
25
1.4我国预算收支分类的改革
• 1.4.1为什么要进行政府收支分类改革？ • 1.4.2政府收支分类改革的意义？ • 1.4.3政府收支分类改革的指导原则？ • 1.4.4政府收支分类改革的基本方法 • 1.4.5收入经济分类 • 1.4.6支出功能分类 • 1.4.7支出经济分类
利或政府信誉，向单位和个人征收的具有专项用途的资金。 设立政府基金的目的，主要是支持某项特定产业和事业发 展。 • 其主要形式包括各种基金、资金、附加和专项收费等。 • 政府性基金预算的管理原则：收支两条线，单独编列，自 求平衡 • 《政府性基金预算管理办法》 1996
第二节政府预算收支分类及内容
5．43罚没支出
在2006年科目中，罚没支出与行政性收 费支出科目设置大致相反，也是按主管 部门分设铁道、交通等罚没支出款。另 外，对海关、公安、工商等部门查处的 缉私支出，独自设款反映；对公安、海 关的缉毒罚没支出，在款下设项反映。
2007年科目在103类〝非税支出〞下设 置了05款〝罚没支出〞，下设〝普通罚 没支出〞、〝缉私罚没支出〞、〝缉毒 罚没支出〞和〝罚没支出退库〞4项。 其中〝普通罚没支出〞、〝缉私罚没支 出〞分部门设目，〝缉毒罚没支出〞、 〝罚没支出退库〞只设项。科目设置方 法与2006年差异不大，2006年罚没支 出可按科目称号和性质对应归并到2007 年的相关科目中。
7．70专项支出
在2006年科目中，专项支出按称号设置 〝排污费支出〞、〝水资源费支出〞款， 未设项级科目。
在2007年科目中，该类支出在10302款 〝专项支出〞中反映。款下的项级科目 设置与原款级科目相反。不同之处是， 排污费支出、教育费附加支出、探矿权 采矿权运用费及价款支出下分设目。
新的支出分类依照迷信规范和国
际通行做法将政府支出划分为税收支出、
社会保险基金支出、非税支出、存款转
贷回收本金支出、债务支出以及转移支
出等，这为进一步增强支出管理和数据
统计剖析发明了有利条件。
从细致的角度来说，现行支出分类分设 类、款、项三级，革新后分设类、款、项、 目四级，多了一个层次。
四级科目逐级细化，以满足不同层次的 管理需求。原来的普通预算支出、基金预算 支出及社保基金支出和预算外支出等都一致 归入到政府支出分类体系，并停止了编码， 构成了一个既可以按普通预算支出、基金预 算支出区分编制预算，又可依据需求一致汇 总整个政府支出的统计体系。
6．44海域场地矿区运用费支出
第二节政府预算收支分类及内容34页PPT
在2006年科目一般预算收入中，调拨收入类下设置有一般预算 补助收入、一般预算上解收入、上年结余收入、调入资金四款， 其中：前两款为各级财政总预算的往来收入科目；上年结余收 入为上年各级财政收支结余转入本年的部分，调入资金反映调 入预算内使用的其他资金，如预算外资金。
在2007年科目110类转移性收入中，对上述收入类型也设 置了相应科目，有关衔接可参照下表处理：
4．政府间转移收入。分设4款：财力 性转移支付收入、专项转移支付收入、基 金预算转移收入、彩票公益金转移收入。
第十九页，编辑于星期二：八点 九分。
5．贷款回收本金和产权出售收入。分 设3款：国内贷款回收本金收入、国外贷 款回收本金收入、产权出售收入。
6．债务收入。分设2款：国内债务收 入、国外债务收入。 具体见表。
第二十页，编辑于星期二：八点 九分。
现将2006年与2007年收入科目的衔接情 况说明如下：
第二十一页，编辑于星期二：八点 九分。
1．01增值税—34契税 2006年一般预算收入中，01-34类为税收
收入部分，该部分收入在2007年科目中 单独设置101类“税收收入”集中反映， 此类下的款、项、目级科目为原来税收收 入的类、款、项科目。因此，2006年一 般预算收入中的各项税收收入，类级科目 对应新科目的款，款级科目对应新科目的 项，项级科目对应新科目的目
按预算收入来自国家的不同地区分类
意义：研究不同地区对F和GDP的贡献， 便于国家研究生产力分布和保持大体的地 区平衡。
第九页，编辑于星期二：八点 九分。
二、我国目前预算收入分类的具体做法
收入科目(P115页)
类：按收入的缴款 形式分；
款、项：按收入的 缴款单位的经济部 门分。
06年的收入科目分为
在2007年科目110类转移性收入中，对上述收入类型也设 置了相应科目，有关衔接可参照下表处理：
4．政府间转移收入。分设4款：财力 性转移支付收入、专项转移支付收入、基 金预算转移收入、彩票公益金转移收入。
