水资源论证论证培训班讲座山东11

转变政府职能、推进依法治国，对水资源论证管理提出 新要求
水资源论证论证培训班讲座山东11
经济社会发展规划、重大项目布局与水资源配置不合理 水资源与环境问题日趋突出
我国许多地区水资源先天不足，特别是矿产等资源与水 资源分布不相匹配，水资源短缺已经成经济社会发展重 要制约因素
许多地区经济社会发展规划布局、重大项目布局在决策 过程中忽视对水资源条件，导致水资源与生态环境问题 日趋突出
水资源论证是在水资源领域源头严防、过程严 管的重要监管环节，是确保经济社会发展布局 与水资源承载能力相适应的重要调控手段
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转变政府职能、推进依法治国 对水资源论证管理提出新要求
深化行政审批制度改革，建设法治政府和服务 型政府
减少政府行政审批事项，今年先后2批取消行政 审批事项
水资源论证论证培训班 讲座山东11
2020/11/22
水资源论证论证培训班讲座山东11
主要内容
一、水资源论证制度实施总体情况 二、当前水资源论证工作存在的主要问题 三、准确把握新形势、新要求 四、加强水资源论证管理的总体考虑 五、对主管部门和从业单位的几点期望
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一、水资源论证制度实施总体情况
§ 积极推进农业灌溉等水利建设项目 水资源论证
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水资源论证制度实施成效显著
调整或优化了一大批建设项目取用水方案或退水方案, 否决了一批不符合国家产业政策、水资源管理保护政策的 建设项目，保障了项目合理用水需求，促进了水资源优化 配置、高效利用和有效保护。
2012年，水利部组织松辽委对财政部、水利部、农业 部联合开展的东北四省区“节水增粮行动”项目进行水资 源论证，共核减和调整项目实施面积495万亩，核减新打 井5.62万眼，核减取水量达3.99亿立方米。
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1、完善建设项目水资源论证管理制度
（5）严格落实“三同时”制度。建设项目水 资源论证报告书应明确建设项目取水、用水和 节水措施方案以及节水、水资源保护设施。节 水与水资源保护设施应当与主体工程同时设计 、同时施工、同时投入使用。
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1、完善建设项目水资源论证管理制度
（3）严格执行流域区域水资源配置政策。建 设项目取水应遵循节水优先、地表水与地下水统 一配置、鼓励利用再生水等非常规水源的原则， 合理开发、高效利用水资源。
将再生水、矿坑水等纳入水资源统一配置，取 用再生水、矿坑水的新建、改建和扩建建设项目 ，在项目可行性研究阶段应开展水资源论证，取 得有管辖权的流域机构或水行政主管部门水资源 论证审查意见，作为项目立项和签订用水协议的 依据。
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水资源论证制度实施监督检查情况
§ 2005年国务院四部委对违规火电项目清理中，对包 括未进行水资源论证在内的32个违规项目进行了处 理
§ 2006年，对13家违规资质单位进行了处罚 § 2008年，水利部对9家超越业务范围的资质单位进行
了停业整顿，限期整改的处罚
§ 2010年，水利部对存在违规行为、工作质量较差或 管理不规范等问题的共22家资质单位作出收缴资质 证书、责令整改、通报批评等处理意见。
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（五）重点领域规划水资源论证稳步推进
开展城市新区规划水资源论证。《城市新区审核办法》将规划水资 源论证作为城市新区设立审批的必要支撑文件。
青岛西海岸新区、大连金普新区、成都天府新区、湘江新区、南京 江北新区等规划水资源论证报告书，并向规划审批部门提出审查意见 基地开发
起草完成《规划水资源论证技术要求》（修订）、《城市 规划水资源论证技术要求》、《开发区规划水资源论证技术要 求》、《采矿业规划水资源论证技术要求》。
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（四）建设项目水资源论证成效显著
§ 十多年来全国累计提交审查的水资 源论证报告书2万余份
§ 在省级以上审查机关审查的报告书 中，据不完全统计，以火电、水电 、自来水、石化、采掘、水库、引 水、冶金、服务业、造纸等行业的 项目居前10位，其中，火电、水电 、自来水、石化、采掘行业的项目 分别占到了32%、20%、9%、8%、7% 。
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（六）水资源论证监督检查进一步强化
水利部组织3次水资源论证监督检查工作，对71 家部门、单位进行了通报批评、限期整改；并 对有关报告书审查、审批机关进行了约谈。
部分省区市开展了水资源论证监督检查工作， 陕西、四川、贵州、宁夏等省区下发了加强水 资源论证监督管理的政策文件。
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（一）加快建立规划水资源论证制度
经济社会发展规划和重大项目布局 是建设项目实施的主要依据，对区 域水资源开发利用及承载能力具有 重要影响； 建设项目水资源论证 具有很大局限性 ➢ 推进规划水资源论证工作总体考虑 规划水资源论证主要是依据流域区 域的特点、水资源条件以及水资源
