18个铁路局整合重组年内有望启动
铁路非运输业经营管理分析及建议
铁路非运输业经营管理分析及建议冯爱君，李昂（中国铁路济南局集团有限公司，山东济南250001）摘要：结合铁路非运输业多年经营发展实际，分析非运输业经营管理中存在的问题和短板，认为业务布局不合理、运输与非运输业企业管理模式趋同、配套制度不完善，缺乏激励机制、运营模式落后，市场化程度不高是当前铁路非运输业经营管理中存在的主要问题。
建议通过优化资源管理及配置模式、优化业务布局，加快企业重组整合、建立现代企业制度，落实三项制度改革，优化业务方向和运营模式等措施提高非运输业务经营管理效率。
关键词：铁路企业改革；非运输业务；资源配置；经营管理；市场化中图分类号：F532.6；F279.23文献标识码：A文章编号：1001-683X（2021）01-0059-04 DOI：10.19549/j.issn.1001-683x.2021.01.0590引言2017年底，原中国铁路总公司（中国国家铁路集团有限公司，简称国铁集团）所属各铁路局集团公司已全部完成了由全民所有制企业到公司制企业的改制工作。
但是，公司制改革仍未能使铁路局集团公司非运输业务真正跳出传统的经营方式和管理模式，经营管理粗放、产业结构不合理、产权结构单一、市场竞争力不强等问题依然存在。
对于铁路非运输业存在的问题，相关文献也提出了一些解决办法。
张国庆［1］认为铁路非运输业务管理中存在效益较低等问题，应由铁路局集团公司对经营开发事业部进行授权并构建科学高效运作的事业部职能机构才能得以解决。
王文丽［2］认为除了在管理体制层面改革外，还应结合国家宏观经济、铁路发展形势、铁路非运输业结构和经营存在的问题，进一步推进非运输企业产业向专业化、一体化、规模化转型。
高岩梅［3］发现，铁路非运输企业的改制仅仅处于初级阶段，其运行机制、管理方式与社会企业还存在较大差距，必须通过建立与现代企业制度相匹配的机制和运营模式，才能够使铁路非运输业的发展获得动力和活力。
郑美君［4］认为铁路非运输企业在资产重组整合过程中存在的主要问题是企业领导不够重视，对企业人员、资产和业务关系未能妥善处理，严重影响了重组的质量。
关于深化铁路非运输企业改制重组的研究与实践
关于深化铁路非运输企业改制重组的研究与实践高岩梅【期刊名称】《《铁道经济研究》》【年(卷),期】2019(000)004【总页数】3页(P29-31)【关键词】铁路; 非运输企业; 公司制改造; 重组整合【作者】高岩梅【作者单位】上海局集团公司企业管理和法律事务部上海200071【正文语种】中文2017年11月中国铁路总公司所属18个铁路局全部改制为集团有限公司并正式挂牌运营，国铁企业公司制改造工作取得实质性进展。
与此同时，铁路局集团公司全面推进所属各级非运输企业公司制改造和重组整合工作。
1 铁路非运输企业改制重组现状1.1 改制重组取得初步成效以笔者所在的上海局集团公司为例，改制工作启动前所属非运输企业157家，其中经研究评估需改制的全民所有制企业16家。
经过多方努力和跨部门协调推进，目前已完成15家全民所有制企业公司制改造，基本具备了公司制企业的组织形式，初步构建了企业法人治理结构；通过采取股权调整、关闭注销、以及与其他企业重组整合等方式减少五级企业，从一定程度上压缩了非运输企业的管理层级。
同时扎实做好因实施公司制改革工作要求拟关闭的全民所有制企业及前期开展重组整合工作剩余拟关闭企业的注销登记工作，完成3家五级企业调整为四级企业的股权工商变更登记工作，并注销6家非运输企业，非运输企业改制重组工作取得了阶段性成果。
1.2 改制重组存在的主要问题不容忽视的是，铁路非运输企业改制重组仅仅处在初级阶段，虽然取得了一定的成效，但是在市场主体地位的确立、运行机制、管理方式等方面与真正的公司制企业还存在着较大差距，亟需进一步深化铁路非运输企业改制重组，建立与现代企业制度相匹配的体制、机制和运作模式，以增强非运输企业发展动力和活力。
与此同时，铁路非运输企业存在的企业数量多、经营规模小、竞争力不强、盈利能力弱等突出问题还没有从根本上解决，不利于支柱企业的培育和发展，未能真正实现专业化、规模化、集约化重组的目标，亟需进一步深化非运输企业改制重组，紧密围绕企业发展战略、产业链打造和核心竞争力培育，通过市场平台有所为有所不为，盘活存量资产，提高发展质量，做强做优做大非运输企业。
中国铁路局历史沿革
中国铁路局历史沿革【北洋官铁路局】1891年6月，清政府成立北洋官铁路局，开始修建山海关站舍和机车房，这是中国官办的第一条铁路。
【东清铁道管理局】1903年7月，东清铁道南部支路（长大铁路）建成通车，铁路由沙皇俄国投资修建并控制。
当时为宽轨1.524米。
同时在哈尔滨成立东清铁道管理局。
【南满洲铁道株式会社】1906年11月，日俄战争后，东清铁道南部支路管理权转归日本，南满洲铁道株式会社总社在东京成立。
1906年11月11日，将宽轨（1.524米）改为窄轨（1.067米）。
1907年3月，南满洲铁道株式会社总社迁至大连。
1907年7月1日，日本将南満铁路由窄轨改为标准轨（1.435m）【津浦铁路总公所】1908年1月，石海寰被清朝政府任命为津浦铁路督办大臣，在北京设津浦铁路总公所。
【津浦铁路北段总局】1908年2月，在天津设津浦铁路北段总局。
设文案、翻译、材料、核算、收支、工程司等六个处。
1908年年6月，津浦北段开工。
1912年（民国元年）11月全线竣工通车。
干线全长1013公里，支线96.26公里。
【津浦铁路南段总局】1908年7月，在浦口设津浦铁路南段总局。
设文案、翻译、材料、核算、收支、工程司等六个处。
