社会保障概论第八章-社会救助
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8
救助水平的低层次性
待遇标准低，目标是应付灾害，克服困难，向救助对 象提供最低生活需求和简单再生产的资金或物资。
9
救助手段的多样性
实物救助、现金救助 临时应急救助、长期固定救助 政府救助、民间救助 形式多样，有利于满足救助对象最迫切的需要。
10
救助程序的法定性
救助对象必须履行一系列法定的程序方能获得社会救 助的待遇。
21
（3）标准预算法（市场菜篮法）：首先按照营养学标
准确定一张能够使人维持体力恢复的生活必需品清单，然后按 照市场价格来计算拥有这些生活必需品需要多少现金，以此确 定的现金金额就是贫困线。
（4）最低百分比法：从城市贫困居民的收入低于其他大多
数居民收入这个相对概念出发，把一定比例的最低收入居民定 义为需要救济的贫困居民，并把他们的收入水平定为贫困标准。
城市贫困的产生
➢ 改革开放时期：
实行改革开放，由计划经济向市场经济转变。城市
社会经济发展的模式发生显著变化，收入分配差距开始
显现并逐步拉大，企业职工下岗、失业现象大面积出现，
第八章 社会救助
1
第一节 社会救助概述
第二节 中国城市贫困救助
第三节 中国农村贫困救助
第四节 自然灾害救助
2
第一节 社会救助概述
一.社会救助的含义与特点
3
社会救助的含义
社会救助：是指社会成员陷入生存危机 或难以维持最低限度的生活水平时，由 国家和社会按照法定的程序和标准向其 提供满足最低生活需求的物质援助的社 会保障制度。
11
中国社会救助制度
中国社会救助制度的主要内容
贫困救助
城市贫困救助 农村贫困救助
自然灾害救助
特殊对象救助
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
失业救助
扶贫工作
12
社会救助体系
依据救助的实际内容分类 生活救助 灾害救助 失业救助 住房救助 医疗救助 教育救助 法律援助
13
扶贫开发
二、社会救助制度的历史发展（了解）
（一）欧美西方国家社会救助的历史发展 慈善事业以及民间的互济行为均带有传统济贫的特征
2012年城镇居民家庭恩格尔系数为36.2%；
农村居民家庭为39.3%。
20
（2）国际贫困标准法：由欧洲经济合作与发展组织 提出的一种收入比例法，根据一个国家或地区社会的 平均收入水平来确定最低标准。社会救助以满足最低 生活消费为目的，这种最低消费水平的确定可以一定 时期社会平均收入水平为依据，向下进行一定比例的 调整。一般情况下，最低社会标准相当于社会平均收 入的50%-60%。
7
社会救助对象的限制性
一是“三无人员”，无依无靠、无生活来源、无法定赡养、 抚养人的社会成员（孤儿、孤老及无劳动收入和社会保险 津贴的劳动者、长期患病者以及为参加社会保险又无子女 的丧偶老人）
二是灾民，遭受灾祸严重侵袭而使生活一时陷入困境的社 会成员。
三是贫困人口，生活水平低于国家规定最低标准的社会成 员。这一群体尽管会有生活来源和相应的收入，但收入水 平及生活水平达不到法定最低标准。
5
社会救助的特点
（１）权利义务非直接对等性 （２）救助对象的限制性 （３）救助水平的低层次性 （４）社会救助手段的多样性。 （ 5 ）救助程序的法定性
6
权利义务的非直接对等性
拥有起码的生存条件是每个公民的基本权利，社会救 助强调国家和社会对维护社会成员基本生存权利的责 任和义务。社会救助资金来源于国家财政拨款和社会 集资。
4
内涵
社会救助是现代国家和社会的一项义不容辞的职 责，获得最低生活保障或社会救助是公民的一项 基本权利。
社会救助目标是克服贫困，它在公民由于社会的 或个人的、生理的或心理的原因致使其收入低于 最低生活保障线因而陷入生活困境时发生作用。
社会救助提供的仅仅是满足最低生活需要的资金 或实物，目的是在公平与效率之间寻求适度。
养恤 蠲（juan）缓 赈济 贷赈 工赈 安辑
15
第二节 中国城市贫困救助
16
本节学习目标
✓了解城市居民最低生活保障制度的建立与
实施现状
✓ 理解城市居民最低生活保障制度实施原则
掌握城市居民最低生活保障制度的概念、
保障对象与标准、资金来源
17
一、贫困和城市贫困问题 （一）贫困的含义及其量度标准 贫困一般是指社会成员缺乏生活必需的物质资料和服
务，无力适应社会生活环境的一种社会现象。
18
1、绝对贫困 在特定的社会生产方式 和生活方式下，个人或家
庭依靠劳动所得或其他合法收入， 不能满足最基 本的生存需要，生命的延续受到威胁。 它是从绝 对客观的物质指标去测量贫困的。 2、相对贫困 是指相比较而言的贫困，在一定的社会生产方式 和生活方式下，生活水平低于社会平均水平。 相 对贫困测量的是财富或收入在不同社会阶层、社会 群体之间的分配。
