湖南财政“省直管县“名单

关于推进湖南“省直管县”财政改革若干问题的思考

分税制改革。
金，行资金调度，理财政结算，进办县市的收入划解和债务还贷也直接和省里办理。根据改革的内容和要求，过对怀化辖区内的农业、业大县和民族通工
自治县的典型调查发现，顺利推进湖南 “ 直管要省县 ” 政改革，别需要关注以下几个问题。财特
入基数，财权、力与事权如何匹配等五大问题，财并提出了建立省级集权适度、市县分权相辅的新财政体制、学合理确定收入基数、科根据事权合理划分财权、力等政策建议。财
关键词：直管县省财政改革政策建议
中图分类号：８２２Ｆ１．
体制改革
关于进湖省县’ 政改推南“ 直管 ’ 财革若干问题的思考
李勇
（国人民银行怀化市中心支行，中湖南４８０）１００内容提要：湖南“ 省直管县” 财政改革包括实行省以下分税制财政体制和省级财政直接管理县级财政。本文通过对怀化辖区内的农业、工业大县和民族自治县的典型调查发现，要川利推进湖南“ 页省直管县 ” 财政改革，特别需要关注新旧财政体制如何转轨，如何科学确定收
能集中财力，致省级调控能力削弱，剧县域发导加
省以下分税制财政体制改革，是为了实现省就级政府能集中统一配置辖内财政资源，现县域之实间公共产品分配均等化。以某县为例，运行新的如财政体制，以２０推算数的相关收入数据为基０９年

湖南“省直管县”财政体制改革对县域经济发展影响实证分析

作者：廖建江;祝平衡
作者机构：中南大学商学院
出版物刊名：经济地理
页码： 52-57页
年卷期： 2017年第4期
主题词：财政体制改革;“省直管县”;贫困县;非贫困县;经济增长;DID分析法
摘要：湖南省决定从2010年1月1日起推行'省直管县'财政体制改革。

这一改革已实施五年,有必要对政策效果进行研究。

利用双重差分法(DID)对湖南省14个市州和122个县2005—2014年的数据进行实证研究。

研究结果表明:'省直管县'财政体制改革有助于促进贫困县县域经济的发展;'省直管县'财政体制改革有助于促进非贫困县县域经济的发展;'省直管县'财政体制改革对市本级经济发展也具有促进作用。

'省直管县'财政体制改革对县域经济发展的促进程度有赖于县域经济的发展水平,湖南'省直管县'财政体制改革更有利于贫困县经济的发展。

并提出湖南应进一步扩大'省直管县'改革实施范围,扩大县级政府的经济发展权限。

湖南：实行国土资源财政“省直管县”

域联防互查机制，开展专项整治合作，在稀土资源产、运、销等关键环节设置监控系统，逐步联合建立稀土矿产品流通登记票证电子网络管理系统，坚决封堵住违法矿产品进入流通领域；开展区域间交叉互查，加大执法力度。建立统一的举报制度。构建企业间共同联盟，推进企业集聚共生。建立南方稀土矿产开采企业联盟。探索建立稀土矿产品电子交易统一平台等，增强区域矿产业集聚效应：强化行业自律，形成企业间稀土矿产品联合磋商定价机制和矿产品调配机制。５省区１５市稀土
展区和城市发展新区用地比例提高，首都功能核心区和生态涵养区用地预审比例下降，这 “ 升一降 ”表一
明用地预审主动引导资源配置、参与宏观调控的作用进一步显现。
东省河源市共同签署了《南方五省区１５市稀土开发监管区域联合行动方案》，拉开了以地方政府为主导、对稀土开发采取联合监管行动的序幕，作为我国矿产开发
性工期项目可申请办理先行用地手续的政策。截至目
前，轨道交通房山线（山段）、轨道交通亦庄线、地房
公布。国土资源部要求，各地应于２１年３１０月３日前将１２１年度国有建设用地供应计划通过土地市场动态监０１
测与监管系统报部。
此次 “ 省直管县 ”改革对省级专项资金申报和预算下达
作为我国加强矿产开发监管、规范稀土开发经营秩
涉及用地总面积约６８．８顷。用地预审严格落实１５３公
禁、限制用地目录，禁止 “ 两高一资 ” 、产能过剩和