1909年年1月，津浦南段开工。
1912年（民国元年）11月全线竣工通车。
干线全长1013公里，支线96.26公里。
【沪宁铁路管理局】1908年（清光绪三十四年），因沪宁铁路通车，沪宁铁路管理局成立，并直属北洋政府交通部管理。
【津浦铁路总局】1912年（民国元年）1月，中华民国临时政府在南京成立，旋迁往北京，津浦铁路南北总局改归北京政府交通部管辖。
1912年12月，南北两段机构合并，于天津设津浦铁路总局，浦口设分局。
总局设总办、会办各一人，分局设会办一人，分别主持全面工作。
【陇海铁路总公所】1912年（民国元年）9月，北京政府与比利时电车铁路公司签订《陇秦豫海借款合同》，确定从已建成的汴洛铁路分别向东西展筑。
延安市人民政府关于印发《延安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的通知
延安市人民政府关于印发《延安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的通知文章属性•【制定机关】延安市人民政府•【公布日期】2021.03.25•【字号】延政发〔2021〕4号•【施行日期】2021.03.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文延安市人民政府关于印发《延安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的通知各县（市、区）人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：《延安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经市五届人大六次会议审查批准，现予印发，请认真贯彻实施。
延安市人民政府2021年3月25日延安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（2021年2月24日延安市第五届人民代表大会第六次会议批准）目录第一篇开启新时代追赶超越新征程 (2)第一章发展基础 (2)第二章发展环境 (8)第三章二〇三五年远景目标 (9)第四章指导思想和基本原则 (11)第五章战略定位 (13)第六章奋斗目标 (14)第二篇构建具有延安特色的现代产业体系 (18)第七章以后整理提升农业现代化水平 (18)第八章以高端能化引领工业高质量发展 (23)第九章以文化旅游催生服务业新优势 (28)第十章以新经济助推产业转型升级 (33)第三篇积极融入新发展格局 (37)第十一章畅通区域经济循环 (37)第十二章扩大有效投资 (38)第十三章释放消费潜力 (39)第十四章加快新型基础设施建设 (40)第十五章推进重大基础设施建设 (41)第四篇推动区域城乡协调发展 (45)第十六章优化区域布局 (45)第十七章推进以人为核心的新型城镇化 (52)第十八章深入实施乡村振兴战略 (56)第五篇打造内陆改革开放高地 (61)第十九章深入实施创新驱动发展战略 (61)第二十章扎实推进重点领域改革 (64)第二十一章推动高水平对外开放 (67)第六篇推动生态环境质量持续好转 (70)第二十二章加强生态环境保护 (70)第二十三章强化环境污染综合治理 (73)第二十四章加快推动绿色低碳发展 (75)第七篇加强民生保障和社会建设 (78)第二十五章多渠道促进就业创业 (78)第二十六章加强多层次社会保障体系建设 (79)第二十七章繁荣发展文化事业 (82)第二十八章把教育事业放在优先位置 (85)第二十九章推进健康延安建设 (87)第三十章加强和创新社会治理 (91)第八篇建设更高水平平安延安 (94)第三十一章推进法治延安建设 (94)第三十二章维护社会安全 (96)第三十三章提高公共安全水平 (98)第三十四章构建现代应急管理体系 (101)第九篇强化规划实施保障 (103)第三十五章坚持党的全面领导 (103)第三十六章规划保障措施 (104)第三十七章规划落实措施 (105)“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市弘扬延安精神，奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年。
中国铁路发展概述
中国铁路发展概述中国铁路在国家中的地位和作用铁路是国家的重要基础设施、国家的大动脉、大众化交通工具。
在综合交通体系中处于骨干地位，没有铁路的现代化就难以实现国家的现代化。
中国幅员辽阔、内陆深广、人口众多，资源分布及工业布局不平衡，铁路运输在各种运输方式中占有的优势更加突出，在经济社会发展中具有特殊重要的地位和作用。
目前中国大量的长距离物资运输和中长途旅客运输主要由铁路承担，每年完成的旅客周转量约占全社会旅客周转量1/3多，完成货物周转量约占全社会货物周转量的55%。
中国铁路管理体制及机构设置铁道部作为中国政府的一个部行使政领导和管理全国铁路的职能。
铁道部机关共设置16个机构，有办公厅（政治部办公室）、政策法规司、发展计划司、财务司、科学技术司、人事司（政治部组织部）、劳动和卫生司、建设管理司、国际合作司（港澳台办公室）、安全监察司、运输局（运输指挥中心）、公安局、政治部、宣传部、部纪委、监察局、全国铁路团委、直属机关党委。
铁道部部属企业有20个：XX、XX、、呼和浩特、XX、XX、XX、XX铁路局、XX铁路集团公司、XX、XX、XX、XX、乌鲁木齐铁路局，中铁行包快递XX公司、中铁集装箱运输XX公司、中铁特货运输XX公司、铁道科学研究院、中铁建设开发中心、青藏铁路公司等。
