西部民族地区人力资源现状及开发对策
我国西部地区人才资源开发问题及其对策
西部地区人力资源开发现状与对策分析
西部地区人力资源开发现状与对策分析【摘要】在知识经济时代，经济发展最具活力的要素是知识，而人力资源是现代经济发展的第一资源和最终决定因素。
所以在当前形势下，要实现西部地区经济社会的跨越式发展，必须大力推进实施人力资源开发战略。
文章主要从西部地区人力资源开发的现状及落后原因，以及为此而提出的完善对策等问题来研究和探讨。
【关键词】西部人力资源开发现状原因对策一、西部地区人力资源开发现状1、人力资源规模潜力巨大，但质量偏低2、人力资源与产业结构配置不协调西部地区人力资源配置在第一、第二、第三产业中的配置比例差异较大，农村劳动力资源是西部地区人力资源的主要构成。
根据《2003年中国统计年鉴》，2003年全国国内生产总值为104790.6亿元，西部国内生产总值仅有20220.9亿元，占全国的19.2%，在其经济结构构成中，第一产业比例过高，超过全国平均数的5%；第二产业比例过低，低于全国平均数的10%。
至2006年，从事第一产业人员占全国总人口的67.47%，而西部地区，如甘肃从事第一产业人口占当地人口比重76.20%，陕西占72.96%，广西占80.11%，贵州占84.02%。
这种人员配置情况反映了西部人力资源在产业结构中不平衡性和不协调性。
3、高文盲率和较高的人才密度并存，人力资源构成不合理西部地区人口文化素质普遍较低，文盲和半文盲比例高是一个突出特点。
2001年，西部地区15岁及15岁以上人口中，文盲、半文盲人口所占比例为24.99%，而同期的全国15岁及15岁以上人口中，文盲、半文盲人口所占比例为15.78%。
与此形成鲜明对比的是，陕西、贵州、四川等，其技术人才的数量及占总人口的比例均在全国居于前列。
就目前来说，成都、西安、兰州这三个城市的人才密度仍仅次于北京、上海，而陕西省的综合科技实力则高居全国第三。
二、造成西部地区人力资源开发落后的原因分析1、地理自然条件恶劣，生产生活条件落后西部地区与东部地区相比客观上存在着区位劣势。
西部地区人力资源开发中存在的问题与对策
西部地区人力资源开发中存在的问题与对策摘要当下社会，西部地区主要依赖于对当地自然资源的开发和利用，对开发当地的人力资源不够重视，经济发展与东部地区有较大差距。
在西部大开发整体战略国策下，如果要发展西部，就要合理利用和开发西部人力资源，依据西部实际情况，建立健全相关管理制度，科学管理和规划人才开发目标和计划；对人才进行各类职业技能培训，增强培训力度；由此分析得出：开发西部人力资源是实现西部经济跨越式的重点环节，如何解决西部人力资源开发过程中面临的问题是当下发展西部经济比较严峻的问题。
关键词：西部人力资源；西部人才；人才的管理与开发；西部地区；人才机制及资源；经济发展。
目录摘要2一、引言5（一）西部人力资源开发利用中存在的问题5（二）西部人力资源结构和素质与发展需求不符6（三）人力资源市场岗位相对单一，配置不完善6二、加大西部人才教育培训的力度6（一）西部文化水平与科学技术落后6（二）提高劳动者的文化素质，改善西部人力资源素质6三、开发利用西部人力资源的对策与建议7（一）科学规划人才开发战略7（二）建立健全西部人力资源开发管理的保障机制7（三）建立健全西部人力资源市场机制7（四）营造尊重知识、人才的良好社会氛围8（五）转变传统教育理念、大力发展职业教育8四、形成政策支持，引进人才，推动人力资源合理有序流动8（一）制定有助于吸纳人才的相关政策8（二）建立灵活合理的人才流通机制9参考文献9-10一、引言我国西部地区人口密度低，经济发展相对落后，劳动生产力水平低，西部地区总面积占我国的65%左右,人口约占全国的28.5%，共计12省区，因为西部特殊的地理位置，发展好西部经济对实现全国经济可持续发展有着重要作用，西部地区经济发展受多方面因素制约，其中最明显的原因就是人力资源开存在各类问题，在此我们需要对西部人力资源开发和管理进行分析，并找出对策，及时掌握西部地区人力资源的现实情况、了解近年来的发展趋势，有助于实现西部地区经济社会的跨越式、协调发展，为西部人力资源开发规划提供科学理论依据，对实现全面建设小康社会、完成脱贫攻坚目标，具有重要的作用和意义。
西部人力资源开发现状及对策探究
西部人力资源开发现状及对策探究作者：张宏杨柳来源：《中外企业家》 2011年第11期张宏杨柳提起中国的西部，浮现在人们眼前的是神秘的西域、美丽的天府之国成都、魅力城市重庆等令人心驰神往的神奇领地。
