第六章 贫困与发展

贫困 线为 2.15 SSA 美元/ 世 天 界
中 国
35.02
30.79
27.86
27.8
26.82
23.76
23.05
22.2
三、贫困的测量
5. 参与式贫困指数

选择若干个能够综合反映贫困特征的指标，进行数据 调查、赋值、分配权重，根据特定的计算公式得到能 够说明调查对象贫困程度的数值。 改变了传统贫困测量中自上而下的方式，让贫困群 体自己参与到贫困的测量过程中，贫困群体的主体性 作用得到了尊重和实现。
Figure 3: Drop of poverty incidence with different standards in China
二、中国反贫困发展战略
1978-1985 体制改革推动扶贫（土地、就业制度、农产品价 格提升、农业产业结构）。贫困人口2.5亿到1.25亿，贫困发 生率30.7%到14.8%。 1986-1993 大规模开发式扶贫（第一个国家级扶贫计划，成 立专门扶贫机构）：改进区域发展环境，提高和稳定农业生 产能力。 1994-2000 扶贫攻坚阶段（国家八七扶贫攻坚计划） （西南大石山区，西北黄土高原区，秦巴贫困山区，青臧高寒 区）：重视扶贫项目、瞄准贫困群体，开发人力资本。 2001年开始，从政策性扶贫向制度性扶贫的转变。现状： 3000万贫困人口；以及可能因为灾害、疾病、市场风险等返 贫的人群（提高已有扶贫资金的使用效率和效益）。 2011年开始，《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》， 首次将集中连片特殊困难地区确定为扶贫攻坚重点
住宅的墙体结构以土石为主的农户比例，以百 分比计 用水的持续性得不到保障的农户的比例，以百 分比计
通电的自然村的比例，以百分比计 道路至少能通机动三轮车的自然村的比例，以 百分比计 全年因病不能从事生产性劳动三个月以上的女 性劳动力占全村女性劳动力的比例 应接受 9 年义务教育的适龄儿童中不能上学的儿 童的比例，以百分比计
土石房农户比重 house quality 人畜饮水 drinking water
生产生活条件 infrastructure 自然村通电率 electricity supply 自然村通路率 road 妇女长期患病率 women’s health 儿 童 辍 学 率 c h i l d r e n ' s education
政策的执行主体是政府（广义） ；如何建立有效扶贫的治理结 构(Governance)是挑战。
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我国政府专项扶贫资金使用情况
扶贫模式 主管单位 财政发展 扶贫办 资金 资金投向/实施情况 方式
改善贫困地区的农牧业生产条件， 转移支付 发展多种经营，修建乡村道路， 无偿使用 普及义务教育和扫除文盲，开展 农民实用技术培训，防治地方病 项目配套 无偿使用 贴息贷款 年利率为3%

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二、贫困的概念

相对贫困：一个人或家庭的收入比社会平均收入水平少到 一定程度时所维持的那种生活状况。由于社会经济发展， 贫困线不断提高而产生的贫困。 1. 与其他成员之间进行比较。

相对贫困
2. 动态的概念
3. 反映的是不同社会成员之间的差距 4. 依据一定的价值判断，有主观偏好
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二、贫困的概念
治安法官有权以教区为单位管理济贫事宜、征收济贫税 及核发济贫费。救济办法因人而异,凡年老及丧失劳动力的, 在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年 龄时送去作学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。这一法 律遵循的基本原则就是，让那些没有工作能力的人，如孤儿、 无人赡养的老人和身体残疾的人，得到救济或赡养；给那些 有劳动能力的人一份工作，让他们能够以此谋生。
（革命老区）、少（少数民族）、边（边远）、穷地区

手段：对贫困地区从1985年起，分情况减免农业税。最困 难的减免农业税5年，困难较轻的减征1-3年。
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（1）第一阶段：1986-1993年，开发式扶贫阶段
中国政府对扶贫作出庄严承诺

