第三章 公文格式(03版)

主送机关是指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规 范化简称、统称。如“广东省发展和改革委员会”简称为 “省发展改革委”，不能简称为“省发改委”; “惠州市 发展和改革局”简称为“市发展改革局”，不能简称为 “市发改局”;“惠州市安全生产监督管理局”应简称为 “市安全监管局”，不能简称为“市安监局”等。
★公文首页必须显示正文。
3. 公文正文
正文位于主送机关名称下1行，每自然段左空2字， 回行顶格。数字、年份不能回行。一般每面排22行， 每行排28个字。正文提出要符合国家法律、法规及 其他有关规定; 文字表述准确; 人名、地名、数字、 引文准确; 结构层次序数规范; 使用法定计量单位; 简称规范; 正确使用阿拉伯数字等。
6.签发人
由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓 名组成，居右空一字，编排在发文机关标 志下空二行位置。“签发人”三字用3号仿 宋体字，签发人姓名用3号楷体字。
如有多个签发人，签发人姓名按照发文机 关的排列顺序从左到右、自上而下依次均 匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与 上一行第一个签发人姓名对齐。
版面规定是依据国家标 准对应用文的文本形式 要素作出的相应规定。
依据国家质量技术监督局发布的《中华人民共和国国 家标准·国家行政机关公文格式》中的规定，公文用纸采 用GB／T148中规定的Ａ4型纸，其成品幅面尺寸为：
210㎜×297㎜。
（二）公文用纸幅面 A4纸张：210mm×297mm 公文用纸天头（上白边）：37±1mm 公文用纸订口（左白边）：28±1mm 版心尺寸：156mm×225mm（不含页码） （三）公文用纸技术指标 重量：60g/m2 —80g/m2 纸张白度：85%—90% 横向耐折度：≥15次 不透明度：≥85% PH值：7.5—9.5
上报的公文（上行文）
需标识签发人，平行排 列于发文字号右侧。如 有多个签发人，主办单 位签发人姓名置于第一 行，其他签发人姓名从 第二行起在主办单位签 发人姓名之下按发文机 关顺序依次顺排，发文 字号与最后一个签发人 姓名处在同一行上。
主体要素是指公文首页红色反线以下至 公文末页主题词以上的各个要素。
4.附件
附件是公文正文附属材料的顺序和名 称的标注。公文正文中有一些内容，如图 表、名单、规章制度等，如穿插在公文正 文中，往往隔断公文前后意思的联系而造 成阅读上的不便。这时需要将其从公文正 文中抽出而作为公文的附件单独表述。
①公文的附件是正文内容的组成部分，与 公文正文一样具有同等效力。
②公文如有附件，在正文下空1行左空2字 标识“附件”，后标冒号和附件名称。附件 如有序号，使用阿拉伯数码，附件名称后不 加标点符号。
1. 标题 2. 主送机关 3. 正文 4. 附件说明 5. 成文日期 6. 印章 7. 附注
图示如下:
1. 标题 2. 主送机关 3. 正文 4. 附件说明 5. 成文日期 6. 印章 7. 附注
1.公文标题
标题是指标明某一公文主要内 容的概括性名称。公文标题要准确、 简要地概括公文的主要内容。完整 的公文标题由发文机关名称、事由 和公文文种三部分构成。
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2.主送机关
主送机关即公文的主要受文机关， 是负责承办或答复该文内容的机关。 也叫做“上款”、“抬头”。确定 主送机关要根据各级行政机关的行 文关系，各自的隶属关系和职权范 围来确定。
★
公文的标题可以省略发文机关， 构成“事由+文种”的形式。
公文的标题也可以省略事由，构 成“发文机关+文种”的形式。
公文标题标注 在红色反线下空2 行的位置，用2号 小标宋体字，可 分一行或多行居 中排布；回行时， 要做到词意完整， 排列对称，间距 恰当。
撰写公文标题应注意的事项
①所有公文标题均不可省略文种。除简 单的周知性公文外一般也不省略事由。 ②公文标题中一般不使用标点符号；
★用阿拉伯数字将年 、月、日标全，年份应 标全称，月、日不编虚 位（即1不编为01）。
☆由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字