这片土地广袤浩瀚，物产富饶。
改革开发以来，西部大开发取得了较大成就，西部人力资源丰富，但是人力资源开发程度相比东部地区还处于较低水平，一定程度上制约了西部地区社会与经济的发展，社会生产力处于一个相当低的水平。
西部地区经济的发展受许多因素制约，笔者认为人力资源的落后管理是西部发展滞后的关键因素。
众所周知，人力资源是现代社会的根本资源，是经济发展的第一要素，是一个地区总体资源中的最关键部分，是最重要、最宝贵的资源。
人力资源的高效开发，可以提高劳动生产率，有助于经济效益的增长，对经济增长发挥乘数效应。
因此，人力资源的教育开发、人力资源的机构优化及合理配置是西部腾飞的重中之重。
这就要求西部地区正视人力资源存在的问题，寻找相应的对策，总结经验，实现西部振兴。
一、西部地区人力资源开发的现状分析(一)人力资源的培养投入不足目前，西部地区各类教育水平不同程度地低于全国平均水平。
主要原因在于对教育投入不足。
虽然国家加大了对西部地区教育的投入，但力度仍然不够。
2003年西部地区平均教育经费总额为99.5 亿元，而东部地区为266.9 亿元，是西部地区的2.7 倍，存在着严重的“东多西少”的区域不平衡现象。
同时西部地区教育经费的来源主要依靠政府财政性拨款，没有采取多种方式吸引资金，办学投资主体单一，灵活度不够，政府财力也直接或间接地导致地区教育供给能力的不足。
(二)人才流失现象严重自改革开放以来，西部一直在积蓄人才，吸引人才。
有关资料显示，西部大省四川现有科技人员150 万人，居全国第一；陕西有自然科学研究人员47 万人，各类科研机构1 076 个，各类专业技术人员81.5 万人，并拥有普通高校40 所，10 所军事院校，不论是每万人拥有在校本科生和研究生的比例，还是高校教学科研综合实力都在全国居于前列，在西部地区居于首位；西安、成都、兰州三城市的人才密度，仅次于北京、上海(那仁，2009)。
西部人才流失的现状_原因及对策
第2卷第4期 西北农林科技大学学报(社会科学版)V o l.2N o.4 2002年7月Jour nal of N o rt hw est Sci-T ech U niver sity of A gr icultur e and F or estr y(So cial Science)July2002西部人才流失的现状、原因及对策杨玉萍,孙玉瑷,杨 华(西北农林科技大学,陕西杨凌 712100) 摘 要:西部大开发人才是关键。
由于东西部地区经济发展差距的客观存在,西部人才大量流失,只有真正做到以人为本,尊重知识,从根源上对人才流失问题进行综合治理,才能遏制“孔雀继续东南飞”的状况,为西部开发提供人才保证。
关键词:西部开发;人才流失;人才机制中图分类号:F830.58 文献标识码:A 文章编号:1009-9107(2002)04-0015-04 我国西部地区占全国总面积2/3以上,地域辽阔,资源丰富,开发潜力大。
由于历史、地理、气候、环境、观念等多方面的原因,多年来西部地区比东部地区经济发展水平低,对此,党中央、国务院及时做出了“西部大开发”的伟大战略部署,这对促进西部经济发展,对全面实现我国现代化事业,提高综合国力有着伟大的战略意义。
西部大开发的决定因素是人才资源,必须走以人为本、可持续发展之路。
近几年,尽管西部地区为吸引和留住人才做了很大努力,但由于东西部地区经济发展差距的客观存在,西部人才流失的状况并没有遏止。
1999年,我国西部地区中专以上学历的人才与人口比例是1∶92,只有东部地区的1/10,西部省区高级专业技术人才仅占全国高级专业技术人员总数的9.79%[1]。
80年代以来西部地区人才流出量是流入量的2倍以上,且绝大多数是中青年骨干人才。
近三年,从西北地区调出的科技人员已超过了3.5万人,而且多数为高级专业技术人才[2]。
陕西2002年毕业的4600多名硕士研究生,有80%以上2月底前已被外地(尤其是沿海地区)预定,这显示出入世后西部仍面临着留不住人才的严峻形势。
西部地区的人力资源开发研究
西部地区的人力资源开发研究吴家笔1，21．贵州大学管理学院;2．民航贵州空管分局【摘要】人力资源作为一种可再生资源在经济发展中扮演着极为重要的角色，已成为世界各国经济发展的重要战略，其为社会经济的发展提供素质优良、结构合理、富于创新的人才。
在我国西部大开发中，人力资源发挥着不可替代的作用，但目前西部地区人力资源开发还较为落后，制约着当地的经济发展，因此如何实现人力资源的优化配置及合理利用成为了实现西部地区社会经济可持续发展的关键问题。