和宗教的色彩。 1601年，英国颁发的《伊利莎白济贫法》，是西方最
早以法律形式确定的社会救助措施。 现代西方国家的社会救助已经成为整个社会保障制度
的重要组成部分，由于各个国家的经济发展和文化传 统的差别，各国社会救助的目标、标准和措施等也各 有不同。
14
（二）中国古代的社会救济政策与实践（了解）
22
（二）城市贫困问题
城市贫困问题指由生活在城市中的贫困人口而产生的 社会问题。
23
城市贫困的产生
➢ 计划经济时期：
实施“统包统配”的高就业政策，推行以企业为基 础、以财政为保障、个人无须承担责任的全方位的社 会保障与福利制度，针对“无依无靠、无生活来源、 无劳动能力”的“三无”人员施行稳定的救助制度以 及保障收入分配相对均等的工资制度，确保了城市居 民的基本生存和发展，形成了社会经济发展水平较低 背景下的公平，有效地遏制了城市贫困的产生和发展。24
19
2、国际上较为常用的量度现代社会贫困状态的 方法：
（1）恩格尔系数：又称“最低饮食费用测算法”，一 个家庭用于食物支出的比例越大，表明这个家庭生活水 平越低；反之，则表明该家庭收入水平越高。公式是恩 格尔系数=（生活饮食支出）/（总支出）。联合国根据
恩格尔系数的大小，对世界各国的生活水平有一个划分 标准，即一个国家平均家庭恩格尔系数大于60%为贫穷； 50%-60%为温饱；40%-50%为小康；30%-40%属于相对富 裕；20%-30%为富足；20%以下为极其富裕。
救助水平的低层次性
待遇标准低，目标是应付灾害，克服困难，向救助对 象提供最低生活需求和简单再生产的资金或物资。
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救助手段的多样性
实物救助、现金救助 临时应急救助、长期固定救助 政府救助、民间救助 形式多样，有利于满足救助对象最迫切的需要。
10
救助程序的法定性
救助对象必须履行一系列法定的程序方能获得社会救 助的待遇。
21
（3）标准预算法（市场菜篮法）：首先按照营养学标
准确定一张能够使人维持体力恢复的生活必需品清单，然后按 照市场价格来计算拥有这些生活必需品需要多少现金，以此确 定的现金金额就是贫困线。
（4）最低百分比法：从城市贫困居民的收入低于其他大多
数居民收入这个相对概念出发，把一定比例的最低收入居民定 义为需要救济的贫困居民，并把他们的收入水平定为贫困标准。
城市贫困的产生
➢ 改革开放时期：
实行改革开放，由计划经济向市场经济转变。城市
社会经济发展的模式发生显著变化，收入分配差距开始
显现并逐步拉大，企业职工下岗、失业现象大面积出现，
第八章 社会救助
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第一节 社会救助概述
第二节 中国城市贫困救助
第三节 中国农村贫困救助
第四节 自然灾害救助
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第一节 社会救助概述
一.社会救助的含义与特点
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社会救助的含义
社会救助：是指社会成员陷入生存危机 或难以维持最低限度的生活水平时，由 国家和社会按照法定的程序和标准向其 提供满足最低生活需求的物质援助的社 会保障制度。
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中国社会救助制度
中国社会救助制度的主要内容
贫困救助
城市贫困救助 农村贫困救助
自然灾害救助
特殊对象救助
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
失业救助
扶贫工作
12
社会救助体系
依据救助的实际内容分类 生活救助 灾害救助 失业救助 住房救助 医疗救助 教育救助 法律援助
13
扶贫开发
二、社会救助制度的历史发展（了解）
（一）欧美西方国家社会救助的历史发展 慈善事业以及民间的互济行为均带有传统济贫的特征
2012年城镇居民家庭恩格尔系数为36.2%；
农村居民家庭为39.3%。
20
（2）国际贫困标准法：由欧洲经济合作与发展组织 提出的一种收入比例法，根据一个国家或地区社会的 平均收入水平来确定最低标准。社会救助以满足最低 生活消费为目的，这种最低消费水平的确定可以一定 时期社会平均收入水平为依据，向下进行一定比例的 调整。一般情况下，最低社会标准相当于社会平均收 入的50%-60%。
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社会救助对象的限制性