湖南财政“省直管县”改革方案出台

分享的土地增值税和城镇土地使用税
＿省直管县” “ 财政管理方式
湖南省共有１３个县市区，其中：２
体部署。从２１００年１月１日起，南湖开始调整和完善我省财政体制，推行财政 “ 省直管县” 改革。这是１９９４年分税制改革以来又一次重大财政体制调整。这意味着，经历了六年的深入研究和修改完善之后，湖南财政 “ 直管省
划，下达财政资金，进行资金调度，办理
下放市县，增量部分省财政不参与分
财政结算，县市的收入划解和债务还贷
也直接和省里办理。为确保改革顺利推进，制定了四还
ｌ税收共享方案
实行收入分享改革是这次改革的核心内容之一，即改变按企业行政隶属关系划分收入的办法，主要税种实行省
还比例，省财政不再按０１．的系数集中
各地的“ 两税” 返还。辐
２１００
年一１第期Ｌ．・２
县 ” 革开始正式推行。改
县市８，９个城市区３。城市区和实４个
行民族区域自治的湘西自治州所辖县市将维持现行体制，毗邻长沙市城区的长沙、望城两县继续南长沙市管理，不纳入 “ 省直管县 ” 围，范其余７９个县市改革后，县市财政体制直接与省财政联系，市与县市在财政管理体制上相
革布局的需要，加快是
发展和提升县域经济的客观需要，是进一步
完善公共财政体系的需要，是增强财政宏观

湖南省财政厅关于完善财政体制推行“省直管县”改革基数核定有关

湖南省财政厅关于完善财政体制推行“省直管县”改革基数核定有关问题的通知【法规类别】财政综合规定【发文字号】湘财预[2010]109号【发布部门】湖南省财政厅【发布日期】2010.03.29【实施日期】2010.03.29【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件湖南省财政厅关于完善财政体制推行“省直管县”改革基数核定有关问题的通知（湘财预〔2010〕109号）各市州、县市区财政局：根据《中共湖南省委、湖南省人民政府关于完善财政体制推行“省直管县”改革的通知》（湘发[2010]3号）规定，现就基数核定有关问题通知如下：一、收入基数核定市州收入基数核定。

对此次重新明确收入级次的增值税、营业税、企业所得税、资源税、土地增值税及城镇土地使用税，以2009年1至10月的实际完成数推算2009年全年的完成数作为收入基数。

推算办法为：以2009年1至10月收入实际完成数加后两个月收入测算数确定（考虑到年底收入入库比重相对较高的实际情况，根据全省前三年收入入库进度，后两个月收入测算数均按前10个月月平均收入的1.24倍计算）。

计算公式为：收入基数＝2009年1至10月收入实际完成数＋（2009年1至10月收入月平均完成数×1.24）×2。

对于收入混库、征收过头税、转移科目等导致收入不实的，经核实后相应调整收入基数。

在此基础上，按照新体制确定的收入分享比例，将市州上划税收与省下划税收相抵后，市州上划税收大于省下划税收的差额部分由省作为基数返还市州，市州上划税收小于省下划税收的差额部分由市州作为基数上解省。

市县收入基数核定。

各市（指设区市，下同）根据“省直管县”要求和基数核定原则，比照省与市州。

省直管县的逻辑——省直管县的湖南路径

“ 沙四小龙 ” 的成长壮大史，正是一部长
要为此多付数以亿计的工资。源自近几年，全国绝大部分省市完成了新～轮财政体制调整，有２个省市实行了财政 “ 直２省
管县 ”改革，８８县正在实行财政 “ 直管１个省
得税２８，划归县里的只有１％，而且，划归县一级１万５
资金等，到期后由市州、县市直接归还省财政。２１年００起，新增债务由市州、县市财政直接向省财政办理有关手续并还款。
县 ’的概念。 ”
始正式推行。这是１９年分税制改革以来又一９４
次重大财政体制调整。根据湖南财政 “ 省直管县” 改革方案，湖南直管县的范围覆盖除长沙县、望城县和湘西自治州所辖县市之外的７个县市。尽管并非此９
长沙四小龙催生直管县改革
事实上，关于湖南县域经济不发达迄今
为止可查的数字记忆，是在１９年。当年全省９９
１２县区市、２９个乡镇的赤字债务高达２亿２个２９８
国蝴。
Ｃ０ＶＥＲ封面ｌ
湖南财政 “ 直管县 ” 改革自２１年１１省００月日开
元，有赤字和债务的乡镇占乡镇总数的８％，平５均每个乡镇债务赤字１０５万元。省财政厅的一位老同志曾说，湖南的人均财力一度仅高于西藏，一半以上的县上缴中央的财政收人小于中央的转移支付，有财政困窘的县委书记一度戏言， “ 重新界定 ‘ 困应贫