本文通过重点分析西部人力资源开发的现状及存在的问题，最终提出进一步深化西部地区人力资源开发的重要对策措施。
【关键词】西部地区人力资源开发一、西部地区人力资源开发的现状及问题所在1．西部地区人力资源的数量现状。
人口的多少并不能决定人力资源的质量，只有当人口模式及增长与自然资源、生态环境、经济发展以及社会进步相适应时，才能形成丰富的人力资源产生社会财富，反过来若质量低下人口数量增长过快，必定会阻碍经济的发展。
目前，我国西部的人力资源数量表现为:人口数量增长快，但人力资源短缺。
造成这一现状的原因在于:首先，西部地区人口增长率高于全国平均水平;其次，计划生育等政策的失灵;再次，生育观念落后，自然条件恶劣，导致人口质量较低，痴呆病傻人口较多;最后，人口老龄化水平高于全国平均水平。
2．西部地区人力资源质量现状。
2．1教育投资不足。
西部地区人口整体文化水平低，主要是因为其在教育方面投资不足，具体表现在:第一，文盲及低素质人口数量占总人数比例大;第二，平均文化程度低。
第三，拥有高文化程度的知识分子及其他劳动者占总人口的比重小;第四，重男轻女现状普遍存在，女性受教育程度显著低于男性;第五，少数民族地区受教育程度低;第六。
教育资源利用不充分;第七，教育投资经费来源渠道单一，主要依靠政府投资，并且与西部地区经济发展速度相比教育投资增长速度慢。
2．2健康状况有所改善但医疗保健投资仍显不足。
浅析我国西部人力资源开发问题的反思与出路
浅析我国西部人力资源开发问题的反思与出路近年来，我国西部地区人力资源开发问题备受关注。
随着经济的快速发展和城市化进程的加速，西部地区亟需解决人力资源开发不足、人才流失等问题。
本文将从教育、就业、社会保障和政策扶持四个方面，对我国西部人力资源开发问题进行浅析，并提出相应的解决途径。
一、教育方面在西部地区，教育水平仍然相对较低，高等教育资源匮乏，教育质量不高等问题依然存在。
为了解决这一问题，可以考虑以下几点：1.加大对西部地区的教育投入。
政府应加大对西部地区的教育投入，提高教育设施和师资力量的配备，确保教育资源更加公平地分配。
2.加强职业教育和技能培训。
西部地区的劳动力大多数是农民工和农村劳动力，他们缺乏职业技能和专业知识。
应加强职业教育和技能培训，提高劳动力素质，提供更多的就业机会。
二、就业方面西部地区就业形势严峻，大量劳动力向东部地区流动，导致西部人力资源的浪费与流失。
为解决这一问题，可以考虑以下几点：1.鼓励外来投资企业进入西部地区。
政府可以出台一系列优惠政策，吸引外来投资企业进入西部地区，提供更多的就业机会，减少人才外流。
2.推动科技创新和产业结构升级。
通过加大科技创新投入和推动产业结构升级，提供更多的高薪岗位，吸引西部地区人才回流。
三、社会保障方面西部地区的社会保障制度相对不完善，医疗、养老、住房等问题成为制约人力资源开发的瓶颈。
为改善这一状况，需要采取以下措施：1.加快社会保障制度建设。
政府应加大对西部地区社会保障制度建设的投入，完善医疗、养老、住房等社会保障政策，提高人民群众的社会保障水平。
2.鼓励社会资本参与。
政府可以鼓励社会资本参与西部地区的社会保障事业，引入民间资本，提高社会保障服务的质量和覆盖范围。
四、政策扶持方面西部地区的人力资源开发问题需要政策的支持和扶持。
以下是几点可行的政策建议：1.制定特殊政策措施。
针对西部地区的人力资源开发问题，政府可以制定一系列特殊政策措施，例如税收减免、土地优化利用和人才引进等，鼓励人力资源的发展。
西部人力资源开发现状分析
2007年第4期(总第123期)青海师范大学学报(哲学社会科学版)Journa l o f Q i ngha iN or m a lU n i versity(Ph ilosophy and Soc i a l Sc i ences)NO 4,2007G enera lN o 123西部人力资源开发现状分析尕丹才让(青海师范大学管理科学系,青海西宁810000)[摘要]本文通过对全国、东、西部人口文盲率、六岁及以上人口受教育程度、年限、三产业中人口人均受教育情况统计资料的比较,分析了西部人力资源开发中存在的问题,从提高人口质量、增加经费投入以及加强各层次教育力度方面提出了一些建议。
[关键词]西部;人力资源开发;现状分析[中图分类号]C912 1 [文献标识码]A [文章编号]1000-5102(2007)04-0016-05随着西部开发深层次的推进,各方面的制约因素逐渐凸显出来,其中人力资源开发速度远低于社会、经济的发展速度,已成为 瓶颈问题。