铁道部部属事业单位有16个：运输指挥中心（运输局）、资金清算中心、统计中心、人才服务中心、多种经营发展中心（直属企业和多种经营管理委员会办公室）、档案史志中心、机关服务中心、信息技术中心、利用外资和引进技术中心、工程管理中心、铁道部党校、经济规划研究院、中国铁道、《人民铁道报》报社、专运处、中国铁路文工团。
铁道部所属协学会、协会12个：中国铁道学会（含中国蒸汽机车协会）、中国铁道企业管理协会、中国地方铁路协会、中国铁道工程建设协会、中国铁道财务会计学会、中国铁路老战士协会、中国铁路职工思想政治工作者研究会、铁路青年志愿者协会、中国铁路新闻工作者协会、中国铁路文学艺术工作者联合会、中国铁道物资流通协会、中国火车头体育协会（铁总体工部）。
铁路单位简介
中国土木工程集团公司（经国务院批准成立
于1979年，是最早进入国际市场的中国公司之 一，其前身是铁道部援外办公室（组织实施过 中国最大的经援项目-坦赞铁路）。地址：北京
中铁建设集团有限公司 铁道第一勘察设计院（西安） 铁道第四勘察设计院（武汉） 铁道第五勘察设计院（北京） 上海铁路城市轨道交通设计研究院
Hale Waihona Puke ●中国铁路机车车辆工业总公司
1、南车集团
株洲电力机车厂 主要研制生产高速客运、客货两用、重载货运等各型电力机车和高速客运电 动车组等产品。 资阳机车厂 我国新造大功率干线客货运内燃、电力机车和各型调车内燃机车的专业制造 厂。
戚墅堰机车车辆厂 先后开发了东风8、东风8B、东风9、东风11、城际动车、高原机车、东风 11G、8CJ等不同型号的干线大功率内燃机车，以及工矿调车机车。新造各种 通用货车、特种敞车、平车和罐车，并同时修理各型货车。
工程局集团：（共15个）
中铁十一局集团有限公司 中铁十二局集团有限公司 中铁十三局集团有限公司 中铁十四局集团有限公司 中铁十五局集团有限公司 中铁十六局集团有限公司 中铁十七局集团有限公司 中铁十八局集团有限公司 中铁十九局集团有限公司 中铁二十局集团有限公司 中铁二十一局集团有限公司 中铁二十二局集团有限公司 中铁二十三局集团有限公司 中铁二十四局集团有限公司 中铁二十五局集团有限公司 (武汉) (太原) (长春) (济南) (洛阳) (北京) (太原) (天津) (辽阳) (西安) (兰州) (北京) (成都) (上海) (广州)
株洲电力机车研究所 是我国轨道交通电传动技术的研究开发中心，变流技术国家工程研究中心的 依托单位；是我国城市轨道牵引设备交流传动与控制系统国产化基地。 戚墅堰机车车辆工艺研究所 是我国铁路机车车辆材料及制造工艺的专业研究机构，是轨道交通装备关键 零部件高科技产业化基地和权威供应商。主要从事轨道交通装备新材料、新 工艺、新装备、新技术的研究开发及相关标准的制订。 襄樊牵引电机有限公司 中国铁路机车车辆行业机车电机制造和修理的专业厂家。
郑州铁路局被拆分
郑州铁路局被拆分按当前的讨论方案，现有的18个铁路局或公司将重组为7个或者8个区域公司，具体包括东北、京津、华东、中原、华南、西南以及西北铁路公司，现有的西安铁路局可能单独组为西安铁路公司，也可能由兰州铁路局整合进入西北铁路公司。
此外，某些重要的干线很可能单列组建公司，而不再纳入重组后的区域公司管辖，比如还未完全完工的京港高铁，京港高铁当前切割为5段，分别由5家高铁公司负责其资产的保值增值。
“高铁公司可能会重组为三大公司，京港、京沪以及哈大等几条长线路公司分别对附近的支线高铁公司进行整合。
”一位消息人士说，如果顺利，京港高铁的5家公司将组建为一家，且有望将南广和贵广快速铁路线整合进来。
前述18个路局的整合思路也已经有了雏形：东北地区，沈阳局整合哈尔滨局；京津地区，北京局整合太原局，济南局也有可能被整合进这一区域铁路公司，郑州局部分地区可能划入；华东地区，上海局整合南昌局福建部分；中原地区，武汉局整合部分原郑州局管辖区域，原广铁集团管内的湖南也将整合到中原铁路公司；华南地区，广铁集团管内的广东、海南将保留，广铁原管内的湖南将划出，但南宁局将划入广铁集团，南昌局管内的江西也可能划入广铁；西南地区，成都局整合昆明局；西北地区，兰州局整合乌鲁木齐局和呼和浩特局。
青藏铁路公司单列。
上述整合方案中，郑州局和武汉局的博弈颇受关注，消息人士说，从目前的讨论方案看，郑州局很可能一分为四，北京局、西安局、武汉局以及上海局都会切割一部分。
事实上，已经公布的国家铁路局“三定”方案中，7个外派机构的设置已经暗示了未来区域铁路公司整合的方向。
国家铁路局将在沈阳、上海、广州、成都、武汉、西安、兰州7个地区设立铁路监督管理局。
西南交通大学交通运输学院副院长帅斌认为，现有的6个区域调度中心也会是区域铁路公司整合需要考虑的重要因素，2008年高铁建设启动以来，原铁道部在北京、武汉、成都、广州、上海、沈阳设立了6个区域调度中心，统筹相关路局的调度指挥协作。
哈尔滨铁路局多元经营发展模式初探
