矿井灾害预防与处理计划幻灯片课件

则，加强三级应急管理、救援指挥机构和救援队伍建设。
2007年要有70％的省（区、市）、50％的市（地）建立
机构；重点建设26个矿山、20个危险化学品国家级救援
基地；配合有关主管部门进一步加强消防、海上搜救、
铁路、民航、电力、核工业等救援基地和救护队伍建设；
加强各部门、各地区应急管理机构之间的联系，建立"
2008-8-5
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• 2.重大事故应急救援体系 • 1)事故应急救援体系的基本构成
• 由于潜在的重大事故风险多种多样，所以相应每 一类事故灾难的应急救援措施可能千差万别，但 其基本应急模式是一致的。构建应急救援体系， 应贯彻顶层设计和系统论的思想，以事件为中心， 以功能为基础，分析和明确应急救援工作的各项 需求，在应急能力评估和应急资源统筹安排的基 础上，科学地建立规范化、标准化的应急救援体 系，保障各级应急救援体系的统一和协调。
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• 近年来安全生产应急救援工作成效十分明 显。据初步统计，仅2006年在全国矿山救护 队伍参加的2614起事故救援、抢救的3352名 遇险人员中就有1255人获救生还；还有水上 救援队伍成功营救16753人、渔政部门成功 营救3216人。正因为一次次科学、有力、及
2008-8-5
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• 1.重大事故应急救援的原则
• 事故应急救援工作是在预防为主前提下，贯彻统 一指挥、分级负责、区域为主、单位自救与社会 救援相结合的原则，其中预防工作是事故应急救 援工作的基础。应急救援的根本目的必须贯彻以 人为本、救死扶伤的理念。组织实施应急救援活 动的基本原则应是集中管理、统一指挥、规范运 行、标准操作、反应迅速和救援高效。
• 坚持把防范重特大事故作为应急管理工作的基本任
务。贯彻预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，
在随时准备处置事故灾难的同时，坚持关口前移、主
动出击，在防范事故上有所作为，力求掌握应急管理
的主动权。
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• 一要健全安全生产信息工作体系。规范事故信息 的收集、报送和处理，严格执行值班值守制度， 提高应急能力和事故处置效率。
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• 尽快建立统一高效的安全生产应急管理体制和机制。按
照安全生产应急救援体系总体规划方案，应急救援体系
横向包括矿山、危险化学品、消防、海上搜救、铁路、
民航、电力、核工业等子系统；纵向包括国家中心、区
域和省级中心、市地中心以及大型企业等多个层次。要
按照"分类管理、分级负责、条块结合、属地为主"的原
时地实施应急救援，一条条鲜活的生命才 得以摆脱死神的威胁，"总体稳定、趋向好 转"的安全生产发展态势才有了可靠的基础 和保障。
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• 但毕竟2006年还有11.28万人在事故中死亡，事故总量 过大、重特大事故时有发生。每一起事故所带来的家 庭悲剧、造成的民心创伤、引发的社会震荡，影响了 经济发展和社会和谐，是和谐社会中不和谐的音符。 必须下气力在杜绝事故发生的同时，加强事故状态下 的应急救援工作，进一步提高灾害防范能力，切实保 障人民群众的生命财产安全。
2008-8-5
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• 一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、 法制基础和应急保障系统4部分构成。
• (1)组织体制 • 应急救援体系组织体制建设中的管理机构是指维
持应急日常管理的负责部门；功能部门包括与应 急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗机构 等；应急指挥是在应急预案启动后，负责应急救 援活动场外与场内指挥系统；而救援队伍则由专 业和志愿人员组成。
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• 全国安全生产工作会议提出的“加强安全生产应急 管理工作，提高防范和处置事故灾难的能力”，是 贯彻落实六中全会《决定》，加强安全生产，维护 社会安定和谐的一项重要举措，必须认真贯彻落实 到位。
• 认清提高事故灾害防范能力的重要性和紧迫性。防 范事故灾害，宏观上既有从根本上加强安全生产， 遏制事故发生之意；更包括有效抵御事故，最大限 度降低事故损伤的本意。即一方面要着实防止事故 发生；另一方面要通过科学施救，化解事故风险。 通常所讲的事故灾害防范着重在于后者。
• 二要健全和落实应急预案。要注意克服目前一些 地方和单位应急预案存在的上下不贯通、基层不 落实、企地衔接不紧密、演练不够等问题，增强 预案的系统性、针对性和可实施性，通过定期演 练和抢险救灾，落实预案责任和防范措施，发现 并弥补漏洞，充分发挥预案所具有的预防事故和 应对事故的双重作用。
2008-8-5
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• (2)运作机制
• 应急救援活动一般划分为应急准备、初级 反应、扩大应急和应急恢复4个阶段。应急 机制与这四阶段的应急活动密切相关。应 急运作机制主要由统一指挥、分级响应、 属地为主和公众动员这4个基本机制组成。
统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效"的工作机
制，提高应急救援能力和效果。
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• 水、火、顶板、瓦斯与煤尘，是危害煤矿安全生 产的五大“恶魔”，在煤矿生产经营活动中都有 可能发生事故，尤其是随着现代工业的发展，生 产过程中存在的巨大能量和有害物质。一旦发生 重大事故，往往造成惨重的生命、财产损失和环 境破坏。由于自然或人为、技术等原因，当事故 或灾害不可能完全避免的时候，建立重大事故应 急救援体系，组织及时有效的应急救援行动，已 成为抵御事故风险或控制灾害蔓延、降低危害后 果的关键甚至是唯一手段。
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• 三要加强对重大危险源的监测监控。建立重大危 险源分级档案，加强监督检查，定期进行分析评 估，建立事故灾难的预测预警机制，做到有备无 患。四要加强隐患排查和整改治理。对重大隐患 和可能发生的问题做到胸中有数，及早采取治理 预防措施，把事故消灭在萌芽状态。同时要在预 防和救灾实践中不断总结经验、把握规律，吸取 教训、改进工作。