1986年，全国人民代表大会六界四次会议又把扶持老、少、 边、穷地区尽快摆脱经济文化落后状况作为一项重要内容， 列入国民经济“七五”（1986-1990）发展计划； 1986年6月，国务院成立了“国务院贫困地区经济开发领 导小组”（ 1993年更名为“国务院扶贫开发领导小 组”LGOP），负责组织、领导、协调、监督、检查贫困 地区的经济开发工作：主要是协调各部门的扶贫工作


目标瞄准型减缓贫困理论
缓解财产获得途径受阻理论 多维角度缓解贫困
菲律宾反贫困游行
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一、国际反贫困发展战略 二、中国反贫困发展战略
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一、国际反贫困发展战略
1. 世界银行的反贫困战略

- 创造机遇

- 促进赋权 - 增强安全保障
- 联合国四个“发展的十年”：1960-1990年
5
二、贫困的概念

1899年，布斯、朗特里：如果一个家庭的总收入不足以 维持家庭人口最基本的生存活动要求，那么，这个家庭就 基本上陷入了贫困之中。 绝对贫困- 贫困线仅能满足人们生存需要的水平；不与社 会整体收入的发展水平相关，不受外界生活水准变化的影 响；贫困者的消费计算和他们的生活模式都具有严格规定。

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参与式贫困指数：e.g., 贫困村识别指标的确认(indicators)
指标类别 type 指标
人均年粮食产量 grain procession 人均年现金收入 cash income
指标含义
平均每人一年生产的粮食总量，以斤计 平均每人每年从各种渠道获得的现金收入，实 物不作折算，以元计
生 活 状 况 livelihood
卫 生 与 教 育 health and education
贫困村综合指数的计算
指标
粮食 收入 住房 饮水 通电 通路 健康 教育
打分
分值
5 4 5 2 4 3 5 3
权重 1
45% 33% 22% 39% 34% 27% 48% 52%
指标类分值
4.67
权重 2
41%
综合指数
2.95
33%
3.92
以工代赈 发展与改革委 修建县、乡公路和为扶贫开发项 资金 员会 目配套的道路、建设基本农田、 兴建农田水利、解决人畜饮水 贴息贷款 中国农业银行 支持有助于直接解决农村贫困人 口温饱的种植业、养殖业和当地 农副产品为原料的加工业中效益 好有偿还能力的项目，2001年后 也开始尝试直接针对农户的小额 信贷项目
Fra Baidu bibliotek3.96
26%
一、贫困的原因 二、反贫困理论
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一、贫困的原因
1. 从经济角度上看

- 1953年，纳克斯的“贫困恶性循环理论”：“一 个国家穷是因为它穷 ”A country is poor because it is poor. - 1956年，纳尔逊“低水平均衡陷阱理论":发展中 国家人口过快增长
二、中国反贫困发展战略
世界银行2009：

如果没有中国在减贫方面的贡献，在20世纪的最后20年， 发展中国家的贫困人口数量不会有所减少。 中国扶贫经验的国际化

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Poverty Incidence ( %)
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1981 NPL 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2001 2005 2007 $1.08PPP $1.25 PPP

- 舒尔茨，“理性小农，贫困但有效率假说”：改 善制度和人力资本投资
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一、贫困的原因
2. 从社会角度上看 - 贫困的文化

- 不完善的制度 - 历史上形成的先天不足 - 沉重的人口负担 - 资源的不合理利用和生态环境恶化
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3. 贫困与环境：

二、反贫困理论

涓滴理论---经济增长战略

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（1）第一阶段：1986-1993年，开发式扶贫阶段
“促进区域经济发展”的扶贫政策

1984年，中共中央、国务院发出了《关于尽快改变贫困地 区面貌的通知》 背景：由于社会、经济、历史、自然等方面的制约，经济 发展水平与全国平均水平、特别是沿海发达地区的差距逐 步扩大——存在一个很大的低收入群体，如太行山区、吕 梁山区、井冈山区、甘肃定西地区、宁夏西海固地区等老
9
二、贫困的概念
联合国开发计划署UNDP：“人文贫困”的概念