第十九页，编辑于星期二：八点 九分。
5．贷款回收本金和产权出售收入。分 设3款：国内贷款回收本金收入、国外贷 款回收本金收入、产权出售收入。
6．债务收入。分设2款：国内债务收 入、国外债务收入。 具体见表。
第二十页，编辑于星期二：八点 九分。
现将2006年与2007年收入科目的衔接情 况说明如下：
第二十一页，编辑于星期二：八点 九分。
1．01增值税—34契税 2006年一般预算收入中，01-34类为税收
收入部分，该部分收入在2007年科目中 单独设置101类“税收收入”集中反映， 此类下的款、项、目级科目为原来税收收 入的类、款、项科目。因此，2006年一 般预算收入中的各项税收收入，类级科目 对应新科目的款，款级科目对应新科目的 项，项级科目对应新科目的目
按预算收入来自国家的不同地区分类
意义：研究不同地区对F和GDP的贡献， 便于国家研究生产力分布和保持大体的地 区平衡。
第九页，编辑于星期二：八点 九分。
二、我国目前预算收入分类的具体做法
收入科目(P115页)
类：按收入的缴款 形式分；
款、项：按收入的 缴款单位的经济部 门分。
06年的收入科目分为
政府预算收支分类改革 (ppt 37页)
1951年8月，政务院发布了《预算决算暂行条例》 1954年9月20日，第一部《中华人民共和国宪法》
规定，各级政府预算由同级人民代表大会批准 【特点】：1、预算只是计划的附庸，编制简单粗放，
没有法律性、权威性和严肃性。
财政金融学院
第一节 我国政府预算的历史沿革
2、采用单一预算 ，基数法编制预算，预算编制程序上 采用自下而上和自上而下相结合，逐级汇总的方法
【原有财政收支科目】1999年江苏省财政一般预算 收支决算总表.doc
【关于预算收支科目改革的声音】高强：财政预算 科目应更加细化.flv
第二节 政府预算预算收支的内容
现行政府收支分类不仅涵盖了原政府预算收支科 目中的一般预算、基金预算和债务预算收支，而 且还纳入了社会保险基金收支和财政专户管理的 预算外收支，从而形成了完整的政府收支概念。
第二节 政府预算预算收支的内容
国土资源事务、海洋管理事务、测绘事务气、地震 事务、气象事务、 民族事务、宗教事务、港澳台 侨事务飞档案事务、共产党事务、民主党派及工商 联事务、群众团体事务、彩票事务、国债事务、其 他一般公共服务支出。
2、外交。分设8款。外交管理事务、驻外机构、对 外援助、国际组织、对外合作与交流、对外宣传、 边界勘界联检、其他外交支出。
税、土地增值税、车船使用和牌照税，船舶吨
税、
财政金融学院
第二节 政府预算预算收支的内容
车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、烟叶税、 其他税收收入。
2、社会保险基金收入。分设6款：基本养老保险基 金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基 金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收 入、其他社会保险基金收入。
1980年起，一级政权一级预算 1995年开始实施《中华人民共和国预算法》，使我
规定，各级政府预算由同级人民代表大会批准 【特点】：1、预算只是计划的附庸，编制简单粗放，
没有法律性、权威性和严肃性。
财政金融学院
第一节 我国政府预算的历史沿革
2、采用单一预算 ，基数法编制预算，预算编制程序上 采用自下而上和自上而下相结合，逐级汇总的方法
【原有财政收支科目】1999年江苏省财政一般预算 收支决算总表.doc
【关于预算收支科目改革的声音】高强：财政预算 科目应更加细化.flv
第二节 政府预算预算收支的内容
现行政府收支分类不仅涵盖了原政府预算收支科 目中的一般预算、基金预算和债务预算收支，而 且还纳入了社会保险基金收支和财政专户管理的 预算外收支，从而形成了完整的政府收支概念。
第二节 政府预算预算收支的内容
国土资源事务、海洋管理事务、测绘事务气、地震 事务、气象事务、 民族事务、宗教事务、港澳台 侨事务飞档案事务、共产党事务、民主党派及工商 联事务、群众团体事务、彩票事务、国债事务、其 他一般公共服务支出。
2、外交。分设8款。外交管理事务、驻外机构、对 外援助、国际组织、对外合作与交流、对外宣传、 边界勘界联检、其他外交支出。