湖南省直管县

湖南省直管县方案－－建立副地级市1 湖南省直管县方案－－建立副地级市原则：1、符合省直管县的原则，不增加新的地市级单位，调整后全省设14个地级市，16个副地级市。

2、调整后地级市基本保持原地级市州框架不变，人口基本控制在200~350万之间（长沙、张家界、凤凰-湘西州除外）。

3、通过合并组建新的副地级市（有利于撤县），其组成原县级单位控制在2~4个之间，总人口基本控制在100~200万人之间。

4、新增副地级市采用从上至下、撤县并镇的方式调整机构，合并后各二级单位级别定为副处级。

优点：1、原有地级市级别、机构无变化，阻力应该相对较小。

2、通过升为副地级市的方式进行撤县，有利于人员安排，操作性较强。

3、副地级市由于撤销了县级机构，且进行了并镇工作，可大幅消减编制。

4、条件成熟后还可进行第二阶段调整，进一步增加省直管的副地级市数量。

正地级市：长沙市：由原属长沙市的岳麓区、芙蓉区、天心区、雨花区、开福区、长沙县、望城县、宁乡县组成。

总人口469万，面积6820平方公里。

株洲市：由原属株洲市的天元区、芦淞区、石峰区、荷塘区、株洲县、醴陵市组成。

总人口222万，面积4173平方公里。

湘潭市：由原湘潭市保持不变。

总人口281万，面积5006平方公里。

衡阳市：由原属衡阳市的雁峰区、珠晖区、石鼓区、蒸湘区、衡阳县、衡南县组成。

总人口300万，面积5696平方公里。

邵阳市：由原属邵阳市的双清区、大祥区、北塔区、邵阳县、洞口县、隆回县组成。

总人口342万，面积7488平方公里。

岳阳市：由原属岳阳市的岳阳楼区、君山区、云溪区、临湘市、华容县、岳阳县组成。

总人口288万，面积7573平方公里。

常德市：由原属常德市的武陵区、鼎城区、汉寿县、桃源县组成。

总人口300万，面积9294平方公里。

如实际可行，可考虑将临澧县南部地区划入常德市。

张家界市：由原张家界市保持不变。

总人口158万，面积9518平方公里。

益阳市：由原属益阳市的资阳区、赫山区、桃江县、安化县撤县合并而成。

湖南省财政厅、湖南省发展和改革委员会关于印发《湖南省现代服务业发展专项资金管理办法》的通知

湖南省财政厅、湖南省发展和改革委员会关于印发《湖南省现代服务业发展专项资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】湖南省财政厅,湖南省发展和改革委员会•【公布日期】2015.09.15•【字号】湘财外〔2015〕26号•【施行日期】2015.09.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文湖南省财政厅、湖南省发展和改革委员会关于印发《湖南省现代服务业发展专项资金管理办法》的通知湘财外〔2015〕26号各市州、县市区财政局、发改（委）局，省直有关单位：为加强湖南省现代服务业发展专项资金管理，完善服务业支持政策，促进服务业发展，根据《预算法》、《湖南省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》（湘政发〔2015〕8号）等有关规定，省财政厅、省发改委制定了《湖南省现代服务业发展专项资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

执行中有何问题，请及时向省财政厅、省发改委反馈。

附件：湖南省现代服务业发展专项资金管理办法湖南省财政厅湖南省发展和改革委员会2015年9月15日附件湖南省现代服务业发展专项资金管理办法第一章总则第一条为加强湖南省现代服务业发展专项资金（以下简称现代服务业资金）管理，引导培育新兴服务业，改造提升传统服务业，加快培育新的经济增长点，根据《中华人民共和国预算法》、《湖南省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》（湘政发〔2015〕8号）、《湖南省现代服务业发展行动计划（2014-2017年）》（湘政办发〔2014〕47号）、《省发改委项目资金申报及安排管理实施细则》（湘发改投资〔2015〕317号）等有关规定，以及国家和省关于加快服务业发展的部署要求，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称现代服务业发展专项资金是指省级财政预算安排，专项用于支持全省服务业发展的资金，包括预算新增安排资金和整合资金，实行专项管理，专款专用。