因此,加大人力资本的投资力度,重视西部人力资源开发,在当前知识经济时代,显得特别重要。
一、东西部的界定1986年的 七五计划指出,我国三大地带是 按照经济技术发展水平和地理位置相结合的原则划分,东部沿海地带包括沿海地区的十一个省、市、自治区;西部地带包括西南、西北地区的十个省、自治区;其余省、自治区为中部地带。
其后的 八五计划、 九五计划都对西部范围没有重新界定。
但内蒙古、广西1998年的国民生产总值分别为5068元、4076元,全国排名分别为16位、26位,而西部十省区的人均国民生产总值为4051元,内蒙古稍高,但考虑到其地广人稀的特殊情况和借鉴特区的 五加二模式(五个特区加浦东新区和苏州工业园区基本享受相当的特区政策),加上鄂西、湘西两个地区,简称为 十二加二的大西部地区(但湘西、鄂西数据不易获得,在本文中基本上使用12省区市的统计数据),面积690多万平方公里,占全国的2/3以上,人口约3 68亿人,占全国总人口的29%以上。
西部地区人力资源开发思考
变化、 刺激居民消费的需要。
住环境、 教育水平、 服务行业的服务水平、 消费
业 品下 乡和农产 品进城 的绿 色通道 等， 改善农
三、 构建廊坊市“ 十二五” 时期内需主导型
经济增长模式
２改善消费环境。目前， 、 廊坊市居民的居 民的消费环境。 ４协调消费与投资的关系， 、 确保经济稳定
发重要性 的基础上 ， 针对 西部地 区人 力资 依靠科学技术的发展， 依靠高素质 的人力 习惯于传统的人才管理体制，尊重知识、 有吃 尊重人才的气氛不浓。 受观念和 客观条件 源开发 的制约 因素 ， 出关于西部地 区人 资源 。西部地区有优 良的传 统文化 ， 提
力资源开发 的几点措 施。
经济 产业 ｉ
西 部地 区人 力资源 开发思考
口文 ／ 玉玲 郅
（ 包头财经信 息职业学校 内蒙古 ・ 包头 ）
［ 提要］ 实施 西部 大开发 战略 ， 是党 需， 推动 国民经济持续增 长 ， 于促进 各 响了人才积极性和创造性 的发挥 ， 对 导致人
中央贯彻 邓小平关于我国现代化 建设 “ 两 地 区经济协调 发展 ，最终实现共 同富裕 ， 力资源开发效率较低 ； 另一方面人才市场
影 预期 目标 。第一， 这种做法 留住人留不住 世纪 所做出 的重大 决策。这对 于扩 大 内 管理、使用 的竞争激励机制 尚未形成 ，
动作用都是不可低估的， 但这时消费贡献率远 消费的引导， 也不利于经济的发展。廊坊市要 设施、 水土保持、 道路交通、 电网改造、 粮库建 低于全国６％的水平也是不可否认的现实。 ０ 因 根据自身的特点， 把经济结构的战略性调整与 设、 通讯设备等基本建设， 提高农民的收入水 此，如何提升以消费拉动经济增长的原动力， 居民消费结构升级结合起来， 以适应居民消费 平； 加快撤乡建镇步伐， 扩大建镇规模； 拓宽工
浅谈我国西部人力资源开发问题
中外企业家2009年第3期（下）总第321期一、西部地区人力资源的现状西部地区土地面积约540万平方公里，占全国陆地国土面积的60％，总人口约2.85亿，占全国人口的23％。
丰富的资源、辽阔的土地、优越的自然条件本应是经济发展得天独厚的优势。
但西部地区却是全国最贫困、落后的地区，贫困人口占全国贫困人口的45.7％，各专业科技人员也仅为全国的15.5％。
实施西部地区大开发，从根本上来说，必须依靠科学技术的发展，依靠高素质的劳动者，依靠足够数量的人才。
具体来说，目前西部人力资源现状如下:(一)西部地区人口身体素质低下，劳动力人口过剩西部地区包括10个省、自治区、直辖市，面积545万平方公里，占全国陆地面积的56.8%，人口约2.85亿。
但由于西部自然条件和卫生医疗水平较差，西部地区人口身体素质明显低于东部地区：西部地区人口预期寿命不同程度低于全国平均数。
农业人口比重过大，大量的农业劳动力闲置，城镇就业门路少，失业和待业人数不断增加。
此外，西部地区劳动年龄人口45~49岁组的比重大幅度上升，从1990年的7.35%到10.82%，增加了3.47个百分点，45~64岁组占劳动年龄人口比重从1990年的23.35%上升到30.13%，增加了6.78个百分点。
表明我国西部地区劳动力人口趋于老化，在一定程度上将加速西部地区人口老龄化进展，人口的老龄化对社会的贡献会越来越少，同时对社会、政府的压力会越来越大，这对西部地区经济社会发展产生了重要影响。