哈尔滨铁路局多元经营发展模式初探赵文华【摘要】面对新形势,全面提高哈尔滨铁路局非运输业实现和加快发展.哈尔滨铁路局非运输业面对货运网上受理、铁路运价及装卸费率调整和货运组织改革等一系列变化与考验,做出了不同的反响.哈尔滨铁路局是资源大局,煤、粮、石油等大宗品类货源占80％以上.多年以来,非运输企业主要依靠资源和运力创效,以物流业务为主导、靠运输优势发展的特征十分明显.货运改革改后,非运输业留存了煤炭经贸、外经外贸、加工制造、工建监理、站车传媒、石油化工以及旅游酒店等产业,路货运组织改革后,总公司提出积极发展“门到门”运输以外的社会物流服务,所以非运输业精心部署、扎实推进,全面抓好“门到门”物流服务工作贯彻落实.把握发展定位,必须大力拓展多元化经营领域,认真落实多元化各种保障措施.【期刊名称】《北方经贸》【年(卷),期】2014(000)001【总页数】2页(P32-33)【关键词】铁路;经营;多元化【作者】赵文华【作者单位】哈尔滨铁路投资管理集团有限公司,哈尔滨150001【正文语种】中文【中图分类】F279.21在当前全国铁路改革的大背景下，哈尔滨铁路局高度重视多元经营的整合重组和发展工作，围绕铁路跨越式发展大局，理顺多经管理体制，加快资源整合步伐，建立和完善各项配套管理制度，加大资源投入，加快多经发展，实现了多元经营与运输生产同步双赢。
面对新形势，全面提高哈局非运输业实现和加快发展。
[1]2013年以来，在铁路总公司资本运营和开发部以及路局的正确领导下，哈尔滨铁路局非运输业面对货运网上受理、铁路运价及装卸费率调整和货运组织改革等一系列变化与考验，积极应对局管内运输需求低迷、运量大幅下滑的严峻形势，强化经营管理，全力增收创效，较好地完成了各项经营任务——推进货改工作，全力增收创效，严控成本支出，推进项目开发，集中清理债权和抓好规范管理。
哈尔滨铁路局是资源大局，煤、粮、石油等大宗品类货源占80%以上。
27116896_国有资产交易流转“新规”解读
资产流失。
不过，对于政府或国资监管机构出于特定战略目的推动的跨企业专业化重组整合来说，由于整个过程中产权变动仍在国资体系范畴之内，不存在国有资产流失和利益输送问题。
另外，该类重组往往对受让方有特殊要求，不适宜采用具有一定随机性和竞价特点的进场交易方式。
因此，扩大非公开协议转让适用范围，将会极大提升国资系统内的重组效率，加快国有资本布局结构调整进程。
协议转让时可依据审计报告定价的适用范围有所扩大原32号令明示，可以采用最近一期审计报告确认的净资产值为基础作价的情形，仅限于同一国资企业内部，不适用于跨国资企业之间的产权流转。
原32号令第32条规定：以下情形按照《中华人民共和国公司法》、企业章程履行决策程序后，转让价格可以资产评估报告或最近一期审计报告确认的净资产值为基础确定，且不得低于经评估或审计的净资产值：（1）同一国家出资企业内部实施重组整合，转让方和受让方为该国家出资企业及其直接或间接全资拥有的子企业；（2）同一国有控股企业或国有实际控制企业内部实施重组整合，转让方和受让方为该国有控股企业或国有实际控制企业及其直接、间接全资拥有的子企业。
新发布的39号文，则将可依据审计报告定价的情形，进一步扩大到国有独资或全资企业之间的非公开协议转让，不受是否为同一国家出资企业的限制。
新发布的39号文第4条规定：采取非公开协议方式转让企业产权，转让方、受让方均为国有独资或全资企业的，按照《中华人民共和国公司法》、企业章程履行决策程序后，转让价格可以资产评估报告或最近一期审计报告确认的净资产值为基础确定。
这一条修改，切实体现了“国资一盘棋”的思路，协议转让及其定价基准，不再限于同一个国家出资企业，只要交易各方全部都是纯国资企业，理论上就不会存在国资流失问题。
无偿划转的交易主体适用范围突破了纯国资企业的限制根据《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》【国资发产权〔2005〕239号】：企业国有产权无偿划转，是指企业国有产权在政府机构、事业单位、国有独资企业、国有独资公司之间的无偿转移。
甘肃省域合资铁路公司重组探析
铁道运输与经济铁路企业改革甘肃省域合资铁路公司重组探析 李宝文区段铁路的建设运营管理。
项目公司数量过多，且普遍规模偏小，虽然各自管理方便，但同时也存在管理人员较多、机构设置较多、管理成本较高、管理效率偏低等问题，整体抗风险能力较弱。
（2）盈余能力较差，运营存在亏损。
目前开通运营的中川公司、敦煌公司和天平公司经营效益总体较差，天平公司难以维持运营。
各公司的资产综合开发普遍较弱，经营状况全部处于亏损状态。
（3）资本金比例较低，债务负担较重。
省域合资铁路建设，资本金比例较低，投资贷款较高，债务负担较重。
负债率高、财务费用支出大也是造成合资铁路公司经济效益不佳的最直接原因，反过来影响铁路的融资能力，加剧资本金的短缺。
1.3 重组整合优势（1）有利于理顺铁路和地方投资关系。
实现由甘肃省控股的省域合资铁路公司重组，是进一步理顺铁路和地方投资主体相互关系、明确相互权利和义务的需要[6]。
同时，甘肃省域公司作为省方投资控股的主体，能够更好地贯彻省委、省政府的建设规划，可以更好地履行投资人的职责，利于资产的资本化股权化，可以进一步多元化筹措资金，有利于风险防范，投入产出的经济性会更高。
（2）有利于增强整体抗风险能力。
目前，开通运营的中川公司、敦煌公司和天平公司亏损严重，其中天平公司资产负债率已经超过80%，资金缺口问题严重，经营风险很大。
甘肃省域合资铁路公司重组后，资产规模增大，资产负债率控制在合理区间范围内，可以较好地平衡各项目资产负债率，满足银行贷款基本条件，保证资金正常周转，增强整体抗风险能力。
同时，可以完善增强配套能力，合理优化产业布局。
甘肃省域公司还可以利用管内灵活的定价权，增强运输竞争力，大幅提升运输效益，突破制约瓶颈，增强发展后劲。
（3）有利于提高整体经营效益。
重组的相关项图1 甘肃省域合资铁路布局图Fig.1 Distribution of joint venture railway in Gansu Province省会城市既有单线铁路既有双线铁路既有单线铁路(合资)既有双线铁路(合资)在建双线铁路(合资)铁道运输与经济铁路企业改革甘肃省域合资铁路公司重组探析 李宝文铁路运输业务仍然委托兰州局集团公司管理，直接服务于旅客的经营开发业务由兰州局集团公司统筹组织(如客站商业、停车场等服务)，其他经营开发业务，发挥股东各方优势，可以采取合作或委托经营方式开发。