税、土地增值税、车船使用和牌照税，船舶吨
税、
财政金融学院
第二节 政府预算预算收支的内容
车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、烟叶税、 其他税收收入。
2、社会保险基金收入。分设6款：基本养老保险基 金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基 金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收 入、其他社会保险基金收入。
1980年起，一级政权一级预算 1995年开始实施《中华人民共和国预算法》，使我
政府预算 第二章政府收支分类
外部交易。表现为货币流出政府，流 入家庭、企业和社会非盈利组织。 内部交易。表现为政府与政府、政府 单位与单位之间货币的单方面转移。
2013-7-29 49
2013-7-29
50
有偿
无偿
2013-7-29
51
无 偿
有 偿
2013-7-29
52
2013-7-29
53
支出经济分类类级科目（12类）
2013-7-29 28
2013-7-29
29
收入科目的设置
类、款、项、目四级 类级：101 102 103 104 税收收入 社会保险基金收入 非税收入 贷款转贷回收本金收入
105
110
债务收入
转移性收入（原调拨收入部分）
2013-7-29
30
收入科目的设置
2013-7-29
31
非税收入
分设8款：
2013-7-29
19
问题的几点结论 体系不合理 内容不完整 分类不科学 反映不明细
2013-7-29
20
国务院领导、全国人大对科目改革提出了明确要求
1999年，李岚清同志在全国财政工作会议上指出：“要 着手进行政府收支分类改革，为细化预算编制、推行集 中收付和政府采购制度创造有利条件。” 全国人大预工委表示：“政府收支分类改革是一项非常 重要的工作，它不仅对预算编制、预算执行具有十分重 要的意义，也将对今后各级政府职能的调整、建立公共 财政制度起到十分重要的推动作用。对这项改革，全国 人大将给予充分支持”。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
2013-7-29
41
功能分类特点一：分类范围完整
新分类涵盖范围
第二节政府预算收支分类及内容
第二节政府预算收支分类及内容
l 10．基金预算收入 l 在2006年科目中，单独设置了基金预算
收入科目，并按基金名称设款，部分款按 需要设项。 l 2007年科目在103类非税收入下单独设置 了01款“政府性基金收入”，款下一般按 名称设项，有些也根据管理需要设置了目。
第二节政府预算收支分类及内容
第二节政府预算收支分类及内容
l
新的收入分类按照科学标准和国际
通行做法将政府收入划分为税收收入、社
会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回
收本金收入、债务收入以及转移收入等，
这为进一步加强收入管理和数据统计分析
创造了有利条件。
第二节政府预算收支分类及内容
l 从细致的角度来说，现行收入分类分设类、 款、项三级，改革后分设类、款、项、目四级， 多了一个层次。
第二节政府预算收支分类及内容
l 6．44海域场地矿区使用费收入 l 在2006年科目中，海域场地矿区使用费收入分
海域使用金和场地矿区使用费两款。款下按管 理需要设项。
l 在2007年科目中，该类收入在10307款“国有 资源（资产）有偿使用收入”中分别设置了01 项“海域使用金收入”、02项“场地和矿区使 用费收入”。项下目级科目与原项级科目设置 相同。2006年收入可按名称对应到2007年科目 中。
第二节政府预算收支分类及内容
l 5．贷款回收本金和产权出售收入。分 设3款：国内贷款回收本金收入、国外贷 款回收本金收入、产权出售收入。
l 6．债务收入。分设2款：国内债务收 入、国外债务收入。 具体见表。
第二节政府预算收支分类及内容
l 现将2006年与2007年收入科目的衔接情 况说明如下：
第二节政府预算收支分类及内容
设置有一般预算补助收入、一般预算上解收入、 上年结余收入、调入资金四款，其中：前两款 为各级财政总预算的往来收入科目；上年结余 收入为上年各级财政收支结余转入本年的部分， 调入资金反映调入预算内使用的其他资金，如 预算外资金。
