检验检测一个被忽视的平台型产业

检验检测一个被忽视的平台型产业

检验检测产业背负了太多的误解，它极强的辐射力、带动力和诸多红利，一直被遗憾地忽视了。

在很多人看来，检验检测行业“小散乱”，很多检验检测机构都是“红顶中介”，缺少公信力。然而，在备受质疑的同时，很多地方在大力发展检验检测服务业，并将之上升到一个产业的高度，其中力度最大的当属上海市闸北区，闸北已将检验检测产业定位为支柱产业。检验检测产业背负了太多的误解，它极强的辐射力、带动力和诸多红利，一直被遗憾地忽视了。

何以红利如此多

检验检测产业的辐射力、涉及面非常广，不仅它自身是一个非常庞大的产业体系，而且它几乎与所有的产业相关。它是重要的技术基础性产业，为其他产业提供量的确定、量的统一和量的规范等服务；它还是重要的技术性服务业，通过标准化、质量提升等手段，为其他产业的升级发展、民生、贸易等提供技术支撑和服务。

随着产业结构的不断调整优化，检验检测在促进战略性新兴产业发展、提升企业质量管理水平、推动内外贸发展等方面发挥越来越重要的作用。很多地方鼓励发展检验检测产

业是因为看中了它公共技术服务平台的辐射力。

当前全国上下都在谈创新驱动，对于绝大多数中小企业特别是民营企业来说，创新是件极为艰难的事情，民营企业自己搞科研困难太多，一没有资金，二没有人才和研发团队，三没有规范化的与科研院所合作的渠道。

在这样的形势下，企业实现创新驱动必须借助技术公共服务平台。当下，很多地方或依托当地的优势产业建立了检验检测机构，或凭借产业自身的优势吸引来一些检验检测机构，这类机构发挥了极强的平台效应。

效应之一是更高水平的产业集聚；二是检验检测机构创新要素的聚集外溢到企业，因为这类机构在提供检验检测服务的同时，不少本身还是产业技术研究院，和各大科研院所的技术对接渠道通畅，可以帮助企业解决一些科研问题，例如提供技术公共产品，申请做课题，攻关之后，企业都可以来用，企业由此节省了大量精力和财力，这对于中小企业的意义怎么强调都不为过。

还有特别重要的一点，实际上检测认证行业是产业公信力的一个重要代表，整个产业链都在传递着公信力。企业本身自己说达到了一个什么样的质量标准，这是不够的，必须要所有社会各界都认可才可以。因此，原来固化在企业内部的检测机构或检测环节，都要被释放出来，第三方检测市场由此逐渐发展起来。

尽管如此，在很多人看来，检验检测机构的公信力并不强，而且还“小散乱”。因为之前无论是国家，还是地方，都没有将检验检测认证作为一个产业来看待，也就不会有顶层设计和战略规划的考虑。所幸的是，国家和一些地方开始认识到检验检测产业的价值。

为什么能成为产业

如果要把检测认证称之为一个产业的话，应该要从一个新的高度，而不是简单从字面上去定位，不应该局限于检测认证行业，或者局限于所谓的检测认证服务产业。作为一个产业，除了检验检测认证服务，还应该包含标准、方法、技术的研究制定，以及检验检测装备研发、生产制造和实验材料的研发和生产制造。只有这样相对完整的表述，才能称其为真正意义上的高新技术产业。只有这样的产业定位，才能对科技水平的提升、先进制造业的发展乃至整个经济社会发展有更大意义。

检验检测之所以被提升到一个产业的高度，源于我国企业所处的发展阶段对检验检测的迫切需求。我国企业总体上规模较小，往往难以仅凭自身的实力为产品提供可置信的赔付机制。有声誉、有实力的检验检测企业提供的服务，实际上介入到产品的责任保障环节，为生产企业提供了一个“产品放心使用”机制，相关调研表明，生产企业主动要求产品检验检测的比例越来越高。

从企业本身来说，上千万家企业中，可能90%以上的都需要将产品拿到第三方检测机构来检测。比如说乳品行业，全国有127家企业，如果每一家企业都去建检测机构，招聘很多检测人员，就会有重复，假如一个机构投100万元，100多个就是1个多亿。因此，国家可以建一个公共服务的检验检测平台，集中为这些企业提供服务，所需投资就省得多。

国内很多企业生产产品容易，但要把它变为销售量，转化为实实在在的内需却不容易，因为要有可靠的质量保障和技术服务支撑。如果检验检测产业发展得好，就能促进国内市场交易，进而促进生产，拉动内需。检验检测服务发达的话，很多产业的生产环节就可以在企业间切分得更细，使产业链上的每家企业聚焦于更小范围的工序，实现规模生产和分工深化带来的效率提升。国家经济转型必然要求更加突出内需和结构升级，而生产性服务业的发展是实现这一转型的重要环节。检验检测产业的市场化具有紧迫性，是大局中的一环。

闸北的制度试验田

上海现在获得资质认定的检验检测机构有600家左右，其中国有机构360多家，外资检验检测认证机构40家左右，但在盈利能力方面，国字号明显低于外资和民资，主要是因为体制机制的原因。

2013年，闸北区承担了上海市政府职能转变和行政审批

制度改革专项研究课题，对检测认证服务业体制机制瓶颈突破进行了专题调研。时任闸北区委书记翁祖亮曾任上海市质量技术监督局局长，对检测认证服务业有深度的了解。

调研发现，检验检测行业当前条块分割、行政壁垒突出、市场化程度低的特征与早年很多领域的情况是类似的。依附于各类条、块的检验检测服务职能，应当也完全可以通过内部改革和外部市场环境的完善，实现产业化，并促进关联产业的大发展。就当前仍然挂靠在各职能部门的检验检测机构而言，内部改革的基本方向是脱钩、改制，核心是将原来的行政关系转变为资本纽带关系，使检验检测机构成为产权关系明晰的独立法人。

2014年6月，全国首家国家公共检验检测服务平台示范区落户闸北，率先探路我国检验检测行业产业化聚集和集成发展，破除区域和行业壁垒，打造检验检测产业的“自贸区”。

闸北领导层认识到，平台示范区的建设，不是说有了一个主题园区，通过优惠政策招到商，就算成功。闸北这个平台在集聚各类要素后，还要建成一个共享的平台、服务的平台。这些要素充分集聚起来，通过公共服务平台功能的聚合功能，发挥更大的检测认证服务功能，以及相关的技术引领功能、标准策源功能、能力孵化功能等，这是闸北示范区最重要的功能所在。

同时，如果检验检测机构改制不彻底和市场分割的问题