被切块整合的资金按照相关办法管理。

湖南省86个县市2022年1-6月地方财政收入，祁阳市位居全省第七

湖南省86个县市2022年1-6月地方财政收入，祁阳市位居全
省第七
2022年1-6月地方财政收入，全省前十强：
长沙县，浏阳市，
宁乡市，醴陵市，
湘阴县，资兴市，
祁阳市，永兴县，
桂阳县，澧县。

2022年6月，湖南省农业农村厅公布湖南省委农村工作领导小组《湖南省县域经济考核评价实施办法》：
指标分值。

满分设定为100分，地区生产总值的满分分值为20分、一般公共预算收入的满分分值为20分、地方税收收入的满分分值为20分、规模以上工业增加值的满分分值为30分、城乡居民人均可支配收入的满分分值为10分。

指标总量和增幅分值所占比重原则上确定为4：6。

湖南省委、省人民政府这样设定“指标分值”，就破除了“唯GDP论”的怪圈！
“指标分值”的设置显得更趋公平公正。

指标总量和增幅分值所占比重原则上确定为4：6。

分值这样设置，相对来说对祁阳市比较有利，因为老牌十强县的总量基数大，后起之秀难以逾越。

而祁阳市近年发展势头强劲，GDP总量不很大但也不小，增幅较大！。

湘材预【2010】107号

湘财预[2010]107号：湖南省财政厅湖南省国家税务局湖南省地方税务局中国人民银行长沙中心支行关于财政收入预算管理有关问题的通知政策类别：税收法规综合税收效力区域：湖南法规所属行业：不限发文单位：湖南省财政厅, 湖南省地方税务局, 湖南省国家税务局, 中国人民银行长沙中心支行发文字号：湘财预[2010]107号发文时间：2010-3-30调整字体大小分享至各市州、县市区财政局、国税局、地税局、人民银行中心支行、支行(代理支库)：根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于完善财政体制推行“省直管县”改革的通知》(湘发[2010]3号)规定，现将省、市州、县市(指省直管县市区，下同)财政收入预算管理有关问题明确如下：一、收入划分(一)增值税1、湖南中烟工业有限责任公司及其附属独立核算企业中以卷烟生产、销售为主营业务的企业，湖南华菱钢铁集团有限责任公司及其附属独立核算企业中以钢铁和其他金属原料采供、冶炼、加工、销售为主营业务的企业或与上述主营业务直接关联的企业(企业名单见附件)缴纳的增值税，由中央、省按比例分享，具体分享比例为：中央75%、省25%；除附件所列企业之外的其他附属独立核算企业缴纳的增值税，由中央、省、市州或县市按比例分享，具体分享比例为：中央75%、省6.25%、市州或县市18.75%。

今后通过投资或重组等方式新成立的企业缴纳的增值税，按上述原则确定收入级次。

2、其他增值税由中央、省、市州或县市按比例分享，具体分享比例为：中央75%、省6.25%、市州或县市18.75%。

(二)营业税1、铁路运营环节缴纳的营业税，除中央级收入外，其余为省级收入。

2、铁路及相关配套设施设计、施工、监理等环节缴纳的营业税，为省级收入。

3、高速公路及相关配套设施设计、施工、监理等环节缴纳的营业税，为省级收入。

4、其他营业税，由省与市州或县市按比例分享，具体分享比例为：省25%、市州或县市75%。

(三)企业所得税1、湖南中烟工业有限责任公司及其附属具有法人资格企业中以卷烟生产、销售为主营业务的企业，湖南华菱钢铁集团有限责任公司及其附属具有法人资格企业中以钢铁和其他金属原料采供、冶炼、加工、销售为主营业务的企业或与上述主营业务直接关联的企业(企业名单见附件)缴纳的企业所得税，由中央、省按比例分享，具体分享比例为：中央60%、省40%；除附件所列企业之外的其他附属具有法人资格企业缴纳的企业所得税，由中央、省、市州或县市按比例分享，具体分享比例为：中央60%、省12%、市州或县市28%。