20__年铁路多元经营深化增收节支创岗创效目标措施
20__年铁路多元经营深化增收节支创岗创效目标措施20__年铁路多元经营深化增收节支创岗创效目标措施20__年铁路多元经营深化增收节支创岗创效目标措施分类：企业新闻点击数：1016更新时间：20__-3-2120__年铁路多元经营深化增收节支创岗创效目标措施编者按：现将铁道部《关于印发20__年铁路多元经营深化增收节支创岗创效目标措施的通知》（铁经函〔20__〕266号）予以刊发，请领会精神统筹做好相关工作。
关于印发20__年铁路多元经营深化增收节支创岗创效目标措施的通知部属各单位：去年，铁道部《关于印发20__年铁路多元经营增收节支创岗创效目标措施的通知》（铁经函〔20__〕300号，以下简称“300号文件”）在指导铁路多元经营系统克服金融危机影响，大力推进增收节支，拓展开发经营项目，增强创岗创效能力，发挥了重要作用。
为贯彻落实部党组关于“实现多元经营大发展”的重要部署，在继续深入推进300号文件提出的增收节支、创岗创效措施基础上，与时俱进，充实新的目标和实施对策，特制定20__年铁路多元经营深化增收节支创岗创效的目标措施，现通知如下，请各铁路局结合实际，认真贯彻落实。
一、主要目标20__年，通过深入推进增收节支、创岗创效各项措施，确保铁路局多元经营完成营业收入1721亿元、实现利润10.31亿元；吸纳安置运输业净分流职工42795人；包括成建制改制划入的房建生活单位，多经职工达到40万人以上（各铁路局主要目标见附件）。
二、巩固成果，进一步深化300号文件措施1.不断深化战略装车点的建设和运营。
继续加大投资力度，完善既有线战略装车点优化布局，实现新建战略装车点与新线同步开通运营，力争年内全路多经战略装车点达到380个以上。
完善战略装车点服务功能，推动单一仓储服务型战略装车点向商贸基地、配送中心和混合型多功能拓展，确保年内能力利用率达到60%。
2.调整优化客票代售点结构布局，增加多经企业客票代售点数量。
中国中铁管内各单位汇总(含图)
中国中铁股份有限公司中国中铁前身是成立于1950年3月的铁道部工程总局和设计总局，1958年合并为铁道部基本建设总局，1989年7月1日，组建为中国铁路工程总公司，2007年9月，整体重组创立中国中铁股份有限公司，于当年12月分别在沪港两地上市。
中国中铁总资产3118亿元，净资产663.6亿元，是全球第二大建筑工程承包商，2010年世界企业500强排名第137位。
目前，中国企业500强中排名9位，中央企业排名第6位。
中铁一局集团有限公司中铁一局集团公司拥有五个综合子公司和七个专业子公司，现有员工29700余人，其中各类专业技术人员14200余人，具有高级职称专家748人，享受国家政府津贴18人；资产总额200亿元以上，拥有大型机械设备4300余台(套)，其中盾构机24台；年生产经营总额达350亿元以上。
集团公司前身为原铁道部第一工程局，始建于1950年5月，2000年改制为中铁一局集团有限公司。
中铁二局集团有限公司中铁二局股份有限公司是1998年6月1日由中铁二局主发，联合中铁宝桥、成都铁路局、铁二院、西南交大等四家，共同发起设立的股份有限公司。
公司注册资本9.12亿元。
截止2008年，拥有总资产200余亿元，年生产能力超过300亿元。
拥有控股子公司21个，设有分公司、指挥部（经理部）近50个。
共有员工约17000人，有专业技术职称和取得技术等级的15000余人。
前身为1950年成立的西南铁路工程局。
中铁三局集团有限公司中铁三局前身是创建于1952年的铁道部第三工程局，2000年11月28日改制为中铁三局集团有限公司。
公司下设14个子公司，4个分公司，16个办事处，共有员工2.8万余人，其中管理人员12867人，专业技术人员10902人，高级技术管理人才776人。
截至2008年6月，公司共拥有各类先进机械设备5742台(套)，机械设备原值29.87亿元，净值21.78亿元，年最大生产能力200亿元以上。
中国铁路重组方案
中国铁路重组方案〝一次大尝试、两次突破〞, 是铁路内部关于近２０年改革历程的概括。
〝一次大尝试〞是指在铁路行业内部实行〝大包干〞, 适应全国经济进展形势, ２０世纪８０年代初, 铁路系统开始进行放权让利的改革, 铁道部将在打算、财务、劳资、物资、人事等方面的权力下放到下属路局, 并开始尝试实行全行业的经济责任大包干。
〝两次突破〞, 一是１９８６年铁道部在前几年大包干积存的体会基础上提出实行一包五年投入产出, 以路建路和以路养路的全路经济承包责任制, 在原有的打算经济的基础上实现了的一次治理体制重大突破, 这一过程一直连续到１９９２年。
二是１９９３年开始在铁路系统开展建立现代企业制度试点, 到１９９８年工程、建筑、工业、物资、通信五大总公司与铁道部签订了资产经营责任书, 实施结构性分离, 运输系统先在四个不设分局的铁路局试行资产经营责任制, 第二次推进铁路行业治理体制的变革。
然而, 众所周知, 铁路的改革仍停留在推进时期, 目前铁道部仍是一个政企合一的机构, 这明显不符合建立现代企业制度的差不多要求。
与此同时, 市场经济的外部环境和铁路自身的进展需要, 加剧了铁路开放运输市场的紧迫性。
如何对传统的垄断型的铁路运营与治理体制进行全然性的改革？一场新的争辩在政府主管部门和学界展开了。
人们已达成的共识在于：铁路改革必须实现以政资分开为基础的政企分开, 建立铁路现代企业制度。
