环境资源法的基本原则

• 是指采取各种预防措施，防止环境问题的产生和 恶化，或者把环境污染和破坏控制在能够维持生 态平衡、保护人体健康和社会物质财富及保障经 济、社会持续发展的限度之内。
– 明确了预防和治理的关系，确定了治理环境污 染和破坏的途径和方式。它要求
• 防治环境污染和破坏，要以预防为主，做到 “防患于末然”；
• 第五条 环境保护坚持保护优先、预防 为主、综合治理、公众参与、损害担责 的原则。
（一）保护优先原则
• 保护优先原则”，告知了未来的方向，那 就是在遇到开发建设与生态保护发生冲突 时，特别是遇到生态红线，像自然保护区 、风景名胜区、饮用水源地等特别需要保 护的区域，那就要牺牲经济发展。
（二）预防为主、综合治理原则
（3）内容的相对性和稳定性。
• 根据前面的论述，判断某一个原则是不是 环境法的基本原则，除了要考虑这一原则 是否符合环境法基本原则的外在特征之外 ，还要从应然的角度分析这一原则是否能 够承载环境法的根本价值或者能够揭示环 境法的基本原理。
我国环境保护法的基本原则有哪些？
各种著作和学者的观点并不一致： 吕忠梅教授认为，环境法的基本原则包括“协调发展
• 可2007年的初夏，这颗明珠黯然失色，也注定 成为无锡人心头难以挥去的痛。
• 整个城市都弥漫着一股臭味自来水发臭，不仅 不能喝，连洗澡都不能用。洗过的手，那臭味完 全覆盖了洗手液的香味。
• 无锡的电视台曾插播着一条公益广告：“汽车 脏了，我们用水洗；马路脏了，我们用水洗；可 是水脏了，我们用什么洗呢？”
原则，预防为主的原则，环境责任原则，公众参与 原则”； 陈泉生教授认为，环境法的基本原则主要有“环境保 护同经济、社会持续发展相协调原则，预防为主、 防治结合、综合治理的原则，全面规划、合理利用 自然资源原则，环境责任原则，国家干预原则，环 境民主原则”；
周珂教授认为，环境法的基本原则应包括“环 境保护同经济、社会持续发展相协调原则，预防为 主、防治结合、综合治理的原则，污染者付费、利 用者补偿、开发者养护、破坏者恢复的原则，依靠 群众保护环境的原则”；
第三章
环境资源法的基本原则
一、法的原则与法的基本原则
• 法的原则辨析 • 法的基本原则界说
法的原则辨析
“原则”一词， 在现代汉语中的基本含 义是指“观察问题、处 理问题的准绳”，是说 话或行事所依据的法则 或标准。
• 法律原则是指在一定法律体系中作为法律 规则的指导思想、基础或本源的综合的、 稳定的法律原理和准则。
• 同时，应采取各种措施，综合治理已经产生 的环境污染和破坏
为什么要实行预防为主原则？
– 是由环境问题的本身的特点决定的：
• （1）消除危害需要时间长，有些甚至是无法 补救的；
• （2）“末端治理”模式的不足：
–
一是治理成本高，致 的积极性和主动性；
使企业缺乏治理污染
– 二是治理难度大，同时存在污染转移的风 险；
– 三是无助于生产过程中资源浪费的减少；
– 四是造成政府行政监督管理和执法的成本 过高。
• （3）如果重视环境保护，环境问题是可以解 决的。
Leabharlann Baidu
太湖
• “太湖美，美就美在太湖水。” 《太湖美》的歌 词。无锡一直为城市边上的太湖而骄傲，2400平 方公里的太湖是著名的旅游胜地，无锡也被称为 “太湖明珠”。
• 执行这一原则，就是把对环境的
– 国家管理和群众监督相结合， – 把依法保护环境和人民群众的自觉维护相结合。
• 公民有权通过法定的程序参与自身利益或者 社会公共环境利益相关的环境决策与实施活 动。从本质上讲，公众参与是民主社会公民 的一项基本权利，它要求政府在行使可能致 人或者社会公众以不利影响的权力时，听取 并尊重对方或者社会公众的意见，这是民主 社会的基本准则。
《清洁生产促进法》 预防为主原则的新突破
（三）公众参与原则
• 是指各级人民政府应当发动和组织广大群众参与环 境管理，并对污染、破坏环境的行为依法进行监督 。
– 环境质量的好坏，直接影响到工农业生产的发展和城乡 人民的身体健康，关系到千家万户。《环境保护法》第 六条规定“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有 权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告” 。
汪劲教授结合中国的环境保护实际， 提出如下环境法的基本原则：协调发展原则 ，预防为主、防治结合原则，开发者养护、 污染者治理原则，协同合作原则，公民参与 环境决策原则。
蔡守秋教授认为，环境法的基本原则包括“经 济、社会与环境协调发展原则，环境资源的 开发、利用与保护、改善相结合的原则，预 防为主、防治结合、综合治理的原则，环境 责任原则，环境民主原则”；
• 在任何一个法律体系中，法的原则都是必 不可少的要素。
二、环境法的基本原则
对于环境法的基本原则而言，其与具体原则的 区别主要表现在：
（1）基本原则是环境法的根本准则，贯穿于整 个环境法，统帅环境法的各项制度及规范；具体原 则则是某个或某些环境法制的一般准则，适用于特 定的范围。
（2）基本原则体现环境法的根本价值和基本原 理，是环境立法、司法、执法、守法及研究环境法 的总的指导思想；具体原则虽然也体现根本价值， 但直接反映的是特定的价值，仅仅是特定领域和环 节的指导思想。
（3）基本原则是国家对环境法律关系的基本政 策的集中体现，反映的是社会经济生活条件的本质 要求；具体原则所体现和反映的往往间接一些。
鉴于基本原则和具体原则的差异，在确立环 境保护法的基本原则时，首先要考虑以下几 个方面：
（1）应适用于环境法的一切领域，在环境法 律领域中具有普遍的指导意义。
（2）必须是环境法这一独立的法律部门所特 有的基本原则，是环境法根本价值和基本原 理的体现。
韩德培主编的《环境保护法教程》认为，环境 保护法的基本原则包括“环境保护与经济、社会发 展协调原则，预防为主、防治结合、综合治理原则 ，污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者 恢复，依靠群众保护环境的原则”；
曹明德教授认为环境法的基本原则包 括“物种平等原则，代际公平原则，生态优 先原则，预防为主原则，合理开发利用原则 ，污染者付费、受益者补偿原则，公众参与 原则”；