湖南县城名单

湖南省辖区包括：13个地级市、1个自治州；34个市辖区、16个县级市、65个县、7个自治县。

岳阳市区号0730，辖3个市辖区、4个县，代管2个县级市。

市人民政府驻岳阳楼区金鄂东路。

所辖县区如下：岳阳楼区、君山区、云溪区、临湘市、汨罗市、岳阳县、湘阴县、平江县、华容县、长沙市区号0731（以8开头），辖5个市辖区、3个县，代管1个县级市。

市人民政府驻岳麓区岳麓大道。

所辖县区如下：岳麓区、芙蓉区、天心区、开福区、雨花区、浏阳市、长沙县、望城县、宁乡县。

株洲市区号0731（以2开头），辖4个市辖区、4个县，代管1个县级市。

市人民政府驻天元区。

所辖县区如下：天元区、荷塘区、芦淞区、石峰区、醴陵市、株洲县、炎陵县、茶陵县、攸县。

湘潭市区号0731（以5开头），辖2个市辖区、1个县，代管2个县级市。

市人民政府驻岳塘区芙蓉路。

所辖县区如下：岳塘区、雨湖区、湘潭县、湘乡市、韶山市。

衡阳市区号0734，辖5个市辖区、5个县，代管2个县级市。

市人民政府驻蒸湘区。

所辖县区如下：雁峰区、珠晖区、石鼓区、蒸湘区、南岳区、常宁市、耒阳市、衡阳县、衡东县、衡山县、衡南县、祁东县。

邵阳市区号0739，辖3个市辖区、7个县、1个自治县，代管1个县级市。

市人民政府驻双清区。

双清区、大祥区、北塔区、武冈市、邵东县、洞口县、新邵县、绥宁县、新宁县、邵阳县、隆回县、城步苗族自治县。

常德市区号0736，辖2个市辖区、6个县，代管1个县级市。

市人民政府驻武陵区。

所辖县区如下：鼎城区、武陵区、津市市、澧县、临澧县、桃源县、汉寿县、安乡县、石门县。

张家界市区号0744，辖2个市辖区、2个县。

市人民政府驻永定区。

所辖县区如下：永定区、武陵源区、慈利县、桑植县。

益阳市区号0737，辖2个市辖区、3个县，代管1个县级市。

市人民政府驻赫山区桃花仑。

所辖县区如下：赫山区、资阳区、沅江市、桃江县、南县、安化县。

郴州市区号0735，辖2个市辖区、8个县，代管1个县级市。

湖南省及下辖各市州经济财政实力与债务研究(2017)

湖南省及下辖各市州经济财政实力与债务研究（2017）上海新世纪资信评估投资服务有限公司公共融资部薛雨婷滕冕区域概况：湖南省位于我国东南腹地，是长江经济带覆盖省份，地处“一带一部”结合区，是我国内陆开发的重要支点。

湖南省下辖13个地级市、1个自治州，行政区域面积为21.18万平方公里，2016年末全省常住人口6822万人。

随着“一带一路”、“长江经济带”等国家发展战略的深入，湖南省将进一步发挥“一带一部”的区位优势，地区具备较大发展潜力。

经济实力：湖南省支柱产业分散度较高，已形成工程机械、电子信息及新材料、石油化工、汽车及零部件、铅锌硬质合金及深加工等多个优势产业集群，同时以金融、商业服务、文化和创意产业为代表的现代服务业持续快速发展，已成为湖南地区生产总值增长的重要拉动因素。

2016年湖南省经济稳步增长，经济总量仍处于全国上游，但增速持续趋缓，人均地区生产总值处于全国中游。

2016年湖南省实现地区生产总值3.12万亿元，居全国各省第9位；同比增长7.9%，高于全国水平1.2个百分点。

全省产业结构继续优化调整，第三产业对经济增长的贡献率进一步提高，2016年湖南省三次产业结构调整为11.5:42.2:46.3，第三产业增加值占比首次超过第二产业。

从下辖各市州情况看，湖南省各市州经济实力分化程度仍较高，长沙市经济总量及人均生产总值仍处于绝对领先地位，同时经济增速也居全省首位，2016年长沙市实现地区生产总值9323.70亿元，占全省地区生产总值的29.84%，同比增长9.4%，人均地区生产总值为12.37万元。

株洲市和湘潭市作为长株潭城市群核心，近年经济保持相对较快增长，但受工业经济增长乏力影响，经济增速持续较大幅下滑，2016年株洲市和湘潭市分别实现地区生产总值2512.50亿元和1845.70亿元，同比分别增长7.9%和8.2%，增速较2015年分别下降1.6个和1.4个百分点。

大湘西地区经济实力仍整体偏弱，其中湘西州和张家界市2016年地区生产总值仍不足600亿元，经济总量居全省末两位，但依托较丰富的旅游等资源，地区经济发展仍具备一定潜力。

湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省财政厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知

湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省财政厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】湖南省人民政府•【公布日期】2010.06.22•【字号】湘政办发[2010]30号•【施行日期】2010.06.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省财政厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知（湘政办发[2010]30号）各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：《湖南省财政厅主要职责内设机构和人员编制规定》已经省机构编制委员会审核，省人民政府批准，现予印发。

湖南省人民政府办公厅二0一0年六月二十二日湖南省财政厅主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于印发〈湖南省人民政府机构改革方案的实施意见〉的通知》(湘发[2009]15号)和《中共湖南省委湖南省人民政府关于湖南省人民政府机构设置的通知》(湘发[2009]16号)，设立湖南省财政厅，为省人民政府组成部门。

一、职责调整(一)改革完善预算和税政管理。

逐步将政府非税收入全部纳入预算管理，充分发挥各部门在预算编制中的作用，完善支出标准，细化部门预算，提高预算管理的科学化和透明度。

加强地方关税管理工作。

(二)完善省和市州、县市财力与事权相匹配的体制，逐步形成统一规范透明的财政转移支付制度。

建立健全省直管县财政体制。

整合专项转移支付项目，逐步增加一般性转移支付规模和比例，增强基层政府提供公共服务的能力。

(三)围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。

调整优化财政支出结构，提高保障和改善民生的支出比重，合理界定财政保障范围和标准，重点增加基本公共服务的投入，加大对禁止开发区域和限制开发区域的支持力度。

严格控制一般性开支，降低行政成本。

(四)强化财税调节收入分配的职责，完善省与市州、县市政府间、政府与企业的分配政策，完善鼓励公益事业发展的财税政策，缩小地区之间、行业之间的收入分配差距，促进社会公平。

中共湖南省委、湖南省人民政府关于完善财政体制推行“省直管县”改革的通知-湘发[2010]3号

中共湖南省委、湖南省人民政府关于完善财政体制推行“省直管县”改革的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中共湖南省委、湖南省人民政府关于完善财政体制推行“省直管县”改革的通知(湘发[2010]3号)各市州、县市区委，各市州、县市区人民政府，省直机关各单位：为进一步完善分税制财政管理体制，规范政府间财政关系，促进县域经济快速发展，推进基本公共服务均等化，统筹城乡区域协调发展，根据中央有关精神，结合我省实际，决定从2010年 1月1日起，调整省以下财政体制，推行财政“省直管县”改革。

现将有关事项通知如下：一、基本原则分税分享，统一规范。

改变按企业行政隶属关系划分收入的办法，主要税种实行省与市州、县市按统一比例分别分享，进一步理顺政府间收入分配关系。

存量不动，增量调整。

在确保各级政府既得财力的基础上，对新增收入形成的财力按比例进行调整。

利益共享，风险共担。

各级政府共同分享经济发展的成果，共同分担因经济形势和政策变化等带来的减收风险。

精简高效，注重基层。

改变现行的财政管理模式，推行财政“省直管县”，提高财政运行效率，财力向基层倾斜。

二、主要内容(一)收入划分。

将增值税地方部分、营业税纳入分享范围，由省与市州或省与县市按比例分别分享；将企业所得税地方部分和个人所得税地方部分由省与市州分享调整为省与市州或省与县市按比例分别分享；调整资源税分享比例；原实行分享的土地增值税和城镇土地使用税下放市州、县市；其他财政收入省与市州、县市划分范围不变。