《1997年人类发展报告》：人们在寿命、健康、居 住、知识、参与、个人安全和环境等方面的基本条 件得不到满足，而限制了人的选择。
10
二、贫困的概念
各种 风险 脆弱性 人群 贫困
从静态到动态
缺乏防范和缓 解机制
缺乏应付 机制
缺乏社会安全保障机制

1

第一节 第二节 第三节
贫困的概念与测量
贫困与发展相关理论
反贫困发展战略
2
什么是穷人/贫困？ 穷人/贫困是由什么造成的？
3
一、贫困研究的发起 二、贫困的概念 三、贫困的测量
4
一、贫困研究的发起

16世纪，空想社会主义者，对贫困的政治经济学研究 1601年，政府开始关注，英国《伊丽莎白济贫法》
2. 联合国的反贫困战略


- 联合国千年发展目标（MDGs）：8类12个目标 消除贫困、普及初等教育、减少婴幼儿死亡率等
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二、中国反贫困发展战略
20世纪80年代中期形成基本框架： 专门协调机构：国务院贫困地区经济开发领导小组1986年成 立，办事机构-延伸至乡。


政府非专职扶贫部门 - 中央（国家）机关定点扶贫：1994年，针对县 - 东西对口帮扶：e.g., 北京-内蒙；上海-云南 - 省内扶贫：e.g., 机关干部下乡蹲点、区直属单位定点扶贫 其他扶贫机构：公司、民间机构、 国际组织

三、贫困的测量
3. 贫困发生率---贫困的广度
Ph=q/N
- q为贫困线以下 人口总数，N为 特定区域的人口 总数。 - 不能反映贫困 线以下贫困人口 的收入
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三、贫困的测量
4. 贫困缺口率---贫困的深度
Pi=(Pl
— la)/Pl
- Pl: 贫困线；la：贫困线以下人口的平均收入。
不同学科的理解： 经济学：福利视角 历史学：不同历史阶段贫困的表现形式不同 政治学：国民利益的分配甚至社会制度的性质 社会学：体现当时当地社会发展的特点
贫困是指没有权利、没有发言权、脆弱性和恐惧感 而导致的较低的福祉或者生活质量
8
二、贫困的概念
贫困概念的动态演变：
世界银行： 物质的匮乏（收入和消费概念）-1981年 最低生活水准：低水平的教育和健康 -1990年 没有财产、机会；没有权力和声音；风险和面临风险 的脆弱性（政治、经济、社会多维度） -2000/2001世 界发展报告
- 能衡量平均贫困程度和相对贫困程度，但是不 能反映贫困规模。
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中非贫困深度指数（Poverty Gap Index）比较（%）
1981 贫困 线为 1.08 SSA 美元/ 世 天 界 中 国 23.41 17.03 13.92 50.82 38.54 1984 11.82 19.65 10.2 37.92 41.77 1987 8.17 20.1 8.64 29.67 42.14 1990 8.87 19.07 8.23 32.94 40.77 1993 7.34 19.24 7.62 29.85 40.53 1996 3.82 19.8 6.44 20.33 41.24 1999 4.18 20.1 6.2 19.79 41.79 2001 3.94 20.53 5.99 18.44 41.42
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三、贫困的测量
1. 基本需求法：
首先确定生活消费的必须项目和最小需求量； 计算实现这一最小必需品所需支出之和； 确定贫困线

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中国：长期以来低于国际贫困线，为0.66美元左右。2008 年国家统计局确定将农村贫困人口标准由2007年的1067元 调整为1196元，扶贫标准上调后，“绝对贫困线”和“低 收入人口线”这两条线合二为一统称为“贫困人口线”， 采取的贫困线接近日均生活费1美元。2011年年底中央扶贫 开发工作会议决定，将中国扶贫标准线从2010年的农民人 均纯收入1274元升至2300元人民币，进入新阶段。贫困人 口从由2010年的2688万人扩大到了1.28亿，类似人均一天 1.8美元，超过了世界银行2008年制定的国际贫困新标准人 均一天1.25美元。 世界银行：全球绝对贫困线标准为每人每天生活费在1美 元。2005年最近修订，改为日均生活费为1.25美元的贫困 线——穷人的生活成本在增加。