l 10．基金预算收入 l 在2006年科目中，单独设置了基金预算
收入科目，并按基金名称设款，部分款按 需要设项。 l 2007年科目在103类非税收入下单独设置 了01款“政府性基金收入”，款下一般按 名称设项，有些也根据管理需要设置了目。
第二节政府预算收支分类及内容
第二节政府预算收支分类及内容
l
新的收入分类按照科学标准和国际
通行做法将政府收入划分为税收收入、社
会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回
收本金收入、债务收入以及转移收入等，
这为进一步加强收入管理和数据统计分析
创造了有利条件。
第二节政府预算收支分类及内容
l 从细致的角度来说，现行收入分类分设类、 款、项三级，改革后分设类、款、项、目四级， 多了一个层次。
第二节政府预算收支分类及内容
l 6．44海域场地矿区使用费收入 l 在2006年科目中，海域场地矿区使用费收入分
海域使用金和场地矿区使用费两款。款下按管 理需要设项。
l 在2007年科目中，该类收入在10307款“国有 资源（资产）有偿使用收入”中分别设置了01 项“海域使用金收入”、02项“场地和矿区使 用费收入”。项下目级科目与原项级科目设置 相同。2006年收入可按名称对应到2007年科目 中。
第二节政府预算收支分类及内容
l 5．贷款回收本金和产权出售收入。分 设3款：国内贷款回收本金收入、国外贷 款回收本金收入、产权出售收入。
l 6．债务收入。分设2款：国内债务收 入、国外债务收入。 具体见表。
第二节政府预算收支分类及内容
l 现将2006年与2007年收入科目的衔接情 况说明如下：
第二节政府预算收支分类及内容
设置有一般预算补助收入、一般预算上解收入、 上年结余收入、调入资金四款，其中：前两款 为各级财政总预算的往来收入科目；上年结余 收入为上年各级财政收支结余转入本年的部分， 调入资金反映调入预算内使用的其他资金，如 预算外资金。
政府预算收支分类
• 16.其他支出。预备费、年初预留、住房改 革支出、其他政府性基金支出、其他支出。 • 17.转移性支出。返还性支出、财力性转移 支付、专项转移支付、政府性基金转移支 付、彩票公益金转移支付、预算外转移支 出、调出资金、年终结余。
预算支出简表
• 需要说明的是，支出功能项级科目没有完全按 政府职能分类，而是根据预算细化和财政支出 统计分析的需要，采用了四种不同的办法。 • 一是按职能设置：如机关服务、小学教育、中 学教育、高中教育、高等教育、中医医院、综 合医院等。这类项级科目，着重于相关单位如 机关服务中心，小学、初中、高中支出的完整 反映。比如小学教育，原来用于小学教育的基 本建设支出、教育事业费等都要归集在小学教 育科目下，这样能完整反映某个小学的支出， 便于自上而下进行统计。
• 4公共安全：武装警察、公安、国家安全、 检察、法院、司法、监狱、劳教、国家保 密、其他公共安全支出。 • 5教育：教育支出 、教育管理事务、 普通 教育 、职业教育、 成人教育 、广播电视教 育、 留学教育 、特殊教育 、教师进修及干 部继续教育、 教育费附加及教育基金支出 、 其他教育支出。源自政府预算收支分类改革的主要内容
• 1 对政府收入进行统一分类，全面，规范细 致地反映政府各项收入。 • 2建立支出功能分类体系，更加清晰地政府 各项职能活动。 • 3建立支出经济分类体系，全面、规范、明 细地反映政府各项支出的具体用途。
改革总的指导思想是：
• 按照社会主义市场经济条件下转变政府 职能、建立公共财政体系的总体要求，在 认真总结历史经验、充分借鉴国际通行做 法的基础上，制定一套既适合我国国情， 又较为规范、合理的政府收支分类，为进 一步深化财政改革、强化财政管理创造有 利条件、具体思路是：
• 4贷款转贷回收本金收入 • 5债务收入：国内债务收入，国外债务收入。 • 6转移性收入：返还性收入、一次性转移支 付收入、专项转移支付收入、预算外转移 收入、地震灾后恢复重建补助收入、上年 结余收入、调入资金、地震灾后恢复重建 调入资金、债券转贷收入。
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207文化体育与传媒
208社会保障和就业
215工业商业金融等事务
229其他支出 230转移性支出
B:
201一般公共服务（含32款）。是支出功能科目的主体部分，主要反映 政府综合管理部门的支出，体现了公共财政职能。包括：人大、政协、