(二)西部地区人口文化素质普遍较低，人力资本存量低西部地区人口受教育程度较低，劳动者素质不高。
第四次人口普查资料显示，西部不识字或识字很少的人口数占在业人口数的比重为39.5%，高出全国平均8个百分点，高出东部地区11个百分点；少数民族聚居区，文盲、半文盲比例远远高于汉族地区。
人才总量不足、尤其缺乏高层次人才，在就业人口中高层次人才的比例明显低于东部，西部地区每万名劳动者中拥有中专以上学历及初级以上职称人员仅92人，还不到东部地区的1/10；全国高级专业技术人才中，只有15%集中在西部。
西部地区人力资源开发现状与对策分析
必 须 大 力推 进 实施 人 力 资 源 开 发 战 略 文章 主 要 从 西部 地 区人
力资源开发的现状及落后原 因， 以及 为此 而提 出的 完善 对 策 等 问题 来研 究和 探 讨 。
素质状况是令人担忧 的。 ２ 人力资源与产业结构 配置不协调 、
国水平 的 ３％。经 济的差距势必会带来 收入 的差距 。据统计 ， ０ ２０ 年我 国东部地区人均收入 是西部地 区的 ２２ 倍 ， ０３ ． ６ 最高的省
Байду номын сангаас
西部地 区人 力资源配置在 第一 、 二 、 第 第三产 业中 的配 置
了西部 人力资源在产业结构中不平衡性和不协调性。
３ 高文盲率和较 高的人才密度 并存 ， 力资源构成不合理 、 人 西部地 区人 口文化素质普遍较低 ， 文盲和半 文盲比例高是
一
【 关键 词 】 西部 人 力资源开发
一
现状 原 因 对策
个突 出特点 。 ０ １ ， ２ ０ 年 西部地区 １ 岁及 １ 岁以上人 口中， ５ ５ 文
、
西 部地 区人 力 资 源 开 发 现 状
盲 、半 文盲人 口所 占比例 为 ２ ． ％，而同期的全国 １ ４９ ９ ５岁及 １ ５
岁以上人口中， 文盲 、 半文盲人 口所 占比例为 １． ％。 ５ ８ 与此形成 ７
１ 人 力资 源 规 模 潜 力 巨大 ， 质 量偏 低 、 但
西部十二省土地面积占全国的 ２ ３而营 ＾口仅 占全国的 １４ ／， ／，
鲜明对 比的是 ， 陕西 、 贵州 、 四川等 ， 其技 术人 才的数量及 占总
简论西部民族地区的人力资源开发对策
位 ，国力的 强弱越 来越取决 于劳动者 的素 质 ，取决于 各类人 才的数量 和质量， 而人 才 的培养离 不开教 育。西部 少数民族 地区 的 人力资源 开发离 不开民族 教育的支 撑， 进 一步 加大 民族教 育的 投入 力度 ， 把 民 族 教育放在 民族地 区的优先 发展地位 ，是 西 部少数民 族地区 人力资源 开发的必 然要 求 。 （1） 继续 普及 和巩 固义 务教 育。 只 有 把民族地 区的义 务教育基 础夯实了 ，才 能 为民族地 区的职 业教育和 高等教育 源源 不 断地输送 合格的 生源，民 族地区的 整体 人 力资源开 发才能 步入良性 发展的轨 道。 （ 2） 着力 发展 职业 教育 。大 力推 进职 业 教 育是民族 地区实 施科教兴 国战略， 促进 经 济和社会 的可持 续发展、 提高国际 竞争 力 的 重 要 途 径， 是 调 整 经 济结 构 、 提 高 劳 动者素质 、加快 人力资源 开发的必 然要 求 ，是拓宽 就业渠 道、促进 劳动就业 和再 就 业，为民 族地区 培养留得 住、用得 上的 实 用 人才 的重 要举 措。 （3） 不断 提高 高 等 教育的质 量。针 对该地区 高等教育 资源 相 对有限和 人力资 源开发对 优质高等 教育 资 源的需求 之间的 矛盾，应 加大对高 等教 育 、尤其是 民族高 等教育事 业的投入 。建 立 起政府对 高等教 育的投入 随当地经 济的 发 展水平和 高校的 规模逐步 递增的模 式， 并 在此基础 上给民 族高等教 育以更多 的政 策 优惠、资 金倾斜 和更大的 办学自主 权， 以 保证其能 够针对 民族和地 区的特殊 性设 置 专业、组 织教学 、培养人 才，在人 力资 源开发中更好地发挥作用。
浅谈西部地区的发展现状及对策
浅谈西部地区的发展现状及对策摘要经过近年来的西部大开发，西部地区的发展取得了一系列成就。
特别是基础设施建设取得了较大进展。
西部地广人稀，资源丰富，有着无与伦比的天然优势。
然而总的来看，西部地区的发展仍处在一个很低的水平，基础设施的作用并未被发挥出来，并且与东部的差距存在着逐年拉大的危险。