至于采取什么样的重组方案, 目前能够说智者见智, 仁者见仁。
〝竖切〞: 按政企分开、政资分开、〝网运分离〞的原那么, 组建铁道部、铁路线路总公司和铁路运输总公司。
〝路〞〝网〞分离, 在行业内部形成一定程度的竞争。
但也有人提醒说, 全国统一的路网公司权力过于集中, 容易滋生新的腐败１９９９年６月, 北方交通大学教授荣朝和提出, 今后铁路行业结构应该是在〝上下分离〞〔或〝网运分离〞〕的基础上, 由假设干个大型客货运输公司在全国铁路网上分别依照实际货流组织客货运营, 并在部分线路上形成铁路公司之间一定的竞争态势。
毛概新闻34条
25、2月18日下午，中共中央总书记习近平在钓鱼台国宾馆会见中国国民党荣誉主席连战及随访的台湾各界人士时强调，希望两岸双方秉持“两岸一家亲”的理念，顺势而为，齐心协力，推动两岸关系和平发展取得更多成果，造福两岸民众，共圆中华民族伟大复兴的中国梦。
2月25日,近日，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（以下简称《意见》），部署在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，合并实施新农保和城居保，形成制度名称、政策标准、管理服务、信息系统“四个统一。
三月份新闻1, 3月1日晚9时20分，10余名统一着装的暴徒蒙面持刀在云南昆明火车站广场、售票厅等处砍杀无辜群众，截至3月2日1时，暴力案件已造成28名群众遇难、113名群众受伤。
案件发生后，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平高度重视，立即作出重要指示，要求政法机关迅速组织力量全力侦破案件，依法从严惩处暴恐分子，坚决将其嚣张气焰打下去。
4, 第十二届全国人民代表大会第二次会议3月5日上午在人民大会堂开幕。
近3000名全国人大[微博]代表肩负人民重托，履行宪法和法律赋予的神圣职责。
根据会议议程，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。
5, 北京时间3月8日1时20分，马航MH370航班在越南胡志明空中管制区同管制部门失去通讯联络，同时失去雷达信号。
截至目前，该航班仍与地面没有任何联络。
这架载有239人的飞机牵扯着无数的心。
航班的乘客来自于14个国家和地区，其中153人来自中国大陆，还有一名中国台湾乘客。
6, 3月18日，世界上最具建设挑战性的输变电工程——川藏联网工程开工建设，这是继青藏联网工程之后，国家电网公司又一项穿越高寒、高海拔地区的重大输变电工程。
工程将联接西藏昌都电网与四川电网，是国家“十二五”支持西藏的重大建设项目。
评论：青藏交直流联网工程建成投运，结束了西藏电网孤网运行的历史，很大程度上扭转了长期困扰西藏经济社会发展的电力供应紧张局面。
加快新体制下铁路多经企业资产重组和资源整合的思考
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多元经营要以整体优势、整体实力参与市场竞
争，实现改善经营、拓展市场的目标，必须加快资产
铁道物资科学管理
学习与研究
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分阶段推进和实施资产重组、资源整合工作。
筹划”的原则对主导 区 域 的 多 经 企 业 进 行 重 组 整 合 ， 解决区域化企业 “ 小、散、弱”十分突出， “ 一企多 照”互相干扰，无序 “ 内耗”效益低下，资源浪费、 资源效能得不到充分发挥等问题，进一步理顺管理层 级，实现扁平化管理。通过专业化重组、区域化整 合，实现多经企业业务拓展最优化、规范管理最优 化、规模经营最优化、资源配置最优化，有效发挥铁 路行业综合优势和地方区域资源优势，扩大企业规 模，增强经济实力，提升整体效益。
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实施专业化重组、区域化整合 专业化重组要本着 “ 放大优势、做强产业、资源
再造、整体提升”的原则。首先，进行业务整合，就 是在人员、资产、产权和收益不变的情况下，对适合 专业重组的同类企业进行业务统一规范、市场统一开 发、资源统一配置、生产组织统一布局；其次，在此 基础上进行深度重组 ， 即 重 新 调 整 产 权 关 系 ， 人 员 、 资产和收益由专业化集团统一管理、处置和支配；第 三，对专业化集团调整理顺，条件成熟时进行股份制 改造，实现投资主体多元化，建立规范的公司制企业 和法人治理结构。区域化整合按照 “ 重组重构、扩大 规模、减少法人、降低成本、提高效率，有利于税务
作，不仅要建立相适应的体制管理框架，更需要制度 安排作保证。因为企业需要一个更加开放、透明的管 理制度，需要建立一个顺畅的内部沟通渠道。更重要 的是，形成规范的、有章可循的 “ 以制度管人、而非 人管人”的管理制度，增强内部管理的科学性、公平 性，用制度去规范企业、用考核去激励企业、用约束 去控制企业。在全面 加 强 和 规 范 管 理 工 作 的 基 础 上 ， 重点抓好以下工作。
关于转发中国中铁股份有限公司企业内部重组有关文件及李长进董事长视频会议专题讲话的通知