党政机关、党派团体等。还有一个，就是按剔除法，不属后面的专项职
能，就是一般公共服务。相当部分原列各项事业费的支出也列在该科目。 如：国土、地震、测绘、质量技术、财政、税务、审计等。 公式：一般公共服务=原行政管理费+原各项相关事业费—特殊经 费支—新科目下仍单列大类的行政经费
D. 高等学校经费
旧新
A 教 育
成人教育 广播电视教育
教育事业费
D. ……
留学教育 ……
行政管理费
E. 教育行政管理费
功能分类特点三：科目设置明细
医疗卫生
类
医疗服务
疾病预防 控制
妇幼保健
农村卫生
款
疾病预防控制运行
重大疾病预防控制
突发公共卫生事件 应急处理
项
功能分类特点四：便于比较交流
国际(IMF)
101税收收入。下设20款：增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源 税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、 土地增值税、车船使用和牌照税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、 其他税收收入。 102 社会保险基金收入。下设6款：基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、基本
150 150
150 150 150 150 150 150 1200
200 200
200 200 200 200 200 200 1600
150 150
150 150 150 150 150 150 1200
100 100
100 100 100 100 100 100 800
750 750
750 750 750 750 750 750 6000
第三章 政府预算收支分类体系和方法
第一节 政府预算收支分类 第二节 新政府收支分类科目简介 第三节 政府预算收支的测算方法
第一节 政府预算收支分类
一、政府预算收支分类的概念及地位 二、政府预算收支分类的原则 三、我国预算收支科目设置的历史变迁 四、国际货币基金组织的政府收支分类 五、我国政府收支分类体系改革 六、改革的主要内容
国际货币基金组织在《2001年政府财政统计手册》中， 将政府收入划分为税收、社会缴款、赠与、其他收入四类 (二)政府支出的功能分类 按国际货币基金组织最新政府财政统计标准，政府支 出功能分类主要包括： 一般公共事务；国防；经济事务； 环境保护；住房和社会福利设施；医疗保障；娱乐、文化 和宗教；教育；社会保护。
第一节 政府预算收支分类
一、政府预算收支分类的概念及地位 （一）政府预算收支分类的概念 收支分类是指对预算收支进行科学系统的划 分，把名目繁多的各项预算收支，按照各自的性 质和相互联系，进行科学和系统地归并和排列， 可以正确反映出财政资金地来源和分配去向。
（二）政府收支分类的地位 政府收支分类是执行决策全过程中统一使用 的基础性核算工具，并它对编制预算和组织预算执 行，进行会计核算，加强宏观经济管理与分析都具 有十分重要的意义。 1.形成交叉分层的信息系统。
……
经济分类特点一：自成体系
原目级科目 经济分类
工资福利 资本性支出 人员支出 商品和服 务支出
……
公用支出
对个人和家庭 债务支出 的补助
经济分类特点二：充分细化
办公费 差旅费 邮电费
租赁费
公务费
水电费
维修费 ……
会议费
经济分类特点三：运用广泛
债务支出 …… 基建支出 …… 项目 行政事业单位 部分经费支出 工资福利 ……
四是满足经济统计分析和国际对比研究的需要。 （三）我国政府收支分类改革的基本方法 一是扩展政府预算收支分类的涵盖范围； 二是采用国际通行的政府预算收支分类体系。
六、改革的主要内容
政府收支分类
收入分类
支出 功能分类
完整反映政府各 项职能。如：国 防、教育……
支出 经济分类
明细反映各项支出 具体用途。如：工 资、会议费……
分类范围，使收入分类更加完整。
（2）改变按收入项目简单罗列的分类方式，参照国际通行做法，对所有政 府收入按性质进行统一分类，使政府收入分类形式更趋规范，为进一步加强 收入管理和数据统计分析创造了有利条件。
（3）收入分类对类款层次进行了调整，增加了一些汇总统计科目，如税收 收入、非税收入，更便于财政收支统计和分析。
足部门预算管理与改革的需要
3.无法适应政府各项预算改革的需要 （部门预算等）