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（一）加快建立规划水资源论证制度
➢ 规划水资源论证总体考虑 在符合规划水资源论证总体要求的前提下
，论证方式能简化尽量简化，能与现有工 作结合的尽量结合，不额外增加负担。 规划论证内容突出规划实施与水资源条件 、管理政策要求符合性，水源配置、用水 合理性、水功能区限制纳污条件等开展论 证，规划发展布局与水资源条件与水资源 管理三条红线控制指标适应性分析，完善 与调整规划的建议等。
不严 重审查、轻监管，事中事后监管弱化
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三、准确把握新形势、新要求
经济社会发展规划、重大项目布局与水资源配置不合理 ，水资源与环境问题日趋突出
落实最严格水资源管理Байду номын сангаас度，迫切需要从宏观和微观决 策源头严格水资源论证管理
落实中央全面深化改革总体部署，加强生态文明建设对 加强水资源论证提出新要求
（1）建立重大项目布局规划与建设项目水资源 论证管理协同机制。
凡涉及区域重大项目布局的建设项目，应先行 对项目布局进行规划水资源论证，明确重大项目 规划水资源开发布局安排意见，作为建设项目水 资源论证和取水许可审批的重要依据。
重大项目布局未进行规划水资源论证的，水行 政主管部门不得受理与审批相关建设项目水资源 论证。
建立部、省两级水资源论证报告书评审专家库 ，水利部聘任水资源论证报告书评审专家1826 名。
培训从业人员8000余人次，着力提高从业人员 的业务素质。
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（三）水资源论证技术标准体系初步形成
1、颁布一批建设项目水资源论证技术标准和技术文件。 如《建设项目水资源论证导则》（SL322-2013）、《水利水电 建设项目水资源论证导则》。
规范保留的行政审批行为，创新工作方式，提 高效率，方便相对人办事
取消建设项目水资源论证资质行政审批 加强水资源管理事中、事后监管，提高管理能
力和水平 全面推进依法行政和依法治水
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四、加强水资源论证管理的总体设想
（一）加快建立规划水资源论证制度 （二）切实加强建设项目水资源论证管理 （三）加快完善水资源论证法规体系 （四）抓紧完善水资源论证技术政策体系 （五）强化水资源论证制度执行监督检查
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（一）加快建立规划水资源论证制度
➢规划水资源论证审查程序
规划报批前，由规划编制主管部门会同同级水行 政主管部门对论证报告书进行审查；论证篇章作为规 划草案的组成部分，由规划审批机关一并审查。
➢规划水资源论证技术文件审查意见及报告书作为规 划涉水决策主要参考依据
➢国家发展改革委会同水利部正在研究推进规划水资
起草完成 《采矿业建设项目水资源论证技术要求》 《 地源热泵项目水资源论证技术要求》《地下水源论证技术要求 》并即将颁布实施。启动火电、核电、化工建设项目水资源论 证技术要求编制。
2、发布《规划水资源论证技术要求》（试行）、《大型 煤电基地规划水资源论证技术要求》、《东北节水增粮项目水 资源论证技术要求》。
§ 2013年，水利部组织开展了水资源论证监督检查， 经抽查，46家资质单位编制的80份报告书存在问题， 拟于近期依法做出处理。
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二、当前水资源论证工作存在的主要问题
水资源论证从业队伍素质层次不齐 水资源论证报告书编制水平有待提高 水资源论证技术体系有待完善 水资源论证评审专家管理机制有待完善 水资源论证报告书审查制度不健全，审查把关
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1、完善建设项目水资源论证管理制度
（4）完善少量取水的建设项目水资源论证 管理。对取水量较少且对其他利益相关方及周 边生态环境影响较小的建设项目，可以编制建 设项目水资源论证报告表（具体格式见附件1 ）。实行建设项目水资源论证报告表的具体范 围暂由各省、自治区和直辖市人民政府水行政 主管部门规定。
（一）制度体系框架基本完善
颁布《建设项目水资源论证管理办法》（水利 部15号令）
颁布《水文水资源评价和建设项目水资源论证 资质管理办法》（水利部17号令）
《水资源论证报告书审查规定》 《水资源论证评审专家规程》
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（二）水资源论证工作队伍不断壮大
建设项目水资源论证甲、乙级资质单位1131家 ，从业技术人员近万人。
2002年原国家发展计划委员会、水利部联合发布了《 建设项目水资源论证管理办法》，确立了我国建设项目水 资源论证制度。
积极推进建设项目水资源论证制度实施，从项目前期 审批决策环节加强水资源管理，努力推进经济社会发展和 产业布局与水资源条件相适应，促进水资源可持续利用。
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源论证的政策措施
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