1．增值税：湖南中烟公司、华菱集团(含所属独立核算企业)的增值税继续作为省级收入。

将其他原届省级收入的电力、石化、冶金、有色等增值税下划市州、县市，与原属各市州、县市的增值税一起，由省与市州或省与县市分别按25：75比例分享。

财政“省直管县”改革对宁乡影响的分析

比重和贡献率逐年上升，０９年对税收增长贡献率达２０
９４超％成ｌ来最高增速。０年预计２１００年该县财税收入增速将继２ｌ．过增值税近８个百分点，为拉动税收快速增续攀高，财政收入规模将进一步扩大该县地方财政收长的最大主力。近年来小税种异军突起．在税基上呈现入占ＧＤＰ的比重由２０００年的２３．％提高到２００９年的５％，比提高了近１．占６．。２０５倍０５年以来．县财税收该
地方
２３．％２１２．％４Ｏ３．％５Ｏ８｜％３３２．％４
３８．％２
城市维护建设费房产税印花税车船税耕地占用税
契税
１ｏｏ％１００％ｌｏｏ％ｌ０ｏ％１００％
１００％
２７．％０烟叶税１００％高的直接原因。从税收贡献度高的重点行业来看，４有个为高耗能、高污染行业．中还有１个是资源消耗型其二、化测算：变改革对地方财政影响计量行业，外企业类型基本上为传统粗放型加工企业，另产ｆ１入分成比例调整影响地方财政收入一收品科技含量较少，说明该县行业结构还不尽合理，这可 “ 省直管县 ” 政体制改革的一项核心内容是政府财循环和抗周期能力较弱。重点企业和优势行业的支柱间财政分配关系的重新调整．要包括两方面：是剔主一作用在一段时间内将支撑着该县税收的持续快速增出市级这一分享层次．级行政性收费、项收入和其县专长，但这一趋势也将进一步加剧县域内区域经济发展他收入等非税收入及各项政府性基金收入市级不再原市级参与分成部分留归县级。由于该县上不平衡、业结构不合理的现象。行区域税收增长分化形参与分成，势将会进一步扩大。缴市级的财政收入份额较小．一层面的变动对县级这（）次上：地方税种实力较弱五级纯财政收入的增减变动影响不大：二是在现行财政体制基础上将增值税、营业税、得税及资源税在省和县之所间进行分享比例的重设，将土地增值税和城镇土地并使用税收人完全下放归县级所有。分享比例的变动将导致部分税种的地方级次收入增加．一部分税种地另

中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于确定省直管县经济

中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于确定省直管县经济体制改革试点单位的通知
【法规类别】宏观经济体制改革
【发文字号】湘办[2015]30号
【发布部门】中共湖南省委湖南省政府
【发布日期】2015.05.05
【实施日期】2015.05.05
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于确定省直管县经济体制改革试点单位
的通知
（湘办〔2015〕30号）
各市州、县市区委，各市州、县市区人民政府，省直机关各单位：
根据《中共湖南省委全面深化改革领导小组关于印发〈2014年先行先试的15项改革试点事项〉的通知》（湘改发〔2014〕2号）和《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于开展省直管县体制改革试点工作的意见》（湘办发〔2015〕4号，以下简称《意见》）精神，经省委、省人民政府同意，确定浏阳市、耒阳市、茶陵县、湘乡市、武冈市、平江县、石门县、慈利县、安化县、宜章县、蓝山县、溆浦县、新化县为省直管县经济体制改革试点单位。