在党中央提出区域经济协调发展的背景下，特别是当前全球经济危机蔓延的形势下，西部的发展该何去何从？靠什么来奠定西部经济增长的基础？这不仅对于当前，而且对于实现西部地区的长期持续发展，都是一个根本性问题。
关键词西部地区持续发展现状对策一、西部的发展存在问题1.三大产业发展不均衡，产业结构不合理。
众所周知,合理的产业机构对于一个国家或地区经济的持续、健康、快速发展起着至关重要的作用。
当代欧美发达国家的产业结构为“三、二、一”型，即第三产业比重最高，(有些发达国家的第三产业所占比例甚至达到80%以上)，其次是第二产业和第一产业。
而中国现阶段的产业结构类型为“二三一”型，也就是说经济的发展主要依靠第二产业的拉动，而第三产业的发展相对落后，传统农业依然占有较大比例，这一特点在广大西部地区表现得尤为突出。
以下是2002年西部地区产业结构相关数据的统计从上表不难看出，西部地区的农业在产业结构中仍然占较大比重，而第二、三产业的发展却远远地于全国的平均水平。
据统计，西部2008年的生产总值仅占国内生产总值的13.9%，西部地区不合理的产业结构很大程度制约了西部经济的持续增长。
2.生态环境严重脆弱自秦汉至隋唐，西部地区一直都是中国的政治、经济、文化中心，那时的西部，地肥水美，水草丰茂，物产丰富，人口众多。
然而过度开发、历史上的多次战乱、自然灾害等原因导致西部地区森林减少，草场退化，地力下降，逐渐沦为生态性贫困地区。
据国家环保总局的调查报告显示，截至1999年，西部的水土流失面积已达到10436.9万公顷，占全国水土流失总面积的62.5%；沙化面积为6255.6万公顷，占全国沙化总面积的90%以上；各种天然林、防护林面积分别下降了14.49%和51.07%；沙尘暴从20世纪90年代初开始回升，现在已经蔓延到华北地区；20世纪90年代，西部地区的旱灾、洪涝灾害发生的频率比80年代分别上升了7.5%和49%；仅广西、陕西等9省，因生态破坏造成的直接经济损失就达到1500亿元，占全年GDP的13%。
我国西部地区人才流失的原因和对策
论我国西部地区人才流失的原因和对策摘要：人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，西部地区的发展关系到我国全面建设小康社会整体目标的实现，在全国的发展中起着非常重要的作用。
因此，西部应创新人才理念，建立健全人才的引进和流动机制、发展教育等手段有效控制人才流失，加强人才队伍建设，促进经济又快又好地发展。
关键词：西部地区人才流失特点原因对策人才，是指那些具有良好的素质，能够在一定的外部条件的支持下通过不断地取得创造性劳动成果，对人类社会的发展产生了较大影响的人。
胡锦涛在党的十七大报告强调指出：要“创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面。
”此外，胡锦涛在庆祝我国探月工程成功大会上的讲话中再一次强调，必须坚持实施人才强国战略，着力培养造就高素质人才队伍。
西部地区在我国区域发展战略格局中占有突出位置，从西部大开发以来，西部地区人才开发工作和人才队伍建设得到了长足发展。
但由于受主客观因素的影响，西部地区仍然落后于东部，要想赶上东部地区，实现跨越式发展，必须大力加强人才队伍建设，分析西部人才流失的情况和原因，对症下药寻找西部人才建设的对策，对发展西部经济有着重要的作用。
一、西部地区人才流失情况及其特点当今，我国人才流动的主要趋势是西部（重庆、四川、贵州、云南、广西、内蒙、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）地区向沿海发达地区流动。
纵观改革开放30多年来的人才流动情况，西部地区人才流失的主要特点为以下几方面。
第一，范围广。
科研院所、高等院校、厂矿企业、党政机关等各行各业都程度不同地存在着人才外流问题。
流失人才的单位，既有省级的，也有地县的；既有地方单位，也有中央单位。
不只是效益差的企业人才大量外流，效益好的企业人才外流同样严重。
第二，数量大。
由于改革和发展的不平衡，大批专业技术人才和高级技工一批又一批的向东南流去。
从甘肃的情况看，有的企业一次流失关键生产岗位技术人员达数十人之多，使企业生产难以正常运行。
西部地区人力资源开发的现状及思路
和利用率 ， 制约西部经济 的快速增长 。
（ ） 才流 失严 重 ， 二 人 人才缺 乏 与
本投 资不 足和人力资源质量低下。
有 的儿童和青 少年获得基础 教育。根