关于转发中国中铁股份有限公司企业内部重组有关文件及李长进董事长视频会议专题讲话的通知公司各单位并党（工）委、直属党支部：现将中国中铁股份有限公司《关于印发<股份公司企业内部重组方案>的通知》、《关于股份公司企业重组有关具体问题的处理意见》以及中国中铁股份有限公司董事长、党委书记李长进在中国中铁企业重组工作视频会议上的讲话转发给你们，希望各单位立即组织全体干部职工，包括广大离退休干部职工、职工家属认真学习，深刻领会，同时将学习情况及时上报公司党委宣传部。
附：1、《关于印发<股份公司企业内部重组方案>的通知》2、《关于股份公司企业重组有关具体问题的处理意见3、中国中铁股份有限公司董事长、党委书记李长进在中国中铁企业重组工作视频会议上的讲话公司党委宣传部（企业文化部）二0一0年十一月一日附件1:中共中国中铁股份有限公司委员会中国中铁股份有限公司中铁股份划[2010]380号关于印发《股份公司企业内部重组方案》的通知股份公司各子、分公司并党委(党工委)：《股份公司企业内部重组方案》经2010年10月29日第一届董事会第三十七次会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二0一0年十月二十九日股份公司企业内部重组方案为深入贯彻党的十七届五中全会精神，深化企业内部改革，加快组织结构调整，优化资源配置，努力实现股份公司“十二五”发展目标，特制定本方案。
一、企业重组的重要性和必要性近几年来，全公司改革发展取得了显著成效。
但与进入世界500强的中国建筑企业相比，在人均营业收入和人均利润还有较大差距，主要原因表现为：一是局大、人多，管理幅度大，各种资源很难有效配置；二是在铁路市场与其它中央建筑企业相比，人多局少，参与市场竞争的主体处于劣势，同时在信誉评价、安全质量管理等方面始终处于不利的位置；三是在产业布局上国内基建建设集中度过高，国际业务和多元业务所占比例太小，抗风险能力不强；四是经营布局不合理，中国中铁二级企业所在地大都在中西部地区，在一些经济发达城市和地区没有“设局布点”，地域缺乏优势。
合资铁路公司重组关键问题研究_靳瀚博
靳瀚博（中国铁路经济规划研究院研究实习员，北京100038）摘要：合资铁路公司管理成本高、盈利能力较低，重组整合将有助于提高路网整体效率，完善合资铁路公司管理体制，改善经营管理状况。
对重组整合的必要性、重组整合过程中方式的选择、与地方政府利益协调、中小股东利益保护、重组后上市等关键问题进行了研究，为合资铁路公司稳定良性发展提出建议。
关键词：合资铁路公司；公司重组；关键问题；企业上市文献标识码：A文章编号：1004-9746（2017）01-0020-05合资铁路公司重组关键问题研究*1我国合资铁路公司基本情况与现状截至2015年底，我国合资铁路公司已达212家（不含广深铁路公司、大秦铁路公司），其中国铁控股公司超过180家。
高速铁路方面，按照《中长期铁路网规划》（2016版），我国将于“十三五”期间全面建成“八纵八横”的高速铁路网，合资铁路将是其中的主力，很多重要客运专线均属于合资铁路类别。
截至2016年底，全国铁路营业里程达到12.4万km ，其中高速铁路2.2万km 以上，“八纵八横”高速铁路网主骨架已经具备一定规模。
目前，合资公司管理主要存在以下问题：一是公司数量多，管理效率较低，管理成本高，目前国铁控股公司员工超过5万人，人工成本较大。
二是经营效益总体不佳，部分公司亏损严重，自身难以持续经营。
三是线路的路网功能、公司规模差别很大，中国铁路总公司（以下简称铁路总公司）难以制定较统一的管理政策。
四是公司经营业务比较单一，主要依靠运输主业，没有充分利用国家政策和争取地方支持，有效开展多元经营和土地开发。
五是公*中国铁路总公司资助课题:铁路企业上市机会研究———以合资铁路为例(2016KY19)Research on the Key Issues of Joint Venture Railway Company ReorganizationJIN Hanbo（China Railway Economic &Planning Research Institute,Intern Researcher,Beijing 100038,China ）Abstract ：The joint venture railway company has high management costs and low profitability.Reorganization will help to improve the overall efficiency of the railway network,improve the management system of joint venture railway companies.This essay analyzes the necessity,mode selection,interest coordination and minority shareholders'interests protection in company reorganization.Eventu -ally,suggestion about the development of joint venture railway company is proposed.Key words :joint-venture railway company ；company reorganization ；key issue ；enterprise listing经营管理司管理有待加强和规范，公司三会制度运行不够规范，法人治理结构作用发挥不充分，地方股东和社会投资者时有不同反映。
新体制下哈尔滨铁路局多元经营资源的整合与发展
１ 抓住 机遇 ， 理顺 管理 关 系 ， 整合 多元经 营体 系
