《公共行政学》课程综述-最后定稿

合肥广播电视大学

毕业作业

班级：2011秋行政管理专科

学号：

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指导老师：

作业题目：《公共行政学》课程综述

《公共行政学》课程综述

目录

内容摘要---------------------------------------------第3页

一、公共行政学的主要内容-----------------------------第3页

二、理论联系实际-------------------------------------第4页

三、学习体会-----------------------------------------第5页

四、结束语-------------------------------------------第6页参考文献---------------------------------------------第7页

内容摘要：公共行政学，在我国也称为行政管理学或是行政学，是一门研究公共行政组织及对公共事务管理活动的科学。其实，公共行政也是政府行政,公共行政是对国家的治理，就是治国安邦,一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平,善政才有善治，也是为国家的政治,经济,文化和社会发展提供保证,它的核心问题是如何管理好国家，如何使人民安居乐业，如何使社会快速地发展，并依法处理政务的有效性、公平性、民主性，这正是公共行政学所要研究的内容。它包含了：行政领导、行政决策等等一些内容。行政领导是指在公共组织中，领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。行政决策是指在处理政务时，领导者从公共利益出发，本着公平的原则依照法律和有关规定而做出决定的行政行为。

关键词：公共行政学、政府

一、课程主要内容

《公共行政学》主要讲述了行政组织、行政决策、行政监督等内容。其中还较为系统地讲授和分析公共行政学含义、形成与发展的过程、公共行政职能、公共行政组织、公共行政领导、公共行政决策、公共行环境、公共行政监督等发展的趋势和内容。课程立足于理论分析的同时还注重紧密联系实际，突出了学科应用性的特点。

公共行政就是政府行政，是以国家行政机关为主的公共管理组织，是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动，具有公共性.政治性.法制性.民主性.公平性.和高效性的特点。公共行政与行政环境的关系是辨证的关系，公共行政必须适应行政环境，行政环境制约、决定公共行政；公共行政对行政环境有改造作用。虽然一般行政环境即自然地理、政治、经济、文化和国际环境对公共行政的作用十分重要的，但是，具体环境的作用也不容忽视。组织环境组织文化对公共组织形成团体凝聚力有十分重要的作用。

政府在社会中所扮演的角色和所起的作用越来越重，但政府的管理范围是有限的，只有慎重的、适当的干预才能更好更有效的发展，政府职能有强制性.系统性.不可代替性和服务性等特点。政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和被称作行政体制，行政体制就是政府体制。它有政治性.稳定性.系统性.滞后性和继承性

等特点。可分为中央政府体制.地方政府体制.中央与地方权利关系体制和行政区划体制。科学的行政体制的作用在于规范公共行政管理，提高行政效率，促进社会全面发展，提升政府生产力和国家竞争力。

在社会生活中，有一些组织的目的是为了更好地服务于个人或私人利益，其行为不会直接地或显而易见地影响其他组织或个人，如经济组织；但有一些组织其目的是服务于社会公众，其行为对其他组织或个人都会产生直接的影响，这类组织就是我们所称谓的公共组织。公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为的过程称为行政领导，他是整个行政行为过程中的指挥者、组织者、引导者和协调者，他的主要责任是：负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定。主持制定本地区、本部门的工作计划。负责制定行政决策，决定公共行政工作中的重大问题。正确地选拔、使用人才。负责对本部门和下级行政机关的工作进行监督、检查。行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定做出决定的行政行为称为行政决策。机关行政是政府和其部门内部的综合办事机构，即办公厅对机关自身事务的管理。机关行政的事物性.综合性和时效性很强的管理活动。其主要职责是参与政务.处理事物和搞好服务。机关行政对公共行政起到发动作用.枢纽作用.保障作用.效率作用和联系作用。

公共行政学是发展社会主义市场经济的保证。怎样正确处理好政府与市场之间的关系,是政府的重要责任.，如果没有公共行政对社会主义市场经济的有效管理,市场经济就不能有序健康地发展。而政府如果没有高质量的决策能力,应变能力和处理事务的能力,同样会在残酷的竞争中败下阵来，政府的经济职能是规范和稳定市场秩序，确保自由竞争，并对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展。直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足。对非营利组织和学习型组织的产生和发展进行全面评述，同时对市场社会进行行政监督，行政监督是政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部的专门监督机关，依法对政府和行政人员的履行职责行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促，以新闻的形式传播，将监督的具体内容全部公开化。

二、理论联系实际

政府在社会中处于至高无上的地位，是社会公共事务的管理者，虽然我们并不能赞成全能政府，但是也不能否认政府在社会中决定性的作用。只有政府才能满足最广大人民群众的有关的社会稳定，社会公平，社会安全的需要，建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的宏伟目标。

公共行政追求崇高的目标与道德承诺，以改善人民的生活，追求公平、效率与民主为职业，我们运用所学的公共行中所学的知识，更加促进对其中原理的深刻了解。建设和谐社区就是构建和谐社会的基础。而随着市场经济的发展和工业化、城镇化进程的加快，社区在经济社会发展中的地位越来越重要，作用越来越突出。但建设和谐社区不光是社区的事，社区不是脱离社会体制链条，它是我们党在城市执政的重要基础，承担着协助党和政府工作的大量事务。因此，建设和谐社区，各级政府不仅义不容辞，而且要发挥主导作用。

社区是现代城市发展的基础，城市社区是城市管理体制的一个基层单位，同时是城市改革开放和社会主义精神文明建设的窗口，是居民群众生活、参与城市管理，享受政治、经济，实现养老、社会保障、医疗保健等各种切身利益的最基层的管理组织，是实现全面建设小康社会与和谐社会的奋斗目标。

比如国企改革的下岗人员、大中专毕业生的去向，以及农村大量富余劳动力涌向城市等交织在一起引起的就业问题，已经成为不可忽视的社会矛盾；他们生活在社区，如何融入社区是个大问题，这个群体中有许多人是因病、因残致贫的居民和60岁以上的老人。就生理而言，老年人具有高患病率、高伤残率、高医疗利用率的特点。老年人的问题、就业的问题如果解决不好，就会直接影响社会的和谐。

因此我们要通过社区建设，努力使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，缓和不同群体的矛盾，引导不同类型群体和谐相处，努力使社区在维护社会稳定，为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用，把问题解决在基层，处理在萌芽状态。

我个人是在社区居委会从事工作的，通过这次学习使我深刻体会到服务群众、方便群众、造福群众，是建设和谐社区的根本出发点和落脚点。只有不断拓展社区服务领域，丰富社区服务内容，改进服务的方式方法，才能最大限度地满足居民群众日益增长的物质文化需要，使居民群众真正得到实惠。

整洁的社区环境，良好的社区生态，是社区可持续发展的基本要求。做到绿树有人护、绿地有人管。整治乱建违章建筑和乱贴乱发小广告行为，加强社区机动车辆、非机动车停放管理，维持社区环境整洁有序。并积极推进垃圾分类处理、噪声污染的治理。建立全社区环境保护管理制度，建立传染病、公共卫生、食品安全、灾害事故等紧急事件反应机制，不断