边疆少数民族地区人力资源开发的障碍分析

常志有( 1965 ) , 男, 云南师范大学教授, 博士, 主要从事市场营销研究。
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期良性发展的道路。
关键词: 人力资源开发; 边疆少数民族地区; 障碍
中图分类号:D6331 文献标识码: A 文章编号: 1006- 723X( 2007) 02- 0131- 04
人力资源是社会经济长期持续发展的第一 得到应有的回报, 也就失去了对不断创新的需
资料来源: 中国统计年鉴2005!
3区域人均经济占有量低 但边疆少数民族地区城镇化对人力资源开发的
边疆少数民族地区人均经济占有量低, 从表 推动作用受两方面的影响而受到制约: 一是边疆
化的顺利进行, 同时户籍制度也限制了边疆少数 内蒙古 271702 2384 11305
民族地区居民向东部发达地区的自由流动, 不利 新 疆 220015 1963 11199
藏、云南和广西五省区。边疆少数民族地区人力 1区域经济整体水平低下
资源开发的障碍主要包括制度障碍、经济障碍、 改革开放以来, 我国社会经济取得了前所未
文化障碍等方面, 下面分别论述: 有的发展, 但由于历史基础薄弱、自然条件较差
变化保持着相关性, 产业结构决定就业结构的变 农业从业人员严重依赖土地, 农村剩余劳动力的
化, 就业结构反映产业结构的变化。据 中国统 转移存在障碍。这种就业结构的不合理带来以
计年鉴2005!数据, 1997 年边疆少数民族地区第 下方面的问题: 首先是人力资源结构的不合理拖
1 可知, 2004 年年底, 边疆少数民族地区人均GDP 少数民族地区城市化水平低下, 二是城镇体系不
仅为8193 元, 低于全国平均水平高达2315 元。 完善。
根据 中国统计年鉴2005!的统计数据, 2004 年全 与东部地区比较, 边疆少数民族地区城市化
国城镇居民人均可支配收入9422 元, 农村居民人 水平明显滞后。按? 五普#统计口径, 2000 年我国
均纯收入2936 元, 城镇居民人均可支配收入是农 城市化水平为3622% 。在东部地区, 广东为
村居民人均纯收入的32 倍, 城乡差距巨大。而 55% 、浙江为4867% 、江苏为4149% 、福建为
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2007 年第2 期 学 术 探 索 2007 年4 月
No. 2, 2007 Academic Exploration Apr. , 2007
构 成 第一产业( % ) 第二产业( % ) 第三产业( %)
地 区 产出比率 就业比率 产出比率 就业比率 产出比率 就业比率
济中的比重下降而有所下降, 达到617% , 同期 长, 形成产业结构与人力资源结构之间矛盾的恶
全国第一产业的就业比率也下降到469% , 差距 性循环。
表2 边疆少数民族地区三大产业产出和就业比率构成
于边疆少数民族地区农村人力资源的开发利用。 西 藏 211南 295948 4415 6733
一产业的就业比率为658%, 高于全国平均水平 累了第一产业, 制约了第二产业、第三产业和新
499%达159 个百分点; 2004 年边疆少数民族地 兴产业的发展; 其次是产业结构的不合理难以调
区第一产业的就业比率随着第一产业产出在经 整, 致使以人力资源继续投入来维持经济的增
资源。人力资源的建设与开发不足已经成为影 求。同时, 边疆少数民族地区还普遍存在有法不
响我国边疆少数民族地区社会经济发展极为重 依、执法不严的状况, 使本来就不健全的法律体
要的因素。由于我国边疆少数民族地区普遍存 系的效果大打折扣, 抑制了边疆少数民族地区人
边疆少数民族地区人力资源开发的障碍分析
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杨 林, 屠年松, 常志有
( 1云南师范大学, 云南 昆明 650092; 2昆明理工大学, 云南 昆明 650093)
首先, 刻板而刚性的户籍管理制度阻碍了劳 表1 边疆少数民族地区生产总值( GDP)
动力正常流动, 不能对边疆少数民族地区的人口 地区 GDP 人口 人均GDP
流动进行有效的管理控制, 阻碍了农业人口城市 ( 亿元) ( 万人) ( 元人)
边疆少数民族地区大部分地区为农村, 大部分为 4157% 、辽宁为5424% 、黑龙江为5154% 、吉林
广 西 244 578 388 108 368 313
全 国 152 469 529 225 319 306
护。一个专利发明了, 马上泄密, 或者是一家企 全 国 1365843 129988 10508
业买断了一个专利, 多家企业仿造, 发明者没有 资料来源: 中国统计年鉴2005!
收稿日期: 2007- 01- 12
以及改革步伐相对缓慢等原因, 边疆少数民族地
一、人力资源开发的制度障碍
区在经济发展方面长期落后于全国平均水平。
基金项目: 国家社会科学基金西部地区项目(05XRK001)
作者简介: 杨 林( 1964 ) , 男, 云南师范大学教授, 博士, 主要从事人力资源管理研究;
屠年松( 1962 ) , 男, 昆明理工大学副教授, 博士, 主要从事风险投资研究;
在人力资源素质较低与就业压力并存、人力资源 力资源开发的需求。
结构不适应社会经济发展、人力资源开发利用和 其三, 其它不利于人力资源开发的社会管理
管理机制不健全、人才流失严重等问题和矛盾, 制度。如传统的劳动就业管理制度、人事制度、分
摘要: 人力资源是社会经济长期持续发展的第一资源。边疆少数民族地区的人力资源开发仍然存在着种种障碍,
主要包括制度障碍、经济障碍、文化障碍等方面, 全面深入地分析边疆少数民族地区人力资源开发的障碍, 使我们
深入认识问题所在, 可以更有针对性地提出清除障碍的措施, 使边疆少数民族地区的人力资源开发和建设走上长
严重制约了这些地区的可持续发展。本文主要 配制度、住房制度、工资制度、社会保障制度和人事
分析边疆少数民族地区人力资源开发的障碍, 以 档案管理制度以及干部晋升制度等进一步强化了
期为更有针对性地提出清除障碍的措施, 使边疆 人力资源的单位所有制, 不利于人力资源的开发。
西 藏 205 637 272 94 523 269
云 南 204 713 444 91 352 196
的一大障碍。法制不健全, 不能充分发挥知识分 广 西 332010 4889 7196
子的潜力。例如: 知识产权没有得到充分的保 边疆少数民族地区 1140829 13925 8193
2产业间经济产出的差异 略有缩小, 但仍高出148 个百分点。
按照? 配第 克拉克定理#, 在产业结构的 边疆少数民族地区第一产业人力资源过剩,
演进过程中, 就业结构的变化始终与产业结构的 劳动生产率偏低, 存在大量的低水平劳动投入,
少数民族地区的人力资源开发和建设走上长期 二、就业容量有限, 尤其是农村非农产业
良性发展的道路。文中边疆少数民族地区指既
发展不足产生的经 障碍
有众多少数民族又地处边疆的内蒙古、新疆、西
内蒙古 187 545 491 149 322 306
新 疆 202 542 459 132 329 326