服务型政府的创建
论廉洁高效的服务型政府的创建
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２０．（ ） ７丘 ０９
论廉洁高效 的服务型政 府 的创建
张 倩 李 盼
摘 要 服 务型政府 是一种 以公共 服务 为主导 的政府形 态 ， 反映 出政府 是人 民办事机构 的属性 ， 本质 那就是行 使公 共权 力， 代表公共利益， 管理公共事务， 提供公共服务。本文明确 了服务型政府的责任 ， 进而分析如何通过政府创新 ， 逐步实现一个 廉 洁 高效 的服务 型政府 的创 建 ． 关键 词 服 务型政 府 廉洁 高效 政府 设。法 治化为服务型政府 规 定 了权 力边 界 和 规 则 体系 。 般 来 说 ， 府 法 治化 建 设 应 该 包括 规 一 政
范 政府 职 权 和职 责 的 实体 法 ， 也包 括 规 范政 府 如 何行 使 职权 和 履行 职 责的程序法 。 这种政府即使有良好 的动机和效果， 如果不遵从法定 的
正当程序也不能视为好政府 ， 服务型政府 也就无从谈起。 （ ） 二 责任政府是过程 在我国， 长期的无限政府模式和全能主义结构 ， 使得对服务型政 府的追求 ， 更加需要有完整 的责任体系支撑 。 这也是实臆廉洁高效 的 服务型政府的根本性前提 。 因此 ， 在政府及 其公务人员为公民提供有 效的， 高质量的服务的同时应该强化监督行政权力 ， 保护公民的合法 权利不受侵害 ， 不断提醒政府的制度性责任 ， 是服务型政府面 临的首 要 问题 。 府 运 作 的 结 构合 理 性 问题 也 是 很重 要 的一 个 方 面 ， 包 括 政 它 责任主体的明确， 政府与其他主体的关系是否合理 。 （ ） 三 廉洁 高效是 目的 何谓廉洁？ 顾名思义， 即清廉， 白： 廉洁 清 不损 公肥私 ， 不贪污 。廉 洁从政是对政府及其工作人员提出的要求， 要求政府及其工作人员加 强廉政建设， 杜绝腐败现象 ， 做到用权 为公 、 执政为民， 决不 能以权谋 私、 化公为私。 从机制制度和实际行动上铲除滋生腐败的土壤 ， 蔓延， 树 立 廉 洁 型 政 府 形象 。 二 、 建 一个 廉 洁 高 效 的服 务 型 政 府 的 意 义 构 党 的 十六 届 六 中全 会对 构 建 社会 主 义 和谐 社 会做 出 了全面 部 署 ， 强调要建设服 务型政府 ， 强化社会管理和公共服 务职能 。 这是我们党 首次在党的文件 中提 出服务型政府建设的明确要求 。 在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下， 政府传统 的管理 模式越来越不适应经济社会 飞速发展的需要， 经济全球化进程加快， 国际经济竞争更加激烈。哪里政府管理规范， 资成本低 ， 投 办事效率 高， 服务环境好 ， 哪里就能吸 引更多韵资金、 技术和人才 ， 实现大的发 展。这就要求政府部门精简机构， 转变管理方式 ， 实现 由微观管理 向 宏观管理、 由直 接 管 理 向 间接 管 理 的转 变 ， 快 从 “ 位 ” 地 方 “ 加 越 的 退 位”在“ 位” ， 缺 的地 方 “ 补位 ” 严 格 按 照 规 则 办事 ， 切 需 要 加 快政 府 ， 迫 改革， 转变 政 府 职 能 ， 建立 一 个 廉 洁 高 效 的服 务型 政 府 。 在我 国， 各级政府拥有很大的权力， 掌握着大量公共资源 ， 在和谐 社会建设 中承担着主要责任 构建和谐社会， 要求政府既要履行好经 济调节和市场监管的职 能， 促进经济健康发展 ， 为促进社会和 谐创造 物质基础 ， 更要履行好公共服务和社会管理职能 ， 大力发展社会事业 和公共事业， 为人民群众提供更多更好的公共产品和公共 服务 ， 不断 加强社会管理和建设 ， 切实维护社会公正， 社会秩序和社会稳 定。而 后 一 方 面恰 恰 是 当前 政 府 职能 的 薄 弱环 节 ， 因此 迫 切 要求 通 过 加快 建 设 一 个 廉 洁 高 效 的服 务 型 政 府 来 改善 和 加 强 的 。 建 设 廉 洁 高 效 的服 务 型 政 府 是完 善 社 会 主 义 市场 经济 体 制 的迫 切 要 求 府 的 职 能 范 围是 有 限 的 ， 政 管理 方 式 必 须 由 指 挥经 济 变 为 服 务经济， 管理 目的在于纠正“ 市场失灵” 弥补“ ， 市场缺陷” 。如果政府 在 市 场 活 动 中 既 当“ 判 员 ” 又 当“ 动 员” 就 很 难 保 证市 场 活 动 的 裁 ， 运 ， 公 ｊ。完善社会主义市场经济体制 ， Ｅ 迫切 要求政府从 “ 越位”的地方 “ 位 ”在 “ 退 ， 缺位 ” 地 方“ 位 ”把 不 该 管也 管 不 好 的事 情 交给 市 场 ， 的 补 ，