（二）政府收支分类改革的思路 政府收支分类改革必须体现四个层次的要求：
一是满足基层预算单位进行明细核算和编报单位预算要求；
二是满足部门编报预算和人大审批预算的需要； 三是满足预算编制、预算执行与调整以及年终决算等各环节
财政管理与改革的需要；
二、政府支出分类科目的简介 (一)支出分类的设计特点
1、拓宽支出功类分类涵盖范围。和收入分类相对应，将社会保 险基金和预算外支出纳入政府支出功能分类范围，使支出功 能分类更加完整。 2、参照国际通行的做法，将原先一维的支出分类转换为二维的 支出功能分类和支出经济分类。 3、在原有类、款、项级支出科目的基础上，按照政府的各项职 能，对支出功能分类进行重新归类和细化。使支出功能分类 能够适应市场经济体制下的政府职能转变，清晰完整地反映 政府的各项职能活动，充分体现预算细化、透明的要求。 4、对原来粗略反映政府部分支出性质的目级科目作了进一步扩 充和完善。
预算外 收入
收入分类特点二：规范了分类标准
国际(IMF)
税 收
我
国
税收收入
社会保险基金收入
社会缴款
非税收入
贷款转贷回收本金收入
赠
予
债务收入
其他收入
转移性收入
（二）支出功能分类
类（17） 国防 教育
医疗卫生 抗旱 农林水事务 …… 普通教育
款（172）
项（1152）
小学教育 高等教育 ……
水
利
水土保持 ……
我国1998～2006年间的政府预算收支科目 1.一般预算收支科目 一般预算收入的“类”级科目 一般预算支出科目的设置 2.基金预算收支科目 基金预算收支“类”级科目的设置 基金预算支出的“目”级科目的设置 3.债务预算收支科目 债务预算收入科目 债务预算支出科目
四、国际货币基金组织的政府收支分类 (一)政府收入的分类
资本性支出 ……
支出功能分类、经济分类交叉表(图1)
经济分类 工资 商品 对个人 对企 资本 福利 和服务 和家庭 业的 性支 …… 合计 功能分类 支出 的补助 补贴 出 一般公共服务
50 50
50 50 50 50 50 50 400
100 100
100 100 100 100 100 100 800
一般公共服务 国 防
我
国
一般公共服务 国 防
公共秩序和安全
公共安全
教
育
教
育
社会保护 ……
社会保障和就业
……
功能分类特点五：充分考虑国情 国际(IMF)
一般公共服务
基础科研
我
科 学 技 术
国
医疗卫生
研究与发展
……
经 济 事 务
交通运输 农林水事务
……
（三）支出经济分类
类（12） 工资福利 对个人和家庭的补助 资本性支出 转移支付 房屋建筑物购建 专用设备购置 …… 款（98）
外交
国防 公共安全 教育 科学技术 医疗卫生 …… 合 计
支出分类与部门分类、项目分类的联用(图2)
功能分类 单位 编码 类 款 项 331 213 01 24 科目名称 项目 分类 经济分类
工资 资本性 … 合计 福利 支出 支出
××农业局 农林水事务 农业 灾害救助 163 271 … 670
新的支出功能分类设类、款、项三级，分别为17类、172款 和1152项。
（二）支出功能分类科目内容（ABCDE）:A
201一般公共服务 202外交 203国防 204公共安全 210医疗卫生 209社会保险基金支出 211环境保护 212城乡社区管理事务
205教育
206科学技术
213农林水事务
214交通运输
（4）原收入分类的项级科目下增设了目级科目，多了一个层次，对政府收
入作进一步细化，以满足不同层次的管理需求。
（二）收入分类的内容
（1） 税收收入，下设20款
（2） 社会保险基金收入，下设6款
（3） 非税收入，下设8款
（4） 贷款转贷回收本金收入，下设4款
（5） 债务收入，下设2款 （6） 转移性收入下设9款
5．国际可比性原则（按部门归口、经济、体现 政府职能）
三、我国预算收支科目设置的历史变迁 （一）我国政府预算收支科目设置的历程 基本框架： 预算科目一般都划分为预算收入科目和预算支出科目 两大部分，即“两列”，各列按包括范围的大小及管 理的需要又分为“五级”，由大到小依次划分为 “类”、“款”、“项”、“目”、“节”；“类” 下分设若干“款”，依此类推。 计划经济时期： 预算科目按“两列五级”的设置： 市场化改革后： 预算科目演变为按“两列五级三部分”设置。
功能分类特点一：分类范围完整
新分类涵盖范围
社保基金 支出 预 算 内 支 出
预算外 支出