（ ） 四 农村人 口多 ， 城市化水平 低 ， 据 西部各地 区的实际 ， 针对性地加 有 展多层次 、 多种形式 的职业培训 ， 培育 部地区经济增长 的又一熏要因素 我 国西部 地 区经济呈 现的是一种 适应社会的各类人才 ， 全面提高劳动
见， 我国西部劳动者整体素质较低 ， 与 济不相适应 的状况 比较严 重 ，人 口与 加政府的教育投资，多途径的筹集教
东部发达地 区相 比有较 大差距 。这 必 经济的矛盾 比较突 出。经济落后导致 育资金 。要进 一步扩大九年义 务教育 将严 重影响西部 地区人 力资源 的质 量 人 口贫 困 ，而人 口贫 困又使得人力资 的覆盖面， 全面提高教育水平 。 保证所
搞 就 人才之间出现的年龄断层等都使西部 资源的 以上现 状 ， 好西部大 开发 ， 要大力加强教育培训工作，通过各种 （ 资源绝对数量大 ， 一） 但人力资 在人才问题上面临严峻的挑战 。 ２ 人才分布 “ ． 趋富避穷，进政退 手段加快人才培养步伐，加强对潜在 源素质低 ， 以适应经济发展的需要 难
西 部 的 四川 、 州 、 南 、 藏 、 蒙 贵 云 西 内
（ ） 一 加速 发 展各类 教育 ， 提高人 教育是改善 和提高人力资 源科 学
盲 人 口 占 全 国 文 盲 人 口 总 数 约 为 企 业的才人 ， 造成企业 人才缺乏 ， 而科 力资源索质
（ ） 三 贫困人 口过 多且 比重 过高 ， 文化 素质的主要 措施 。西部地 区知识 （ 包括 知识 的生产 和引进 ） 、知识的吸
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浅析西部民族地区人力资源现状及开发对策
摘要：西部民族地区由于受地理环境和历史原因的影响，目前仍处于十分落后的发展阶段。
在制约西部民族地区发展的诸多因素中，人才缺乏无疑是重要一个，尤其是高素质的人才紧缺更是显得格外突出。
因此，开发西部民族地区人力资源，已成为时代的课题，关系着我国社会经济的平衡发展，甚至事关国家安全和稳定，有着十分重要的意义。
关键词：民族地区；人力资源；对策
一、西部民族地区人力资源现状
2010年第六次全国人口普查数据表明，我国大陆地区总人口约为13.3972亿人，其中西部民族地区12省市的人口约占全国(大陆)
人口的27.04％左右。
巨大的人口数量应该包含着巨大的人力资源总量，然而西部民族地区人才资源的现状却不容乐观。
①
（一）人口快速增长与从业人口
在西部民族地区，人口的快速增长与经济发展水平的极不相符是多年来存在的问题。
西部民族地区人口增长率近年来一直居高不下，计划生育政策仍然严格开展，使得西部民族地区总人口与潜在的人力资源数量也随之增长。
西部民族地区人口的增长幅度远远高于全国同期平均水平，人口的增长会在数量上带来人力资源的充足储备，但是在质量上也给西部民族地区人口素质的提高带来了问题，给西部的发展带来了巨大的压力。
与此同时，西部民族地区从业人员总量占全国的比重下降，绝对人口比重增加了，从业人口比
重却降低了，这其中的矛盾值得相关部门认真思考。
（二）西部民族地区人力资源与产业结构
一个地区人力资源在产业结构中的分布，反映了这个地区人力资源的质量和经济发展的水平。
在西部民族地区，超过半数的人力资源主要集中在第一产业中，在第三产业的比重较小，在第二产业的比重最小，这是与人力资源的知识结构与其自身质量的提高密切相关的。
改革开放，特别是国家实施西部大开发战略后，西部民族地区人力资源在产业结构中的分布有了新的变化，但是远远低于全国水平。
由此可见，西部民族地区人力资源开发的任务仍十分艰巨。
（三）西部民族地区从业人员的职业素质
知识和科技，在当今社会的发展中，影响力不言而喻。
人力资源不仅要考察数量，更重要的是在于质量上。
对于西部民族地区从业人员的职业素质，可以从其文化程度上进行考察，仅仅在这方面，西部民族地区从业人员的文化水平虽较以往有了一定的提高，但与同期全国平均水平相比，还存在不小的差距。
面对国家实施西部大开发的战略，提高西部民族地区人力资源素质已刻不容缓。
二、西部民族地区人力资源现状的原因分析
（一）环境制约
由于历史、社会、文化和经济方面的原因，西部民族地区长期以来形成了一种传统保守的不良思想，与市场经济相背离，与新体制、新经济、新人才、新思想不相容。
这种文化氛围直接导致人们就业观念落后，人力资源配置不合理。
同样，法制环境不利于人才的发
展，市场经济在很大程度上是法制经济，人才的成长与发展离不开法制保障。