论服务型政府的创建
要思想和科学发展观 的最终落脚点 。我们 的政府是 人民的政府 ， 这就决 定了政府所做的一切 ， 必须是也 只能是 为人 民服务 、 民谋利 。 为人
三、 创建服务型政府的路径选择 １ ． 建设高素质的公务员队伍是建设服务型政府的关键 。 建设服务型 政府 ， 首先要建设一支高素质的公务员队伍。 所谓高素质的公务员队伍 ， 不 仅是 指公务员具有 较高的业务素质 ， 更是指公务员具有较高 的政 治素 质和强烈的服务意识。培养公务员的服务意识 ， 必须强化公务员 的职业 道德、 责任意识 、 敬业精神 ， 提高公 务员 的业 务能力 、 务本领 。具体 而 服 言 ， 着重强 调以下 三点 ： 要 一是主动性。 国家公 务员要有 主动 为公众利益 服务 的热情 ， 善于发 现问题 、 了解 问题 ， 会做调 查研究 ， 能够 以敏捷 的反 应能力去 体察 、 社会 客观事物 ， 了解 并积极预防和解决问题。 同时也 意味 着 国家公务员 能够积极 回应 民众 的需求 ， 为其 提供高品质的服务。二是 高效性 。 行政效率是达到行政 目标的最重要手段。 民需要高效率的政 人
《 经济￣）０９ ２０ 年第 ５ 期
● 理 论 探 讨
服 务 型
摘 要 ： 经济全球化新 形势下形成参 与国际经济合作 和竞争新优 在 势， 就是要不断 完善我 国市场开放的法律 体 系， 实现政 府管理行 为的法 制化， 增加政府行 为的透 明度 ， 创建服务 型政府则是 形成新优 势的根本
保证。
一
府
创 建
●李 茉
切工作 ， 以实现广大人 民的根本利益 为最 高标准 。我们 党致力于发 都 展先进生产 力和先进文化 ， 正是 为了不 断满足 人民群众 日益增长的物质 文化生活 的需要 ， 实现 和维 护广大人 民的根本利 益是坚持 “ ｊ个 代表” 重
浅析公民参与和服务型政府创建
浅析公民参与和服务型政府创建摘要：服务是政府职能理念意义上的总体体现和本质要求。
从公民需求和利益表达来看，公民参与是阶级社会实施政治统治和管理的要求，更是建构强调”公民本位”的服务型政府的本质要求。
公民意识的确立形成公民政治参与的内在主动性。
在建设服务型政府中，公民应处于核心位置，公民的意志要得到保障和体现有赖于公民意识的觉醒和公民有序的政治参与。
本文主要围绕公民参与意识的提升来探索服务型政府建构的路径。
关键词：公民意识、政治参与、服务型政府改革开放30多年来，伴随着经济改革的深化，我国的经济社会面貌发生了惊人的变化，中国在走向现代化的进程中迈出了坚稳的步伐。
但是，距离全面的现代化，真正的现代化还很遥远，无论是精神文明、物质文明、政治文明、生态文明的建设，中国都还有相当长的路要走。
近年在一系列研究、实践的基础上，我国学者提出了”服务型政府”概念并在理论上进行了探讨，同时政府也在实践上提出建设服务型政府的目标，针对谁服务、服务谁、如何服务、服务标准等展开了探索。
其中关乎全局的，就是我国公民参与意识的提升。
一、公民意识的觉醒是扩大有序政治参与、建设服务型政府的前提条件《宪法》规定了公民的权利和义务后，法律上就昭示了公民的权利是不可侵犯的。
公民意识首先是权利意识，因为没有权利公民就不可能存在。
而权利意识说到底是一种法律、民主、参与和社会责任意识。
现今世界，民主已成为人们的普遍共识，已完全能用法律来保障其实现。
但现实生活远远要比法律文本所指涉的内容复杂得多，对于追求现代化的中国来说，其传统文化中缺乏作为现代政治经济基础的民主、自由，人们更习惯于服从，习惯于被管理、被领导，普遍缺乏公民的主体意识和法律自觉。
而在建设服务型政府的目标下，公民概念适用范围的逐渐扩大，公民意识的不断提高、公民有序的政治参与是建设服务型政府的基础性因素，也是重要和必要的因素。
公民意识中也应充分注重民主、参与和责任，努力地健全法律法规以促进公民民主与参与的实现。
论新公共服务理论与我国服务型政府的构建
