南审政府审计第4章财政审计概述__许莉

• 3、目标：真实性、合法性和效益性 • （二） 财政审计的对象
（二）财政审计的内容
— 税收收入
预算法
预算收入
国有资产收益
财政收入
专项收入
其他收入
预算外收入： 如各种附加，基金收入等
财政
经济建设支出
收支
事业发展支出
预算支出
国家管理费用支出
财政支出
国防支出
各项补贴等
预算外支出： 地方各部门、各单位自行管理使用的那部分
2003年中央财政预算、决算收支 (2)
收入
支出
项目
预算数 决算数
项目
预算数 决算数
……
……
……
……
…… …..
中央本级收入 小计
地方上解 收入
11333.20 607.29
11865.27 618.56
中央财政收入 合计
支出大于收入 差额
…… 债务收入
11940.4 9
3198.30
12483.83 3197.68
和零基预算 • 5、从预算的技术组织形式看，可分为单式预
算和复式预算
2003年中央财政预算、决算收支 (1)
收入
项目
预算数 决算数 项目
支出
预算数 决算数
一、各项税 11180.90 11604.04 一、基本建设支出 1338.76 1522.77
收
消费税
1070.00 1182.26
二、挖潜改造和科 249.05 268.36
——“我国城乡收入差距的省际差异” 中国社会科学院院报 李恩平 2005-03-01 中国三农信息网
资料
•
谢旭人表示，今年财政赤字规模比2010年预算减
少1500亿元，这样既是考虑扩大应对国际金融危机所
取得的成果、保持经济平稳较快发展的需要，同时也
是考虑到进一步控制通货膨胀、总体上保持物价基本
稳定。今年的财政预算中，教育、医疗卫生、社会保
城乡差距
• 中国城乡差距6倍 • 一般1.7倍
——《经济研究 》 2005、6
资料
• 一、城乡收入差距现状的省际差异 • 1.城乡差距现状的省际差异大。2003年我
国城乡居民收入比（城市居民人均可支配收入 /农村居民人均纯收入）为3.23，但省区之间 的差异很大。 • 上海城市居民人均可支配收入是贵州农村 居民人均纯收入的9.5倍，这意味着我国的城 乡差距可能在很大程度上是由省际差异引起的。
预算执行审计的具体内容——7 个方面：
财政部门具体组织 预算执行情况的审计
税收部门税收征管 情况 的审计
海关关税征管情况 的审计
国库办理预算收纳 和拨付情况的审计
具体
参与
本级部门预算执行情况的 审计
下级政府预算执行和决算 的审计
预算外收支的审计
财政收入
• 税收收入（90%） 税收收入分设20款：增值税、消费
税、营业税、企业所得税、企业所得 税退税、个人所得税、资源税、固定 资产投资方向调节税、城市维护建设 税、房产税、印花税、城镇土地使用 税、土地增值税、车船使用和牌照税、 船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地 占用税、契税、其他税收收入。
四、政府预算
（一）预算级次： 一级政府一级预算
——政府的财政收支计划
• （三）预算基本程序
预算 编制
预算 执行
预算 调整
决算
监督
四、政府预算
• （四）政府收支分类改革 — 2007 • 按经济性质将政府收入分为类、款、
项、目四级
收入分类科目
• 一、税收收入。分设20款 • 二、社会保险基金收入。分设6款
三、非税收入。分设8款 • 四、贷款转贷回收本金收入。分设4款
治区地方预算的抽查结果，中央对地方 转移支付的56％(4330亿元)没有编入地
方预算，脱离了人大的监督，有的还脱
离了政府的监督。推算至全国这样的预 算估计在5600亿左右。
•
——社会科学报2007.6.7
三、财政审计
• （一）概念 • 1、国家审计机关 • 2、对公共财政收支
中央、地方各级政府的 财政机关预算执行
二、我国的财政管理体制
• 1、统收统支体制 • 2、统一领导、分级管理体制（1953年～1978年） • 3、划分收支、分级包干体制（1980年开始实行，
并于1985年和1988年进行两次调整。） • 4、1994年，分税制（有里程碑式的意义） • 5、2002年实行，所得税分享制度
媒体连接
•
国家审计署2005年对20个省市自
Leabharlann Baidu
……
……
6154.26 6153.53
中央本级支出小计 对地方税收返还和 补助支出 中央财政支出合计
国内外债务还本支 出
7201.05 7420.10 7937.74 8261.41 15138.7 15681.51 9
…… 2955.96 2952.24
国债为收入来源，用于盈利性的经济建设支出
四、政府预算
技三项费用
增值税
5273.30 5425.55 企业挖潜改造资金 20.12 42.10
……
二、企业亏 损补贴
中央本级 收 入小计
11333.20
11865.27
三、流动资金 四、地质勘探费
中央本级支出小计
18.50 33.43
10.55 2 5.58
7201.05 7420.10
以税收为收入来源，以政府活动、行政事业项目、 社保等为支出对象
政府
中央政府预算： 中央各部门（含直属单位）的预算
政府预算
地方 省总预 本级政府预算：本级各部门的预算 预算 ：算组成 汇总的下级总预算
四、政府预算
• （二）政府预算类别 • 1、总预算、分预算 • 2、中央预算、地方预算 • 3、正式预算、临时预算、追加预算 • 4、以内容上的差别为依据，可分为增量预算
障、就业、住房保障、文化等民生方面的支出达到
10511亿元，比去年增加18.1%。
•
2011年
一、财政/公共财政的涵义
• （一）概念： • 1、国家（政府） • 2、为了一定目标 • 3 、直接调控
2009年中央财政平衡关系
2009年中央财政平衡关系
一、财政/公共财政的涵义
• （二）基本特征 • 阶级性与公共性 • 强制性与无直接偿还性 • 收入与支出的对称性（或平衡性）
第四章 财政审计概论
第四章 财政审计概论
• 主 要 教 学内 容 • 公共财政 • 财政管理体制 • 政府预算 • 财政审计
• 为什么说财政审计是国家审计永恒主题？
基尼系数
• 基尼系数 • 0、2以下 • 0、2—0、3 • 0、3—0、4 • 0、4—0、6 • 0、6以上
• 居民收入分配 • 高度平均 • 相对平均 • 比较平均 • 差距较大 • 高度不平均