长期以来，西部民族地区的法制建设比较滞后，主要表现在相关的法律法规比较缺乏，尤其是体现人才公平竞争、合理流动的管理理念的法律方面。
现行的法律法规很难得到真正执行，一些规定、办法、标准形同虚设，从而形成无法可依或有法不依的现象，影响了人才的发展。
(二) 教育投入不足
人的能力和素质是通过人力投资获得，人力投资是为提高人力而投入的各项费用，有保健支出、学校教育和在职教育支出、劳动力迁涉的支出等。
②西部民族地区人力资源的教育投入相对不足，导致人力资源整体素质不高，仅仅在受教育程度上，就远远落后于全国水平。
西部民族地区由于人口平均受教育年限低，各级各类专业人才缺乏，从而导致劳动生产率低下，从业人员应变能力、创新能力较差，极大影响了人力资本提升的速度，影响物质资本、资金和技术投入的使用效益，从而制约了整个西部民族地区经济的进一步发展。
（三）人才流失现象严重
在西部民族地区存在着严重的劳动力”外流”现象。
戏谑的说法”孔雀东南飞”，在西部民族地区严重存在。
不难发现，生源地来自西部的高校毕业生，就业选择大多选择的是经济发展较好的中东部地区，很少回原籍就业，充分说明西部民族地区经济、文化的滞后发展对人才的吸引力不够，大批来自西部的高校毕业生就业观
念需要转变。
提到西部民族地区，高素质人才望而却步，劳动力的外流，影响了西部民族地区的发展。
三、西部民族地区人力资源开发的相关对策
早在上个世纪90年代初，江泽民同志就指出：”没有民族地区的稳定，就没有全国的稳定；没有民族地区的小康，就没有全国的小康；没有民族地区的现代化，就没有全国的现代化。
”民族地区要实现跨越式发展，必须加大西部民族地区的人力资源开发力度。
（一）加大教育投入力度
人力资本理论向我们展示了人口质量是一种稀缺资源，具有经济价值。
人类为了获得这一稀缺资源需要投入，投入的资本越多，高质量的人口就越可能带来社会和个人的收益。
西部民族地区应加大对教育的投入，对西部民族地区的整个教育体系要实行政策倾斜，以弥补教育发展的不平衡现状。
地方政府或个人必须在原有传统教育投入的基础上，增加对职业教育或成人教育的投入量。
教育的投入无疑是提高人力资源质量的重要途径，尽管这是一个漫长的过程。
（二）转变政府职能，完善人才市场
市场经济与计划经济的最大不同是政府制订法律法规，通过法律法规引导市场的运作。
因此，要求西部民族地区政府转变职能，通过完善法律法规，建立公平的人才竞争机制。
通过竞争实现优胜劣汰，消除用人问题上的腐败行为，从而达到发现人才，合理配置人才的目的。
鼓励市场的配置来用活人才，避免闲置人才、浪费人才
的现象出现，实现人力资源的合理、有序的流动，进而实现人力资源的优化配置和人力资本的保值增值。
（三）提高民族地区人才待遇，稳定现有人才队伍
人力资本的投入和回报呈正相关，在同等情况下，投入越多，回报越多，这种回报既有经济收入的增加，也有职位的升迁。
西部民族地区工资偏低，结果是民族地区很难留住人才。
因此，要求我们的政府必须改善西部民族地区人才的工资和职位上的升迁，提高人才的待遇，只有稳定现有人才，才能更进一步的引进人才，用好人才。
笔者认为，西部民族地区人力资源的开发，前提在于转变观念，使人才的重视得到普及，诸如”读书无用论”等观念在西部民族地区是大量存在的，一定要大力加快这种观念的转变。
西部人力资源在数量上没有任何问题，如果在人才的质量上加大投入，加强人才队伍的建设，于国家于民族地区都是一大幸事。
西部民族地区人力资源开发关系国家社会经济的平衡发展，必须得到应有的重视。
注释：
①2010年中国人口统计年鉴，北京:中国统计出版社,2010.12
②李忠斌:论民族教育投资与民族地区人力资源深度开发[j].黑龙江民族丛刊,2006（4）
参考文献：
[1]丁月牙.少数民族教育平等问题及政府的教育政策选择[j].民族教育研究,2005,(2)
[2]韩严民.浅论西部少数民族地区人力资源开发[j].经济理论
研究，2006(1)
[3]张志新.试论民族地区人力资源开发[j].贵州社会科学，2004（4）
[4]黄立猛.西部开发急需哪些人才[n].人民日报，2000-02-29
[5]西奥多·w·舒尔茨.论人力资本投资，北京经济学院出版社，1990
作者简介：尚衡（1985.1-），男（白族），贵州纳雍人，中央民族大学管理学院2009级行政管理专业硕士研究生，主要研究方向为人力资源管理；李文娟（1986.7-），女，黑龙江哈尔滨人，中央民族大学法学院2009级经济法学专业硕士研究生，主要研究方向为金融财税。