综述登哈特的新公共服务理论有着丰富的内涵，它传扬政府的“公共性”、“服务性”的本质，而非“掌舵”与效率，主张对“新公共管理”所倚的“政府再造”进行再造，从而回归政府的“公共服务”本质。
新公共服务浪潮的兴起，对我国政府职能定位有深刻启示，建构现代服务型政府是我国行政制改革与政府职能转变的必然选择。
1新公共服务理论的基本原则作为一种全新的现代公共行政理论，新公共服务理论认为，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府这艘航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
它一经提出，便迅速兴起并大有替代新公共管理理论之势，推动掀起了新一轮公共管理改革浪潮。
2以公共服务为中心的政府转型提出以公共服务为中心的政府转型，目的是探索市场经济条件下有效发挥政府作用的途径，探索新的情况下政府改革的新路。
以公共服务为中心的政府转型，既全面涉及各级政府公务员的观念转变，更直接触及了政府政府部门的利益调整，以及中央与地方的利益关系，因此这是一次深刻的“政府革命”。
我们应当从我国经济社会发展的全局发生，自觉地适应新形势的要求，实质地推进政府转型。
3关于服务型政府的几点原则性构想自20世纪80年代以来，西方各国掀起了一股行政改革的浪潮，其重要价值导向之一就是实现由过去“以公共权力为核心”的消极行政向“以公共服务为核心”的积极性征转变，服务型政府已经成为世界各国普遍认同的理念。
在我国，随着我国体制改革的不断深入，建设“服务型政府”已成为了我国行政改革进程中的重要目标。
虽然“新公共服务”理论是登哈特基于西方的社会历史文化传统和典型美国式的民主价值理念和宪政体制的制度背景下提出来的，东西方在许多方面均存在着重大的差异。
但如果我们摒弃意识形态上的偏见，以一种理性的态度来审视“新公共服务”理论。
应该承认，“新公共服务”理论的价值观念和原则对于我们建设“服务型政府”具有极为现实的启示和借鉴意义。
创新公共服务体系 建设服务型政府
创新公共服务体系建设服务型政府党的十七大报告明确提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。
这对于新时期推进政府职能转变和管理创新，具有方向性的指导意义。
实现党的十七大报告提出的目标，关键在于加快改革创新，建立健全政府公共服务体系，为服务型政府建设提供体制上的保障。
本文从五个方面提出加快政府公共服务体系创新的思考和建议，以期进一步推进服务型政府的建设。
一、创建公共服务分工合理的政府职责体系提供公共服务是市场经济条件下政府的核心职能，这一职能不是某一级政府可以独自完成的，而是通过不同层级政府的分工合作来共同完成的。
这就需要根据各种公共服务的属性和特点，合理界定各级政府的职责范围，健全公共服务职责分工体系，从整体上提高政府公共服务的能力。
只有明确了政府间职责划分，才能为各级政府的收支划分和组织机构设置提供客观依据。
党的十七大报告提出要“健全政府职责体系”，其主要内涵就包括健全政府公共服务职责分工体系。
建立政府公共服务职责分工体系，应遵循中央统一领导、充分发挥地方主动性和积极性的原则，并根据受益原则、效率原则、公平原则、溢出效应原则与财力相匹配原则，对各级政府的职责范围作出明确合理的界定。
其基本框架是：中央政府的职责范围是提供全国性公共服务；地方各级政府的职责范围是提供地方性公共服务；中央和地方政府的共有职责范围是提供跨区域性公共服务。
二、创建与强化公共服务相适应的财政体系提供公共服务需要有相应的财力支撑，财政支出就是政府提供公共服务的成本。
可以说，财政支出结构是衡量政府公共服务情况的最量化、最客观的指标。
政府提供了什么服务，提供了多少服务，都将在财政支出结构上有所体现。
从实际情况看，目前各级财政对公共服务的投入不足等问题仍然普遍存在，尚未形成与强化公共服务相匹配的财政体系，需要加快财政支出结构调整，建立适应公共服务要求的财政体系。
第一，按照政府职能转变的要求，使财政从市场可以发挥作用的领域退出，增加各级政府对公共服务的支出比重，使政府支出主要用于提供基础教育、医疗卫生、社会保障、公共基础设施、环境保护、公共安全等基本公共服务。
论公共服务型政府的构建——大纲
