加拿大的矿产资源

加拿大的矿产资源

加拿大是一个地大物博的国家，他拥有世界第三的土地但人口稀少，有各种丰富的自然资源，其中矿产资源尤为丰富，像镍、铜、锌、铝、石棉、钻石、镉、钛精矿、盐等储量居世界前列。加拿大不仅矿产资源丰富，而且对于矿产资源的管理的方针政策也具有进步意义对我国矿产资源的管理有很大的启示。

下面简要介绍一下加拿大的管理方针及对我国产生怎样的启示。

一、矿产勘查投入主体

矿产勘查分为两个阶段：一是前期勘查（ Grassroots exploration ) ，指在未勘查地区进行的初步勘查活动；二是后期勘查（Late一stage exploration ) ，指在进行过初步勘查的地区或矿区内进行的进一步勘查活动，以期发现新的矿床或新的矿产储量。后期勘查又分为两类：一是矿区外勘查（Off-site exploration ) ，指对矿区以外或未进行过任何勘查活动的地区进行的勘查活动；二是矿区勘查（on一site exploration ) ，指在矿区内进行的进一步勘查活动。中国和加拿大在矿产勘查的不同阶段的投资主体相差很大。勘查公司从规模上一般分为大公司和小公司。小公司一般指雇员为3 至5 人且多为地质学家，同时不拥有矿山的勘查公司；大公司一般指雇员数比较多，同时拥有一座或一座以上矿山的勘查公司。在前期勘查阶段，中国的投人主体是地勘单位，而加拿大的投资主体是勘查公司；后期勘查阶段的矿区外勘查部分，中国的投人主体是地勘单位和矿业公司，而加拿大的投资主体是勘查公司；后期勘查阶段的矿区勘查部分，中国的投人主体是矿业公司，而加拿大的投资主体是大的勘查公司。在中国，地勘单位在矿产勘查的投资中起了很重要的作用，而在加拿大，政府没有直接的矿产勘查投资。

在加拿大，矿产资源管理部门，尤其是联邦级矿产资源管理部门的主要作用是制定与矿产资源相关的政策与制度，规范矿产资源管理和市场，为其矿产资源产业的发展创造良好环境，从而促进矿产资源产业的良性发展，对矿产资源产业产生间接影响，不进行直接干预。

二、矿产资源储量分类与定义

在加拿大，矿产资源分为三类：推断的( Inferred ）矿产资源、控制的（Indicated ）矿产资源和探明的（Measured ）矿产资源；矿产储量分为二类，即概略（Probable ）矿产储量和证实（Proved ）矿产储量。无论是矿产资源还是矿产储量都是在地质可靠程度和基础上进行分类的，而不是以经济意义为基础进行分类的。基于地质可靠程度进行分类的优点在于，当前世界上的地质技术相差不大，而且地质技术的突破间隔时间相对比较长，由此划分出来的各种分类同世界其他国家的相关分类宜于对比，有利于矿产资源方面的国际合作。

三、矿产资源和矿产储量数据统计方法

在加拿大，联邦政府委托加拿大自然资源部统计其矿产资源与矿产储量。自然资源部根据加拿大的实际情况制作一张矿产资源与矿产储量统计调查表。自然资源部负责将调查表发到每一个矿山，矿山填完表后直接将其反馈到自然资源部，然后自然资源部将回收的调查表的复印件分别寄往各省（地区）（只有在特殊情况下，矿山才会将调查表直接反馈到省（地区）资源管理部门，再由其将复印件寄到自然资源部），最后自然资源部和各省（地区）分别计算加拿大全国和各省（地区）的矿产资源与矿产储量值。而我国的矿产资源和矿产储量统计是由国土资源部制订矿产资源和矿产储量调查表，逐级下发到省（市、区）级、市级和县级国土资源管理部门，再由县级国土资源管理部门发到各个矿山进行填写，然后再逐级上报，国土资源部作最后的数据统计工作。

四、对我国的启示

1 ．简化矿产资源和矿产储量分类

相对于加拿大的矿产资源和矿产储量的分类，我国的分类明显比较复杂，不利于对矿产资源和矿产储量的理解，同时也为其数据的统计增加了极大的工作量。同时，我国的分类方法中将矿产资源分为基础储量和资源量，由于“基础储量”这一术语中包含术语“储量”，所以对于外方人员来说很容易造成误解，将基础储量与储量混淆，导致不必要的误会。另外，我国的这种分类方法与世界上其他资源大国的分类方法差别比较大，无法与他们的矿产资源和矿产储量进行直接比较，而又没有一个能够可以将其进行比较的研究成果，因此我国与国外的资源交流与合作就比较困难。

在中加两国矿产资源和矿产储量定义与分类的对比分析基础上，建议：①在进行理论研究时可采用比较复杂的矿产资源和矿产储量分类方法，但在实际应用中需要简化；②将术语“基础储量”改用其他更容易理解的术语；③对中加两国矿产资源和矿产储量各分类的各项指标进行深人研究，找出中加两国之间矿产资源和矿产储量之间的直接对比关系，促进中国与国外的资源交流与合作。

2 ．完善矿产勘查市场

目前我国政府对矿产勘查的直接影响比较大，矿产勘查市场还不够活跃，而对外商投资的优惠条件远多于对国内投资的优惠，在一定程度上降低了国内投资者的积极性，同时个体投资进行勘查的风险太大，国家没有比较好的制度来减少勘查风险，同样也制约了我国矿产资源勘查市场的发展。结合加拿大矿产勘查市场的运行和中国的实际情况，建议：①转变理念，政府逐步减少对矿产勘查市

场的直接干预，最终完全退出，政府更需要做的是制定合理的政策、法规和制度，为矿产勘查市场的良好发展提供一个好的环境，间接促进矿产勘查市场的发展；

②矿产勘查投资的风险极大，政府需要提供一个更好的平台，承担一定的勘查投资风险，加速勘查市场的发展。

3 ．改变矿产资源和矿产储量统计方法

由于我国的矿产资源和矿产储量源数据要经过县、市和省级国土资源管理部门，因此数据出现人为失误的几率大大增加，从而降低了数据的准确性；另外，调查表中数据项繁多，增加了数据统计的难度，降低了数据统计的准确性。建议：①简化合并统计数据项，保留能满足数据统计要求的数据项即可，可以合并的数据项，合并后进行统计；②加强数据统计人员的业务培训，降低统计过程和数据转报过程中出现的人为失误；③制定更加严格而详细的统计制度，确保数据填报的准确性。