一是“三无人员”，无依无靠、无生活来源、无法定赡养、 抚养人的社会成员（孤儿、孤老及无劳动收入和社会保险 津贴的劳动者、长期患病者以及为参加社会保险又无子女 的丧偶老人）
二是灾民，遭受灾祸严重侵袭而使生活一时陷入困境的社 会成员。
三是贫困人口，生活水平低于国家规定最低标准的社会成 员。这一群体尽管会有生活来源和相应的收入，但收入水 平及生活水平达不到法定最低标准。
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社会救助的特点
（１）权利义务非直接对等性 （２）救助对象的限制性 （３）救助水平的低层次性 （４）社会救助手段的多样性。 （ 5 ）救助程序的法定性
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权利义务的非直接对等性
拥有起码的生存条件是每个公民的基本权利，社会救 助强调国家和社会对维护社会成员基本生存权利的责 任和义务。社会救助资金来源于国家财政拨款和社会 集资。
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内涵
社会救助是现代国家和社会的一项义不容辞的职 责，获得最低生活保障或社会救助是公民的一项 基本权利。
社会救助目标是克服贫困，它在公民由于社会的 或个人的、生理的或心理的原因致使其收入低于 最低生活保障线因而陷入生活困境时发生作用。
社会救助提供的仅仅是满足最低生活需要的资金 或实物，目的是在公平与效率之间寻求适度。
养恤 蠲（juan）缓 赈济 贷赈 工赈 安辑
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第二节 中国城市贫困救助
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本节学习目标
✓了解城市居民最低生活保障制度的建立与
实施现状
✓ 理解城市居民最低生活保障制度实施原则
掌握城市居民最低生活保障制度的概念、
保障对象与标准、资金来源
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一、贫困和城市贫困问题 （一）贫困的含义及其量度标准 贫困一般是指社会成员缺乏生活必需的物质资料和服
务，无力适应社会生活环境的一种社会现象。
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1、绝对贫困 在特定的社会生产方式 和生活方式下，个人或家
庭依靠劳动所得或其他合法收入， 不能满足最基 本的生存需要，生命的延续受到威胁。 它是从绝 对客观的物质指标去测量贫困的。 2、相对贫困 是指相比较而言的贫困，在一定的社会生产方式 和生活方式下，生活水平低于社会平均水平。 相 对贫困测量的是财富或收入在不同社会阶层、社会 群体之间的分配。
和宗教的色彩。 1601年，英国颁发的《伊利莎白济贫法》，是西方最
早以法律形式确定的社会救助措施。 现代西方国家的社会救助已经成为整个社会保障制度
的重要组成部分，由于各个国家的经济发展和文化传 统的差别，各国社会救助的目标、标准和措施等也各 有不同。
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（二）中国古代的社会救济政策与实践（了解）
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（二）城市贫困问题
城市贫困问题指由生活在城市中的贫困人口而产生的 社会问题。
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城市贫困的产生
➢ 计划经济时期：
实施“统包统配”的高就业政策，推行以企业为基 础、以财政为保障、个人无须承担责任的全方位的社 会保障与福利制度，针对“无依无靠、无生活来源、 无劳动能力”的“三无”人员施行稳定的救助制度以 及保障收入分配相对均等的工资制度，确保了城市居 民的基本生存和发展，形成了社会经济发展水平较低 背景下的公平，有效地遏制了城市贫困的产生和发展。24
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2、国际上较为常用的量度现代社会贫困状态的 方法：
（1）恩格尔系数：又称“最低饮食费用测算法”，一 个家庭用于食物支出的比例越大，表明这个家庭生活水 平越低；反之，则表明该家庭收入水平越高。公式是恩 格尔系数=（生活饮食支出）/（总支出）。联合国根据
恩格尔系数的大小，对世界各国的生活水平有一个划分 标准，即一个国家平均家庭恩格尔系数大于60%为贫穷； 50%-60%为温饱；40%-50%为小康；30%-40%属于相对富 裕；20%-30%为富足；20%以下为极其富裕。