论文大纲题目：论公共服务型政府专业：行政管理学号：104753090122姓名：刘迪一论公共服务型政府的构建[摘要] 构建社会主义和谐社会，中国政府应该如何运用市场的方法来管理公共事务，提高公共行政服务的质量和效率，实现公共行政管理的现代化，是摆在国人面前现实而又紧迫的问题。
根据政府服务职能的定位，构建公共服务型政府模式应做到以顾客或市场为服务导向，实现公共服务职能的市场化、社会化和法治化。
[关键词] 政府公共服务执政理念一、公共服务型政府的含义所谓公共服务型政府，即满足社会公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。
现代服务型政府职能的公共性和有限性，决定了政府职能的核心内容是公共产品与公共服务。
公共服务型政府模式，就是由政府来创建一种公共服务的供给体系，由政府或社会来有效（及时和足量）地满足人民群众日益扩大的公共服务需求。
公共服务型政府模式下的公共物品供给主体并非仅限于政府组织，它需要最大限度地吸纳各类社会团体或私人企业参与到公共物品的供给中来。
1．1服务型政府的内涵1．2政府公共服务的范围二、中国政府公共服务的现状从民众调查角度看2005年8月—9月，《小康》杂志社与有关政府部门、社会团体及专家联合组成调查组对中国“公共服务小康指数”进行抽样问卷调查。
这次调查将公共服务细化为国家安全、行政管理、国防外交、教育、社会保障、医疗卫生、科技、市政建设及环保、文化娱乐及公共安全等几方面，其中，国防外交、国家安全等暂时不予论述，此次调查结果显示。
2．1科技、公共安全、文化娱乐位列三甲。
2．2医疗、教育、社会保障排位最后。
2．3环保、行政管理居中。
三、建设公共服务型政府的基本思路3．1建设公共服务型政府，有赖于树立和更新四个执政理念3.1.1.依法行政理念。
3.1.2执政为民理念。
3.1.3.政务公开理念。
3.1.4.清廉绩效理念。
3．2科学定位中国的政府职能3.2.1要致力于解决制约市场机制有效发挥作用的种种利益障碍问题。
试论市场经济、民主政治与我国服务型政府的创建
2006.11法制与社会试论市场经济、民主政治与我国服务型政府的创建□库德华（陕西师范大学政治经济学院陕西西安710062）摘要服务型政府的概念源于西方。
近年来，伴随着改革开放和社会转型我国传统的政府管理模式已不能适应新时期的发展，2004年温家宝总理适时地提出“建设服务型政府”，全国各地政府纷纷掀起一场旨在建立“服务型政府”的改革运动。
服务型政府是市场经济发展的必然结果，是民主政治的必然要求。
本文结合我国国情指出了服务型政府创建的意义，并提出几点思考以期对服务型政府的建设产生有益影响。
关键词市场经济民主政治服务型政府中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1009-0592(2006)11-137-022004年2月21日，温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出了“建立服务型政府”。
此后，全国各地政府都积极行动起来，开展了一场旨在建立“服务型政府”的行政改革运动，服务型政府的创建成为学界及社会共同关注的话题。
本文结合我国国情指出了服务型政府创建的意义并提出了几点思考以期对服务型政府的创建产生有益影响。
一﹑服务型政府概念的提出及背景服务型政府的概念源于西方。
上世纪20年代末30年代初爆发的资本主义历史上最大的经济危机，使西方资本主义国家普遍接受了凯恩斯主义，资产阶级国家政府由以往“守夜人”转变为积极的参与者，当时的政府成为名副其实的经济﹑社会管理者，管制型政府便应运而生了。
到上世纪70年代末80年代初，管制型政府开始遭遇危机，受以哈耶克为代表的新自由主义思想的影响，资本主义国家政府开始了对自己行为的反思，重新思考政府这只“看得见的手”和市场这只“看不见的手”在国家经济发展中的作用和地位问题，确立了市场这只“看不见的手”在国家经济发展中的主导地位，明确政府这只“看得见的手”的补充地位，理顺了政府和市场的关系，西方国家政府逐步转到了创造和维护公平的市场竞争环境，为市场主体的发展提供优质的服务上来，正如乔治弗雷德里克森所说“长期以来，效率和经济是美国公共行政理论的两个支柱。
浅谈公共服务型政府的建设
存在 ， 为社会利益而存在 。因而 ， 它必须为促进社会 的发 ２ 政府该为谁服务
会和公众提供服务的行政。服务是政府的首要职能。
