世贸组织成立以来全球贸易救济措施的运用情况与启示

世贸组织成立以来

全球贸易救济措施的运用情况与启示＊

安徽工业大学经济学院刘立平

摘要：世贸组织并不是完全意义上的“自由贸易”的机构，它允许其成员在特定情况下征收较高关税或采取其它形式的保护措施，使成员进行开放、公平、无扭曲的竞争。由此可确定“入世”后的我国，应是市场开放和维护市场秩序并行不悖。本文在介绍和总结世贸组织成立以来全球贸易救济措施运用情况的基础上，指出我国在运用贸易救济措施保护国内产业时，应优先选择反倾销措施。

关键词：世贸组织；贸易救济；反倾销；反补贴；保障措施

当前，ＷＴＯ确立的允许其成员方在特定条件下采用的贸易救济措施主要有三种，即反倾销、反补贴和保障措施（即“两反一保”），它们已经成为ＷＴＯ成员方对外贸易政策和法律的重要组成部分。了解ＷＴＯ成立以来这三种贸易救济措施在全球运用的情况与特征，不仅对我国企业及政府制订出口战略方针和相应的对策，避免造成不应有的损失具有重要意义；而且对我国政府和企业正确选择和合理运用相应的制度保护国内产业及受损企业，净化国内市场上进口产品和国内产品的竞争环境，提高我国在国际贸易谈判中的地位等方面具有十分重要的意义。

一、世贸组织成立以来全球贸易救济措施的运用情况及其主要特征

由于“两反一保”具有形式合法、易于实施、保护期长且不易招致报复等特点，能够有效地把外国产品排斥在国门之外，因此，近年来越来越多的国家（地区）频频使用。由于三种制度实施的条件和程序有所不同，具体救济方法也存在一定的差异，因而三类措施的运用情况呈现出各自不同的特点。

（一）反倾销是全球运用最多、波及地区最广

的贸易救济措施

从案件性质来看，反倾销案件的数量占了绝大部分。根据ＷＴＯ统计数据①，１９９５－２００４年，全球反倾销案件的立案调查数和最终实施数分别达到２６４３起和１６５６起；而与其性质基本相同的反补贴案件，同期分别仅为１７６起和１０８起。保障措施的运用虽有起伏但总体数量也相对较少，１９９５－２００４年，全球保障措施的立案调查数和最终实施数分别只有１５７起和１１５起（见表１）。可见，尽管国际社会关于反倾销的争议很大，但该措施还是被大量地使用，并成为国际社会运用最多的贸易救济措施。

从涉案国家（地区）情况来看，在２６４３起立案调查和１６５６起最终实施的反倾销案件中，分别由４１个和３８国家（地区）提起与实施，运用反倾销措施的全球性特征日趋显现。其中印度、美国和欧盟是运用反倾销措施最多的国家（地区），前１０个国家（地区）提起的反倾销立案数和最终实施数分别占该期间全球反倾销案件总数的７６．７％和７９％。而遭到反倾销指控的国家（地区）共９８个，其中前三位分别是中国、韩国和美国。最终被实施的国家（地区）共９０个，其中前三位分别是中国、韩国和中国台北（见表２）。这一方面说明了遭遇反倾销的国

＊本研究论文为安徽省教育厅人文社科项目资助课题（２００４ＳＫ０９４）。

刘立平：安徽工业大学经济学院２４３００２电子信箱：ａｇｄｌｌｐ＠ａｈｕｔ．ｅｄｕ．ｃｎ。

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家（地区）更具有全球性特征，另一方面也说明了包括中国在内的东亚和东南亚国家（地区）成了全球反倾销的重灾区。其中，中国是近１０年来国际上遭到反倾销指控最多也是受损最大的国家，１９９５－２００４年针对中国的反倾销立案调查与最终措施案件数占同期全球的比重分别为１５．６％和１７．９％。尽管２００２年以来全球反倾销立案数呈逐步下降的趋势，但针对中国的反倾销立案数却仍在高位徘徊，最终实施数更是有增无减，２００２年－２００４年，国外对中国的反倾销立案数和最终实施数全球同期占比均达２０％以上。

（二）反补贴是运用较少且主要被用作反倾销的补充手段

从全球反补贴立案数看，１９９５－２００４年共１７６起，案件总数相对较少（见表１）。仅有１７个国家（地区）先后提起，其中美国和欧盟是最主要的申诉者，两者提起的反补贴案共占比达６３．６％。而遭到反补贴指控的国家（地区）共４０个，印度遭遇的数量占首位，共４１起。再从反补贴最终实施案件数来看，１９９５－２００４年共１０８起，仅有１３个国家（地区）先后实施，其中美国和欧盟的实施数就占了６２％。而最终被实施反补贴措施的国家（地区）共３１个，其中印度也是最多的国家，共２５起（见表３）。值得注意的是，几乎所有的反补贴案件都是随反倾销案件一同提起的，如在２００１年的２７起反补贴案件中只有一起例外。２００４年加拿大率先对中国三种产品（烧烤架、紧固件和复合地板）提起的３起反补贴案件，也是与反倾销立案一并提起的，这表明反补贴多被用作反倾销这一主要“武器”的补充手段。

（三）保障措施案件数量虽有起伏但也相对较少

综观１９９５－２００４年的总体情况，与反补贴案件一样，全球保障措施的运用情况相对较少，立案

表１１９９５－２００４年全球贸易救济措施运用数量

年份１９９５１９９６１９９７１９９８１９９９２０００２００１２００２２００３２００４合计反倾销措施

立案调查数１５７２２４２４３２５６３５５２９４３６４３１０２３４２０６２６４３

最终实施数１１９９０１２４１６０１８４２３２１６６２１２２２１１４８１６５６反补贴措施

立案调查数１０７１６２５４１１８２７９１５８１７６

最终实施数１９５３６１４１９１４１４６８１０８保障措施!"

立案调查数２５１１１１４２４３０３９１６１５１５７

最终实施数０１４１１４２１２０２６１９９１１５

表２１９９５－２００４年全球反倾销措施主要涉案国家（地区）情况位次１２３４５６７８９１０合计立案国／地印度美国欧盟阿根廷南非澳大利亚加拿大巴西中国土耳其１０立案数３９７３５３３０３１９２１７３１７２１３３１１６９９８９２０２７被立案国／地中国韩国美国中国台北日本印度印尼泰国俄罗斯巴西１０被立案数４１１２０７１５１１４５１１８１０８１０７１００９４８０１５２１实施国／地印度美国欧盟阿根廷南非加拿大土耳其墨西哥巴西澳大利亚１０实施数３０２２１９１９３１３９１１３８０７７６９６２５４１３０８被实施国／地中国韩国中国台北美国日本俄罗斯泰国印度巴西印尼１０被实施数２９７１１８８９８３８２７６６３６０５７５４９７９６

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