组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。
发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为 35mm，推荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒 目、美观、庄重为原则。
37mm
72mm 35mm
联合行文时，如需同时 标注联署发文机关名称， 一般应当将主办机关名 称排列在前；如有“文 件”二字，应当置于发 文机关名称右侧，以联 署发文机关名称为准上 下居中排布。
第一节 公文格式
公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中形成的 具有法定效力和规范格式的文书，是依法行政和进行公务活 动的重要工具。组成公文的要素分为:
(一) 版头 置于公文首页红色反线以上的各要素统称版 头;
(二) 主体 置于红色反线至主题词之间的各要素统称主 体;
(三) 版记 置于主题词以下的各要素统称版记。
年份应用六角符号“〔〕”，不能用中括号“［］”、小括号“（）” 等。序号是发文的流水号，一般都是按文件的形式统一编号。如果是联合 行文，只标主办机关的发文字号。发文字号的位置一般置于发文标识下空 两行的地方，根据不同公文的特点，有居左“请示” 、居中“通知” 、 居右“函”、“批复”、“报告”、“议案”、“复函” 三种特点。
★ 公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。
依据《中华人民共和国国家标 准·国家行政机关公文格式》的规 定，将组成公文的各格式要素划 分为版头、主体、版记三个部分。
★其中： 版头一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文 机关标志、发文字号、签发人等组成。 主体由标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关 署名、成文日期、印章、附注、附件等组成。 版记由抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。
版心
红色反线
28mm
版式
编号、密级和保密期限 紧急程度
版头——发文机关标识 公文字号——机关代字、
年份、序号 签发人（上行文） 公文标题 主送机关 正文 附件说明 成文日期、印章 附注 印制版记——抄送机关、
印发机关、印发日期、 份数
000156
秘密 急件
置于公文首页 红色反线以上 的各要素统称 版头。
5.发文字号
编排在发文机关标志下空二 行位置，居中排布。年份、发 文顺序号用阿拉伯数字标注； 年份应标全称，用六角括号“ 〔〕”括入；发文顺序号不加“ 第”字，不编虚位（即1不编 为01），在阿拉伯数字后加“ 号”字。 上行文的发文字号居左空一字 编排，与最后一个签发人姓名 处在同一行。
发文字号由发文机关 代字、年份和序号组成。 机关代字一般由两个层 次组成：第一个层次是 发文机关代字;第二个 层次是发文机关主办文 件的部门的代字，如 “市府办”是由“市政 府”和“办公室”两部 分的代字联合组成。发 文字号尽量以简化为好。 年份要用全称，不能简 化，如“〔2010〕”不 能写成“〔10〕”。
1.公文份数序号
公文份号是将同一文稿 印制若干份时每份公文的 顺序编号。也常称为是同 一文稿总印数的流水号。
涉密公文应当标注份号。
★公文份号的位置在版心左上角顶格第 1行的位置。也就是天头下边缘，距公 文上页边37㎜处下面第1行。
★公文的份数序号6位3号阿拉伯数字， 顶格编排在版心左上角第一行。份数不 足规定位数时前面用“0”补齐。
③公文标题多行排列有多种形式。可以 参照以下形式。
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★标识秘密等级，用3
号黑体字，顶格标识在 版心左上角第1行的位置， 两字之间空1字；如需同 时标识密级和保密期限， 密级和保密期限之间用 “★”隔开。
3.紧急程度
紧急程度是对公文送达时限的要求。紧 急公文应当分别标明“特急”、“急件”的 字样。如果是以电报的形式下发的公文，紧 急程度分为特提、特急、加急、平急四个等 级。