２ 世 纪 ７ 年 代开 始 ，西 方 各 国行 政管 理 陷 入信 任 危 ０ ０ 机， 引起 了国 际性 的公 共 管理 改革 ， 求政 府 的职 能进 行重 要
平竞 争导致 的收入 差距 是不 可避 免 的 ， 是合 理 的 ， 也 不是 社
制 和法治 社会 的要 求 ， 提供 良好 的市 场经 济发 展环 境 。 经过
会 争议 的焦 点 。真正 的焦 点 在于 行政权 力参 与 市场 化分 配
３ａ ０ 的改革开放 ， 中国社会主义市场经济体制初步建立 ， 但 是传统计划经济的影响仍然较为严重．旧体制下最 困难的
问题被 积 淀下来 ， 转型 时期 的特 殊 问题也 已凸现 。 府 直接 政
产生的不公平。 一个突出的问题是 ， 行政性资源配置中的权 力市场化问题 ， 不但形成了少数暴富阶层 ， 侵犯了人 民群众
创 造 的财 富 ， 而且减 少 了社 会可 支 配的经 济资 源 ， 因而加 剧
管理经济 、 地方保护主义 、 门与行业垄断、 冒伪劣等问 部 假
题仍 然存 在 ， 严重 影响 了整 个市 场经 济体 系的规 范发展 。 服 务型政 府 ，正是 改 变过 去政府 管理 中不 规 范 、不完 善 的地
关于创建服务型政府的法治思考
能在全社会 树立政府 的权威 ， 确立政府的社会公 信力。一个
依法行政的政府必然是一个有效政 府 ， 其公共政策才 能得到 认真的落实 ， 这也是提高 党的执政能力的关键环节。 （ ） 二 服务型政府是以人为本的政府 要做到服务人 民， 须坚 持 以人 为 本 ， 府 的一切工 作 必 政
都要从 人民的意愿 出发 ， 把人 民群众 的利 益放 在首 位 ， 障 保 和实现人 的基本权利 ， 决各 种 民生 问题 ， 善公共 服务 体 解 完
收 稿 日期 ：０ ０— ３— ２ ２ １ ０ ２
作者简介 ： 王楚 （９ ６一） 男 ， １７ ， 湖北 恩施人 ， 法学讲师 ， 广东省“ 五五 ” 普法高级讲 师团成员 ， 从事 民商法 、 行政法研究。
自由； 其二是合理行政 ， 政主体在行使职权时要公平公 正 ， 行 要廉洁行政 ； 三是权 责一致 ， 其 行政 主体 必须接 受人 民的监
督 ， 政违 法 必 须 承 担 责 任 。依 法 行 政 是 一 个 政 府 成 为 服 务 行
府不仅要降低 行政成本 ， 减轻公 众 的负担 ， 要考虑钱花 在 还 什么地方 ， 花得对不对 ， 能为公众提供更优质的服务 。 是否
王 楚
（ 中共肇 庆市委党校 ， 广东 肇庆 ５６ ２ ） ２０ ０
摘
要 ： 坚持 以科 学 发展 观 为 指 导 的执 政理 念 下 ， 立 服 务 型政 府 已经 成 为 各 级 政 府 的 目标 ， 何 使 各 级 政 在 建 如
府从 热衷 于上项 目、 出政绩的执 政方法切 实向把社 会民生作 为公共财政支 出的主要 方面来转 变， 这也是地方一级政
胡锦涛总书记在十七大报告 中进一步提 出， 加快行政 要 管理体制改革 ， 服务 型政府 。所 谓服 务型政 府 ， 建设 是相对 于管理型、 权力型、 令型 政府 而言 ， 命 它是在 公 民本位 、 社会
服务型政府建设各项制度
政务村务公开制度1、在镇政府、村委会所在地醒目位置设立政务、村务公开栏。
2、对群众普遍关心的问题，特别是涉及群众切身利益的宅基地审批、林木采伐、计划生育指标审批、婚姻登记、救济款物发放、国家政策性补贴发放等行政执法、财务收支等事项及时全面公开。
3、要公开相关政策、办理条件、办事程序、办理时限、办事结果、收费标准、承办人员、违诺责任。
4、实行群众“点题公开”，对群众想知道的事情随时公开。
5、实行阳光政务全程公开，在事前、事中、事后随时公开办事的构想、进展和结果。
办事代理制度1、群众来镇政府或政务综合服务大厅办事，由于政策、上级审批及有关工作人员不在岗位等原因，不能当天将事情办结的，事情由负责接待的工作人员代办。
2、代办人员应当在最短的时间内将事情办结。
3、在事情办结后，代办人员采用上门送达的方式，将有关手续、证卡、表格等送到群众手中，不让群众走回头路。
4、及时登记填写代办记录，并由分管领导签字备案。
群众预约领导制度1、在坚持领导接待日制度的基础上，对于确由主要领导、分管领导协调、解决，而群众所要找的主要领导或分管领导因公外出不在办公地点，由负责接待的工作人员填写《群众预约领导办公卡》，然后在群众所找的主要领导或分管领导回来后，上门到群众家中了解情况，予以及时解决。
