环境资源法的基本原则

• 执行这一原则，就是把对环境的
– 国家管理和群众监督相结合， – 把依法保护环境和人民群众的自觉维护相结合。
• 公民有权通过法定的程序参与自身利益或者 社会公共环境利益相关的环境决策与实施活 动。从本质上讲，公众参与是民主社会公民 的一项基本权利，它要求政府在行使可能致 人或者社会公众以不利影响的权力时，听取 并尊重对方或者社会公众的意见，这是民主 社会的基本准则。
韩德培主编的《环境保护法教程》认为，环境 保护法的基本原则包括“环境保护与经济、社会发 展协调原则，预防为主、防治结合、综合治理原则 ，污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者 恢复，依靠群众保护环境的原则”；
曹明德教授认为环境法的基本原则包源自括“物种平等原则，代际公平原则，生态优 先原则，预防为主原则，合理开发利用原则 ，污染者付费、受益者补偿原则，公众参与 原则”；
（3）内容的相对性和稳定性。
• 根据前面的论述，判断某一个原则是不是 环境法的基本原则，除了要考虑这一原则 是否符合环境法基本原则的外在特征之外 ，还要从应然的角度分析这一原则是否能 够承载环境法的根本价值或者能够揭示环 境法的基本原理。
我国环境保护法的基本原则有哪些？
各种著作和学者的观点并不一致： 吕忠梅教授认为，环境法的基本原则包括“协调发展
汪劲教授结合中国的环境保护实际， 提出如下环境法的基本原则：协调发展原则 ，预防为主、防治结合原则，开发者养护、 污染者治理原则，协同合作原则，公民参与 环境决策原则。
蔡守秋教授认为，环境法的基本原则包括“经 济、社会与环境协调发展原则，环境资源的 开发、利用与保护、改善相结合的原则，预 防为主、防治结合、综合治理的原则，环境 责任原则，环境民主原则”；
• 可2007年的初夏，这颗明珠黯然失色，也注定 成为无锡人心头难以挥去的痛。
• 整个城市都弥漫着一股臭味自来水发臭，不仅 不能喝，连洗澡都不能用。洗过的手，那臭味完 全覆盖了洗手液的香味。
• 无锡的电视台曾插播着一条公益广告：“汽车 脏了，我们用水洗；马路脏了，我们用水洗；可 是水脏了，我们用什么洗呢？”
• 是指采取各种预防措施，防止环境问题的产生和 恶化，或者把环境污染和破坏控制在能够维持生 态平衡、保护人体健康和社会物质财富及保障经 济、社会持续发展的限度之内。
– 明确了预防和治理的关系，确定了治理环境污 染和破坏的途径和方式。它要求
• 防治环境污染和破坏，要以预防为主，做到 “防患于末然”；
– 三是无助于生产过程中资源浪费的减少；
– 四是造成政府行政监督管理和执法的成本 过高。
• （3）如果重视环境保护，环境问题是可以解 决的。
太湖
• “太湖美，美就美在太湖水。” 《太湖美》的歌 词。无锡一直为城市边上的太湖而骄傲，2400平 方公里的太湖是著名的旅游胜地，无锡也被称为 “太湖明珠”。
（3）基本原则是国家对环境法律关系的基本政 策的集中体现，反映的是社会经济生活条件的本质 要求；具体原则所体现和反映的往往间接一些。
鉴于基本原则和具体原则的差异，在确立环 境保护法的基本原则时，首先要考虑以下几 个方面：
（1）应适用于环境法的一切领域，在环境法 律领域中具有普遍的指导意义。
（2）必须是环境法这一独立的法律部门所特 有的基本原则，是环境法根本价值和基本原 理的体现。
• 同时，应采取各种措施，综合治理已经产生 的环境污染和破坏
为什么要实行预防为主原则？
– 是由环境问题的本身的特点决定的：
• （1）消除危害需要时间长，有些甚至是无法 补救的；
• （2）“末端治理”模式的不足：
–
一是治理成本高，致 的积极性和主动性；
使企业缺乏治理污染
– 二是治理难度大，同时存在污染转移的风 险；
《清洁生产促进法》 预防为主原则的新突破
（三）公众参与原则
• 是指各级人民政府应当发动和组织广大群众参与环 境管理，并对污染、破坏环境的行为依法进行监督 。
– 环境质量的好坏，直接影响到工农业生产的发展和城乡 人民的身体健康，关系到千家万户。《环境保护法》第 六条规定“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有 权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告” 。
• 第五条 环境保护坚持保护优先、预防 为主、综合治理、公众参与、损害担责 的原则。
（一）保护优先原则
• 保护优先原则”，告知了未来的方向，那 就是在遇到开发建设与生态保护发生冲突 时，特别是遇到生态红线，像自然保护区 、风景名胜区、饮用水源地等特别需要保 护的区域，那就要牺牲经济发展。
（二）预防为主、综合治理原则
• 在任何一个法律体系中，法的原则都是必 不可少的要素。
二、环境法的基本原则
对于环境法的基本原则而言，其与具体原则的 区别主要表现在：
（1）基本原则是环境法的根本准则，贯穿于整 个环境法，统帅环境法的各项制度及规范；具体原 则则是某个或某些环境法制的一般准则，适用于特 定的范围。
（2）基本原则体现环境法的根本价值和基本原 理，是环境立法、司法、执法、守法及研究环境法 的总的指导思想；具体原则虽然也体现根本价值， 但直接反映的是特定的价值，仅仅是特定领域和环 节的指导思想。
第三章
环境资源法的基本原则
一、法的原则与法的基本原则
• 法的原则辨析 • 法的基本原则界说
法的原则辨析
“原则”一词， 在现代汉语中的基本含 义是指“观察问题、处 理问题的准绳”，是说 话或行事所依据的法则 或标准。
• 法律原则是指在一定法律体系中作为法律 规则的指导思想、基础或本源的综合的、 稳定的法律原理和准则。
原则，预防为主的原则，环境责任原则，公众参与 原则”； 陈泉生教授认为，环境法的基本原则主要有“环境保 护同经济、社会持续发展相协调原则，预防为主、 防治结合、综合治理的原则，全面规划、合理利用 自然资源原则，环境责任原则，国家干预原则，环 境民主原则”；
周珂教授认为，环境法的基本原则应包括“环 境保护同经济、社会持续发展相协调原则，预防为 主、防治结合、综合治理的原则，污染者付费、利 用者补偿、开发者养护、破坏者恢复的原则，依靠 群众保护环境的原则”；