施工企业舞弊检查与防范

施工企业舞弊检查与防范

近年来，随着国家对大型铁路、公路、水电等基本设施投入的加大，施工企业的年度任务承揽额和在建项目完成额也逐年在递增。然而，由于管理粗放，企业的综合产值利润率仍然维持在平均1%左右的低水平。可见，在扩大在建规模的同时，迫在眉睫的是要从主观上改进经营管理、提高盈利水平，而企业管理以财务管理为中心，改进经营管理的一个重要内容就是加强财务管理，检查和防范会计舞弊，堵塞经济漏洞，减少效益流失，增强企

业发展后劲。下面笔者结合几年来的工作经验谈谈施工企业舞弊的检查与防范。

一、舞弊产生的原因

施工企业存在舞弊的因素很多，归纳起来大致有以下几个方面：

(一)项目管理传统的层级结构为舞弊提供了藏身之处。如，某工程公司承建的浙赣铁路扩能提速工程，其项目管理由上至下的层级结构依次为：某局集团公司——某局所属上海指挥部——上海指挥部所属浙赣指挥部——某工程处（工程处承建浙赣指挥部所属工程）——某工程处所属浙赣指挥部——浙赣铁路施工队，繁多的项目管理层次一定程度上为项目实施并掩饰舞弊提供了便利条件。

(二)项目经理负责制引发的弊端。项目经理负责制即由项目经理对所承担项目的生产经营实行统一领导，全权负责，工程竣工后由上级机关对其进行奖罚考评。部分项目负责人为了完成指标，粉饰政绩，指使业务部门采取虚报施工进度、多计产值、少计成本费用等手段编制虚假会计报表，提供虚假会计信息。

(三)监督力度不够为会计舞弊提供可乘之机。现有施工企业内审部门存在着审计手段落后、人才短缺、独立性较弱等问题。以某局集团公司为例，每个所属工程处在建项目平均30亿元左右，而处级审计部平均只有2～4人，并且还存在工程技术、预算造价人员短缺的问题，内审部门的现状造成一定程度的审计走过场、取数字和抄账目，加之眼下很多项目经理都是由副处长等处级领导兼职，内审仅作为企业的普通职能部门，显得力不从心。

(四)内部控制制度执行不严是舞弊存在的另一个重要原因。很多企业的内控制度出台了一本又一本，重复了一遍又一遍，最终却由于宣传学习不到位，监督落实力度不够，形同虚设，起不到制约、牵制的作用。

二、舞弊的检查

建筑企业施工生产消耗使用人工、材料物资、机械设备等生产资料数量巨大，生产周期长，施工过程中要涉及劳务外包、材料采购、业主结算、变更索赔等方面，因此施工企业舞弊的检查有其自身的特殊性和侧重性。

(一)检查有无白条列账。许多地处偏远地区的项目部，由于当地人的税法意识淡薄，以收据等非正规税务发票结算的很多，致使白条入账，各类采购以及会计核算随心所欲，造成企业效益流失。

审计过程中应逐笔检查原始凭证，看发票是否合规，有无收据白条列账及过期发票入账的现象。

(二)检查有无虚挂“应收账款”、虚拟收入。部分项目部为完成指标，在决算时搞“综合平衡”，指使施工技术部门虚报已完工程量和施工进度、计划部门超计价，不经过业主（局指）签字，自行估价挂账，虚挂“应收账款”，虚拟收入，有的可以通过下一个会计期间进行“多退少补”，有的则在项目竣工后形成“无源之水”，造成潜亏。

审计过程中应逐笔检查计价单，看是否有施工技术、计划统计、项目总工、项目经理的共同签字，是否经过监理、业主（局指）的正式审批，项目的验工计价报表和工程决算表应以业主（局指）审定批复的数字为准。

(三)检查有无漏列成本。有的单位采取漏列成本的方式压缩成本费用，夸大利润，如：

１、对下属分包单位不按工程进度如实计价，少列分包工程成本。审计中可以通过检查是否超拨工程款、到施工现场核实已完工程量、与分包商谈话等方式进行审核。

２、在建工程长期挂账。有的单位在自行建造固定资产时，对已完工在建项目不进行竣工决算，从而将利息继续计入工程成本，减少当期财务费用和固定资产折旧。审计过程中要抽查在建工程账户年末余额的构成内容，对重大和有疑问的项目到工程现场进行勘查，应特别注意是否存在已经交付使用，但未办理竣工交付使用手续，继续挂“在建工程”的情况。

３、漏提固定资产折旧及各项费用。已形成坏账的债权不进行核销，已报废的固定资产不进行报废处理，已构成成本的预付款不及时进行价款结算等。

审计过程中可以核对与上级财务机关的“内部往来”，检查有无长期未达账项；检查“应收账款”是否及时足额计提坏账准备、三年以上收回可能性极小的是

否转入坏账准备并计入当期损益；对债务人进行函证，检查有无虚挂“应收账款”；到现场进行盘点清查，看是否存在固定资产、原材料盘亏，是否存在已经消耗物资不列成本等。

(四)检查有无分包虚计价。分包虚计价即假借分包商名义，虚拟分包合同，达到变相列销手机费用、吃喝招待开销、豪华小车购置等超定额预算开支的目的，有的通过分包虚计价套取现金，私设小金库，为个人和小群体开支提供方便。

审计过程中应逐个审查分包合同，看合同双方签字盖章手续是否健全；分包单价、分包工程量是否合理，是否在总承包合同范围之内；是否定期及时对分包队伍进行计价、计价单签字手续是否齐全；对分包队伍的计价工程量有无相应的施工日志；拨付分包工程款时付款依据是否完备以及有无大额现金支付分包工程款行为，付款凭证上财务主管、记账、复核、编制、出纳等签字盖章是否齐备等。

(五)检查有无虚购料假结算行为。很多项目通过虚开钢材、水泥、五金电料等购货发票套取现金，变相列销不合理费用，而假发票普遍存在手续简单，金额凑整，日期、规格、数量、单价等填写与常规相差较大的现象。审计过程中应注意检查有无购料合同、有无相应的保管员验收单，出库领用、消耗签字手续是否健全等。

(六)检查有无发放虚假临时工工资问题。施工项目临时工雇用数量大、人员变动频繁，很多项目采取发放虚假临时工工资方式套取现金，工资表领取人签字大部分是由1～3人来隐秘操作，所以笔迹极其相似，每个人的工资金额也基本相同，审计过程应注意审查是否签订劳务协议、有无对应的考勤表以及施工队长派工单等。

三、舞弊的防范

舞弊行为侵吞国家资产，导致企业效益流失，产值利润率低下，舞弊行为重在监督检查、旨在杜绝防范。笔者认为，防范舞弊，重点要做好以下几方面的工作：

(一)推行扁平化项目管理，落实责任成本。“扁平化项目管理”即取消中间管理层，由指挥部直接管到施工队，从而减少管理层次，降低舞弊的人为发生几率。在扁平化项目管理中，指挥部兼顾工程施工和成本管理，与施工队成为利益共同体，项目盈亏涉及到每位员工的切身利益，从而提高了全员的责任成本意识。责任成本要求把工程成本分解每道工序，成本责任落实到每个岗位，工程成本控制到每个环节，从而增加了项目管理的透明度，使全员都成为成本的管理者，舞弊的监督者和防范者。