2、在事情办结后，及时填表登记。
佩证上岗制度1、无论是党群工作者、公务员还是事业站办所工作人员，在上岗时都应当衣着得体，举止大方，语言文明，树立机关工作人员良好形象。
2、上岗时统一佩带附有工作人员照片、姓名、职务、编号、联系电话等信息的胸卡，方便群众办事，接受群众监督。
信访旁听制度1、书记、镇长信访接待实行旁听制度。
2、召集人为党委常务副书记。
3、旁听人员为有关站办所负责人、旗镇两级人大代表、政协委员、村党支部书记、村委会主任、退休老干部代表、群众代表。
4、及时征求和听取旁听人员的意见和建议，完善信访接待机制，办公办事公正公平。
群众听证质询制度1、对群众反映强烈的热点、难点、焦点问题，或与群众关联比较大的重要决策和事项，经党委会决定，可随时召开群众听证质询会。
我国建设服务型政府的途径探析
三 结语
建设服务型政府是一项长期而又艰巨的任务， 这一艰巨的任务需 要在正确理论的指导下通过政府与全体社会成员的共同努力才能实 现。随着服务型政府建设发展的不断进展， 党和政府为人民服务的宗 旨会更加具体化、制度化、规范化， 现存的一些力 、 事难 效率低、不 公平的现象将会越来越少 ， 政府与社会公众的关系会越来越亲密 ， 干
公共管理 Ｉ Ｐ ｕ ｂ Ｌ ｉ ｃ Ｒ ｄ ｍ ｉ ｎ ｉ ｓ ｔ Ｆ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
我 国建设服务型政府的途径探析
闰 艺馨 上海 大 学 社 会科 学 学 院 上 海 ２ ０ ０ ４ ４ ４
摘要 ： 社会主 义国家的政府是实现人 民主权 的工具 ， 其一切活动都 围绕为人 民服 务而进行。在新的历史条件下 ， 建立服 务 型政府 ， 是对我 国政府 改革和建设提 出的新要 求。本文主要 阐述 了 服 务型政府的提 出， 提 出了建设服 务型政府的途径。 关键词 ： 服 务型政府 ； 途径
二 、建设服务型政府 的途径
公共服务型政府是我国政府改革的发展目标 ， 推进服务型政府建 设， 能从根本上改革我国的管理体制， 建立公共行政体制 ， 完善政府公 共管理职能。 （ 一） 加强法制化政府与责任政府建设 各级政府要进一步强化法治观念 ， 严格按照法定权限和程序行 使权力、履行义务， 做到依法办事 、依法决策、依法处理问题 ， 不失 职 、不越权 ， 把政府各项行政行为纳入到法制化轨道。深入推进政务 公开 ， 实施政府 息 公开制度 ， 增强行政透明度。推进政府决策的科 学化 、民主化 、规范化 ， 建立健全想你系反馈和评估机制 ， 大力推进 廉政建设 ， 转变工作作风 ， 提高工作效率， 加强反腐倡廉工作， 纠正行 业不正之风 ， 努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、作风优 良的公务员 队伍。 （ 二） 加强诚信政府建设 服务需要责任、诚信 ， 不负责任， 没有诚信的服务 不是真正的为 人民服务。建设服务型政府就要建没诚信政府， 这就要求我们的政府 做到守信用， 以增强公众对政府的信赖 ， 让公众对政府行为所带来的 后果具有可预见 陛。政府官员应该在平时注重提高 自己 的道德水平 和 良 ， 要靠法律的规范与约束来强化自己的责任。 （ 三） 加强公民参与机制的建 设 我们建设服务型政府 ， 是为人 民服务 ， 为全体公众服务， 这种服务 的对象是公众， 没有公众的广泛参与， 所谓的服务是不成立的， 没有公 众的参与， 政府的服务就是无的之失。因此， 建设服务型政府， 加强公 民的参与是必需的， 对此要加强政府公开建设 ， 使公众对政府有动态 的了 解， 并拓展公 民 参与政务的渠道， 真正实现公众的广泛参与， 而不 是空头文件 ， 完善公众参与的法律制度建设， 为公众参与机制的运行 提供法律保障。 （ 四） 加快政府 管理职能的根本性转变 改变政府直接经营企业的体制， 将本应 由企业经营的事务交 由企 业经营。经济发展的主题是企业 ， 国有经济不应该战线太长， 政府的
服务型政府
创新工作改变状态努力创建服务型政府由于经济社会的不断发展和广大公民主体意识的不断成长，各级政府逐渐树立了“服务社会、服务人民”的工作理念，我们**同样如此。
面对**的快速发展，为了满足人民的迫切需求，我们应当努力做好服务型政府的创建工作，努力通过打造服务型政府提升政府工作水平，最终促进区域经济的发展和人民生活水平的改善。