1 / 1。

湖南省直管县方案

湖南省直管县方案一、背景介绍湖南省作为中国的一个重要省级行政区域，其下分为多个县级行政区。

其中，直管县是指由省级政府直接管理的县级行政区，具备一定的特殊地位和权力。

为了推动直管县的发展，湖南省政府制定了湖南省直管县方案，旨在加强直管县的管理和服务能力，实现更好的经济社会发展。

二、目标与意义1. 目标湖南省直管县方案的目标是通过加强直管县的管理和服务，促进直管县经济社会发展，提升直管县在湖南省的地位和影响力。

2. 意义湖南省直管县方案的实施将有助于解决直管县在发展过程中面临的诸多问题和挑战，进一步推动湖南省的现代化建设。

同时，通过提升直管县的管理和服务水平，可以为直管县的居民提供更好的生活条件和公共服务。

三、主要内容湖南省直管县方案包括以下几个主要内容：1. 组织架构根据湖南省政府的决策，设立湖南省直管县管理机构，负责直管县的各项事务和管理工作。

同时，明确直管县与省级政府之间的协作关系和责任分工。

2. 资源配置将湖南省的一部分人力、物力和财力资源统筹分配到直管县，支持直管县的经济发展和社会建设。

同时，推动直管县依托自身资源优势，积极吸引外来投资，促进产业转型升级。

3. 政策支持湖南省直管县方案将为直管县提供适当的政策支持，包括税收优惠政策、财政补贴政策、用地政策等。

这些政策的出台将有助于吸引各类企业和机构来直管县投资和发展。

4. 基础设施建设湖南省直管县方案将注重直管县的基础设施建设，包括交通、水利、能源、通信等方面的改善和完善。

通过提升基础设施水平，为直管县的经济社会发展提供有力支撑。

5. 人才引进湖南省直管县方案将鼓励直管县加强人才引进和培养，提升直管县的人才储备和创新能力。

通过引进高层次人才和优秀人才，推动直管县的经济社会发展迈上新的台阶。

四、实施计划和措施湖南省直管县方案将制定相应的实施计划和措施，确保方案的有效执行。

具体措施包括但不限于：1. 加强组织领导设立湖南省直管县管理机构，负责具体组织实施方案，并明确各级政府的工作职责和协作机制。

湖南省新晋13个省直管县试点，将有大发展，有你家乡吗？

湖南省新晋13个省直管县试点，将有大发展，有你家乡吗？湖南省新晋13个省直管县试点：1.溆浦县：是怀化市下辖县。

位于湖南省西部，怀化市东北面，沅水中游。

总面积3438平方公里，总人口91万人（2011年）。

溆浦龙灯是春节的一大景观，溆浦龙灯用竹织成骨架，全身白纸裱糊，内燃白烛，相传起源于唐朝，是中国龙灯的原形，溆浦人仍然保留这种非常原始的龙灯。

旅游景点：向警予故居、思蒙、龙潭镇湘西会战烈士陵园、葛竹坪镇山背梯田。

2.新化县：湖南省娄底市属县。

位于湖南中部，资江中游，雪峰山北段的东南麓（古称梅山）。

辖区总面积3642平方公里，人口140万（2012年）。

新化是梅山文化的核心区域，是中国梅山文化艺术之乡、中国蚩尤故里文化之乡、全国武术之乡、中国山歌艺术之乡、中华诗词之乡。

旅游景点:世界灌溉工程遗产紫鹊界梯田、梅山龙宫、大熊山森林公园、油溪河漂流、北塔、文昌阁、狮子山公园等。

3.石门县:隶属于湖南省常德市，是湘西北门户，地形呈现弯把葫芦状，地势自西向东南倾斜，纵横全境的河流沟溪有236条。

是湖南省矿产资源大县，有储量居世界之冠的雄磺矿、居亚洲之冠的矽砂矿、磷矿。

石门县面积3973平方公里，总人口70万。

石门是“中国名茶之乡”、“中国茶禅之乡”、“全国绿茶出口基地县”、“中国柑橘之乡”、“中国早熟蜜橘第一县”、也是“湖南省旅游强县”、国家主体功能区（国家级重点生态功能区）建设试点县。

旅游景点：壶瓶山风景区、夹山风景区、龙王洞、长梯隘、仙阳湖等。

4.慈利县：隶属湖南省张家界市，位于湖南省张家界市东部，是一个“七山半水分半田，一分道路和庄园”的山区县。

慈利县总面积3480平方公里，占湖南省总面积的1.7%，其中山地面积340万亩，耕地面积57.12万亩。

2013年总人口70.9万人，GDP总值123.9亿元。

旅游景点：张家界大峡谷、五雷山（五雷仙山）、朝阳地缝。

5.浏阳市：湖南省县级市，由长沙市代管。

浏阳古为吴楚咽喉，因县城位于浏水之北（阳面）而得名。

湖南省林业厅出台文件助推财政“省直管县”管理

湖南省林业厅出台文件助推财政“省直管县”管理
佚名
【期刊名称】《林业与生态》
【年(卷),期】2010(000)012
【摘要】近日，湖南省林业厅印发了《关于“省直管县”财政体制下有关事项的
通知》。

该通知就省直管县和市州林业局本级林业项目资金的申报程序、林业非税分成、省林业厅专项资金支持等方面做出了详细的说明和规范，并明确了各级林业部门在林业项目资金管理方面的责任范围，从而理顺了“省直管县”下林业、财政关系．为湖南财政体制的“省直管县”改革提供了重要支持。

【总页数】1页(P47-47)
【正文语种】中文
【中图分类】S722.3
【相关文献】
1.“省直管县”财政管理体制改革实证研究——以辖县大省河北为例 [J], 张波;朱云飞
2.甘肃省省直管县财政管理体制改革试点的政策效应分析——对榆中、礼县、泾川、古浪等试点县的实地调查 [J], 刘书明
3.完善省以下财政体制增强基层政府公共服务能力——关于"省直管县"财政管理体制改革试点情况的调研报告 [J], 课题组
4.湖南财政“省直管县”改革方案出台 [J],
5.积极推进"省直管县"财政管理体制改革促进县域经济又快又好发展——对酒泉市辖区实施"省直管县"改革情况的调查 [J], 石自全
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。