210mm 37mm
28mm
156mm×225mm
297mm
（ 二 ） 公 文 页 边 与
35mm
26mm
公文正文用3号仿宋体字，一般每 面排22行，每行排28个字。装订应 左侧装订，可采用骑马订或平订的方 式，订位为两钉外订眼距版面上下边 缘各70 mm处，允许误差±4mm。
】 】
一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下 边缘之下，数字左右各放一条一字线；一字线上距版心 下边缘7 mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。 公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排 页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编 排。
主送机关一般标在标题下空1行的左侧顶格处，回行时 仍顶格，最后一个主送机关名称后标全角冒号。如主送 机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送 机关名称移至版记中的抄送之上，标识方法同抄送。这 种情况我们很少遇到，但也应该掌握，预防万一。
确立主送机关的注意事项
★ ①标识主送机关要标明主送机关的全称、 规范化简称或同类型机关的统称。 如果是统 称的，应按党、政、军、群的顺序排列。
③附件应当与主件装订在一起，因故不能与 主件装订在一起，要在附件的首页左上角注 明公文的发文字号，与文件同时发送。
5.成Biblioteka Baidu日期
成文日期是公文生效的时间，是 公文的一项重要内容。公文如果 没有生效时间，在某种意义上说 就是一纸空文。
★成文日期以负责人签发的日 期为准，联合行文的以最后签发 机关负责人签发日期为准，电报 以发出日期为准。
公文格式内容
第一节 公文格式 第二节 几种常用公文格式特点 第三节 常见错误剖析
第一节 公文格式
中共中央办公厅、国务院办公厅在2012年4月6日联合 印发了《党政机关公文处理工作条例》，这一法规于2012 年7月1日正式施行。国家质量技术监督局又发布了《党政 机关公文格式》。这一国家标准成为了公文的法定格式。
②主送机关标注在标题下空1行、左侧顶格 的位置，回行时仍需顶格，并在最后一个主 送机关名称后标冒号。
③如果主送机关名称过多，使得公文首页不 能显示正文，就要将主送机关名称移至版记 中的主题词之下，抄送之上。
④公文不得越级主送，如因特殊情况，必需 越级行文时，应抄送被越过的上级机关。
3.公文正文
正文是公文的核心部分，用来表述公文的具体内 容，除了个别的简短的公文外，正文内容一般分 开头、主体、结尾三部分。正文的开头可以概括 为“凭”，既凭什么行文，就是制发该文的依据 或理由；主体部分可以概括为“事”，即什么事 情或什么事项；结尾部分可以概括为“断”，就 是正文的论断部分，通常为要求、措施、办法等。
标识紧急程度，使 用3号黑体字，顶 格标识在版心左上 角第1行的位置， 两字之间也需空1 字。但如果同时还 要标识密级、紧急 程度要顶格标识在 版心左上角第2行 的位置。
4.发文机关标识
发文机关标识是公文责任者名称 的标注，即人们通常所称的“红 头”。它是由发文机关全称或规范 化简称加“文件”二字组成的。发 文机关全称应以批准该机关成立的 文件核定的名称为准。
37mm
版头
乌鲁木齐市第一中学 文件
乌市一中校发〔2008〕1号
主体
关于X X X X X X X
市教育局： XX XXXXXXXXXXXXX XXX
XXXXXXXXXXXXXXXXX XXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XX
2008年3月25日
版记
乌鲁木齐市第一中学办公室 2008年3月24日印发
2.秘密等级和保密期限
秘密等级(可以简称为密级)是标识公文保密程度的一种 标志。公文的保密程度分为绝密、机密、秘密三级。绝密级 事项保密时间不超过30年；机密级事项保密时间不超过20年； 秘密级事项保密时间不超过10年。
绝密是最重要的党和国家秘密，泄露会使国家安全遭受特别 严重损害；机密的泄露会使国家安全遭受严重损害；秘密的 泄露会使国家安全遭受到损害。