一、建设服务型政府的内涵和重要意义服务型政府是一种与权力型、管理型政府相区别的政府模式，它强调政府通过为群众和社会提供公共服务、改善公共设施等方式体现自身的存在价值。
这种理念强调政府的核心职能就是服务公众，根本任务是为经济社会发展提供便利的条件和创造优良的环境。
另外，通过建立服务型政府，同样有益于加快新**建设，有助于促进我区经济社会发展再上新台阶。
第一，建设好服务型政府是构建和谐社会的必然要求。
构建社会主义和谐社会对政府自身建设提出了新的更高要求，其中最重要的就是要建设服务型政府。
构建和谐社会，要求政府既要发挥好经济调节和市场监管的职能，促进经济健康发展，为社会和谐创造物质基础；同时更要履行好公共服务和社会管理职能，大力发展社会事业和公共事业，不断加强社会管理和建设，实现社会公平正义，切实维护社会稳定。
就目前而言，第二个方面是许多政府的薄弱环节，正日益引起各级政府和社会的重视。
第二，建设好服务型政府是社会主义市场经济成熟的现实需要。
社会主义市场经济条件下，市场和政府各有分工：市场在资源配置中发挥基础性作用，政府则为各种市场主体提供良好的服务和创造良好的发展环境。
在这个过程中，政府主要是通过经济调节的方式弥补市场弊端，并不直接干预经济运行。
同时，政府还应当不断加大对教育、卫生、社会保障等公共事业的投入，努力对区域、城乡、阶层等结构进行调整，引导经济实现稳定、健康、持续的发展。
第三，建设好服务型政府是加快富裕文明和谐新**发展的重要保障。
建设富裕、文明、和谐的新**是我区广大人民为之奋斗的美好愿景，广大人民对政府有新的更高的期待，这就要求政府需要更好地发挥服务和引导作用，切实增强社会公共服务功能：政府不仅要具有统筹宏观经济的能力，还必须深入基层、深入企业，在微观上帮助群众和企业解决困难，最终实现经济提速、社会和谐、民生改善的步调一致。
论服务型政府的创建
坛 ， ０ ０ （） ２ ０ ， ４
个抽象 的定义 ， 对于建 设过程 中的程序
步 骤 并没 有做 出统 一 的 规 划 ， 这样 导 致 了
各级政府在实 践中只能摸着石头过河 ， 走 步 看 ～ 步 ， 看 见 问题 然 后 才 解 决 问 题 ，
务员的晋升、 奖惩等， 使公务人员高度重视
公众的意见， 从而在平时的工作中自觉 改进 服务态度和完善服务内容，提高服务水平，
从 而将 服 务型政 府建 设工 作不 断推 向深入 。 ３４加 强 公 务 员 队伍 建 设 ． 建 设服 务 型 政 府 ， 先 要 建 设 … 支 高 首 素 质 的 公务 员 队伍 。 支 高 素 质 的 公 务 员 一 队伍 ， 仅 需要 公 务 员 具 有 较 高 的业 务 素 不 质 ， 是 需 要 公 务 员 具 有 较 高 的 政 治 素质 更 和强烈的服务意识。
边 实践 ， 一边 探索 ， 一边总 结 。这 样 一 来 ，在建设服 务型政府 时就 变得很被动 ，
一
ｆ 李 靖， 中国建 设服 务型 破府 的理论 基础 ３ 】 在
【】 政治学研 究， ０ ５ （） Ｊ． ２ ０ ， ４
只 是 为 丫 解 决 行 政 管 理 方 面 『题 而 进 行 ｕ Ｊ
得“ 大张旗 鼓 ” 人 民公众 中却是“ ， 寂静 无
声” 。如 此一来，政府与公 民的沟 通缺 失 了 ， 府 不 能 为 公 民谋 利 益 ， 公 民也 不 政 而
能 得 到 想 要 的社 会 生活 。 因 此 ， 府 若 只 政
是 一种基 本理念和价值 追求， 政府 定位于 服 务 者 的 角 色 上 ， 为 社 会 、 公 众 服 务 把 为
论新时期服务型政府的创建
以 及 对如何
建立 服 务型 政府提 出 了几 点 看 法
文 章编号
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所谓服 务型政 府 是相对 于管理型 权 力型 命令型政府而 言 它 是在公民本位 社 会 本 位理 念指 导下 在整个 社 会 民 主秩 序的 框 架 内
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贯彻 三 个 代表 重要思想 本质 在坚 持执政为 民 这 就必 然要求政府