２ 发挥铁路综合优势 ， 整合资 源， 重组全局专业化公司
哈 尔滨 铁 路 局 在 撤 消 分 局 后 ，
实 ２ ０ 年 ３月 １ ０５ ８日全 路 实 施 铁 系 ， 现 了铁 路 局 不 承 担 无 限 责 任 为 了 使 有 关 支 持 多 经 发 展 的 政 策 路 局 直 管 站 段 体 制 改 革 后 ， 尔 滨 的要 求 。 按 照哈 尔 滨 铁 路 局 关 于 有 效 衔 接 ， 即 制 定 出 台 了 关 于 哈 立 铁 路 局 按 照 铁 道 部 的 要 求 ， 速 将 进 一 步 理 顺 多 经 系 统பைடு நூலகம்干 部 管 理 权 撤 消 分 局 后 保 持 政 策 连 续 性 有 关 迅
全 个 制 下 多元 经营 、 业 系 统 资 源 整 合 基 础 上 ， 尔 滨 铁 路 局 紧 紧抓 住 新 基 础 上 ， 面 整 合 原 ５ 铁 路 分 局 辅 哈 和发展 ” 的调 研 课 题 ， 道 部 多 经 体 制 提 供 的 机 遇 ， 照铁 道部 关 于 的 多经 人 员和 资 产 。 过 界 定 职 工 铁 按 通
（ 铁道部 多种经营发展 中心 ，北京 １０６ ） ８６ ０
限 程 序 的 规 定 ， 资 集 团 公 司拥 投
摘
要 ：铁道部 多经 中心调研组 于 ２ ０ 年 ｌ 月 ｌ — ２ ０ ５ ０ ５ ０日对哈尔
有 多 经 系统 副 处 级 以 上 干 部平 调 、 免职 权 ， 科 及 以下 干部 晋 升仟 免 正
效 率 ， 动 多 元 经 营 改 革 发 展 工 作 仍 保 留 多 元 经营 管理 处 的 名 称 。 推 投 业 闲 置 资产 ２ 项 共 ４８ ６ 元 。 ５ ４ 万
政企分开只是铁路改革的第一步__
20文‖上海国资记者 孙文婧政企分开只是铁路改革的第一步——访国家发改委综合运输研究所副主任李下一步应该将巨额债务细化再进行清算，政府负担公益性项目债务，铁路企业则负责经营性项目债务职能一分为三，您如何评价本次改革方案？改制后交通运输部、国家铁路局和中铁总公司各自亟待解决哪些问题？李:我个人对这次改制方案的评价很高。
这次改革总体上是朝着建立大部制和综合交通运输管理体制方向推进，基本达到铁路运输实现政企分开和平稳过渡、稳步推进的目的。
但是理顺政府跟市场的关系，不可能一步到位，目前政企分开只是铁路改革的第一步。
对于各部门亟待解决的问题，首先各个部门要明确自身的定位和职能，把政府和企业的关系理顺。
交通运输部应着重综合交通体系建设，把铁路纳入综合交通运输的大系统；新成立的铁路总公司则应该按照国务院和公司法的要求按企业规律办事；铁路局是铁路行业的监管者，应该尽快构建相关机构，按照行业管理要求的行使权限。
所以，最重要的就是政府和企业都要把自己的定位定准，关系理清楚，才能按照各自的要求尽快进入“角色”。
《上海国资》:新成立的铁路总公司，未来将如何进行市场化运作？李:总思路应该是铁路总公司是铁路运输的总部，下面的18个铁路局将来改成铁路公司，进行市场运作。
总公司负责3月10日，《国务院机构改革和职能转变方案》公布，被誉为“共和国长子”的铁道部正式退出历史舞台。
根据政企分开的铁道部改制方案，原铁道部拟订铁路发展规划和政策等相关行政职责划入交通运输部；国务院组建国家铁路局，由交通运输部管理;在此基础上，组建中国铁路总公司，承担原铁道部的企业职责，负责铁路建设、运输调度和经营铁路客货运输业务。
改制后铁路垄断是否可以破局？巨额债务是否会阻碍中国铁路总公司在市场中前进的步伐？铁路定价机制又可能会发生哪些变化？《上海国资》就此专访国家发改委综合运输研究所产业与政策研究室副主任李。
从长期看，路网分离是较为合理的方案《上海国资》:本次改制将原铁道部管理协调，18个铁路局负责运输生产。
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18 个铁路局整合重组年内有望启动
据消息人士透露，中国铁路总公司下属的18 个铁路局的整合重组年内有望启动，最迟明年也会启动重组，当前各方仍在博弈重组方案。
按当前的讨论方案，现有的18 个铁路局或公司将重组为7 个或者8 个区域公司，具体包括东北、京津、华东、中原、华南、西南以及西北铁路公司，现有的西安铁路局可能单独组为西安铁路公司，也可能由兰州铁路局整合进入西北铁路公司。
此外，某些重要的干线很可能单列组建公司，而不再纳入重组后的区域公司管辖，比如还未完全完工的京港高铁，京港高铁当前切割为5 段，分别由5 家高铁公司负责其资产的保值增值。
高铁公司可能会重组为三大公司，京港、京沪以及哈大等几条长线路公司分别对附近的支线高铁公司进行整合。
一位消息人士说，假如顺利，京港高铁的5 家公司将组建为一家，且有望将南广和贵广快速铁路线整合进来。
前述18 个路局的整合思路也已经有了雏形：东北地区，沈阳局整合哈尔滨局；京津地区，北京局整合太原局，济南局也有可能被整合进这一区域铁路公司，郑州局部分地区可能划入；华东地区，上海局整合南昌局福建部分；中原地区，武汉局整合部分原郑州局管辖区域，原广铁集团管内的湖南也将整合到中原铁路公司；华南地区，广铁集团管内的广东、海南将保留，广铁原管内的湖南将划出，但南宁局将划入广铁集团，南昌局管内的江西也可能划入广铁；西南地区，成都局整合昆明局；西北地区，兰州局整合乌鲁木齐局和呼和浩特局。
青藏铁路公司单列。
上述整合方案中，郑州局和武汉局的博弈颇受关注，消息人士说，从目前的讨论方案看，郑州局很可能一分为四，北京局、西安局、武汉局以及上海局都会切割一部分。
事实上，已经公布的国家铁路局三定方案中，7 个外派机构的设。