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服 务型政府 与传统 的管制型政 府是两种根 本不同 的体系 其差别 的 核心 之点在于 究竟是 民本位还 是 官本位 究竟是社会本位还是政 府 本位 各 种 剥削阶级的政权都是为统 治而 建立 的 由于 它们 处于 与 人民 利 益根 本对立 的位 置上 不 可 能 得到人 民 的拥 护 必 须以控 制社 会 为 己 任 一 切从管 制 出发
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而 人民 自己 建立 的政权 由于本质上 是
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人 民手 中的工 具 它 必 然以为人服 务为 己 任 一 切以服 务社会为宗旨 理 模式 服 务型政 府有鲜明的 特征 第 一
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作为和 社会主 义市 场 经 济 相适应 与执 政 党宗 旨相一 致 的政府 治 法 治 性 政 府必须 依法行
设社会主义政治文明的 内在要 求 二 服 务型政府的新定位 一 从 全能 型 政 府 向 社会服 务和 公 共服 务型 政 府 转 变 所谓 经济 调节 市场 监 管 社 会 管 理 公共服 务 的政 府职 能十 六 字方针 其公共服务 就是提供公共产品 和服 务 包括加强城 乡公共设 施建 设 发展社会就业 社会保障服 务和 教育 科技 文 化 卫 生 体育 等 公共事业 发布 公共信 息等 为社会 公 众 生 活 和 参 与社会 经 济 政 治 文化活动提供保障和 创造条 件
当前我国服务型政府建设的问题及对策探讨
当前我国服务型政府建设的问题及对策探讨服务型政府的服务主体是各级政府，服务对象是公民、社会组织和社会，服务的宗旨是为民兴利，促进社会的稳定发展，服务的内容是由民意决定，服务的方式是公开透明的方式。
浅析了我国当前我国服务型政府建设的问题并指出对策。
标签：服务型政府；政府绩效；对策1我国服务型政府建设过程中存在的问题1.1没有完善的机制和法律制度支持服务型政府建设首先，政务公开制度缺乏。
其次，政府和公务员的绩效评估制度不健全，评估方法不尽合理。
另外，政府的官员问责制度也不健全最后，法律体系不完善。
服务型政府要求我们健全法制，以确保政府各方面的工作有法可依。
行政许可法的出台虽然是一大补充，但保证整个行政体系正常运行所依赖的法律规范还是缺乏的。
1.2服务型政府建设缺乏服务理念树立以公众为导向、以提高效率和效能为原则的服务理念，是建立服务型政府的前提。
当前，不少地方把“政务超市”、“行政服务中心”管理形式的创新和政务流程的再造作为政府转变职能、实现“服务”的一个有效载体。
办理的业务更多是局限在与群众相关的具体事务操作上。
群众来办事，前台工作人员更多的只能提供常规性咨询服务，无法决策，致使群众来到政务大厅依然办不成事，服务型政府的核心应该是以公民为焦点的，建立政府依公民的意志而行动，公民向政府问责的制度。
1.3公共服务质量不高现代公共管理强调以人为本的服务精神，强调管理民本化、人性化，并体现出对人基本权利的尊重，即倡导人文关怀，因而公共管理正在将“顾客导向”原则作为根本的服务原则。
然而就我国当前的情况来看，服务型政府建设过程中并没有明确的服务要求和规范的服务质量标准，也没有完善的赔偿责任制，公众对服务不满意或服务过程中合法权益受到侵害时，找不到相应有效的维权方式和投诉途径。
2我国建设服务型政府的途径分析2.1建立健全各项制度，建设法治政府第一，规范行政立法行为。
进一步完善立法程序，探索建立立法听证制度。
政府规章制度出台前必须广泛征求专家学者和有关方面的意见。
阐述如何加强服务型政府建设
阐述如何加强服务型政府建设我国是一个有着两千多年封建社会历史的国家,封建专制主义及其传统观念的烙痕还隐隐存在,计划经济体制下的惯性思维没有被彻底打破,官本位思想还影响着服务型政府建设的进程,在具体行政工作中,大量存在唯上不唯下的做法[1]。
因此,加强公务员队伍建设,提高其综合素质,增强服务意识,是建设服务型政府的必然。
公务员是政府的载体,由于大多数公务员来自于应届和往届大学生[2],因此加强服务型政府建设必须从大学生抓起。
作为高校,在完成正常教学任务的同时,要注重大学生综合素质的培养教育和实践技能锻炼,增强他们的服务意识和群众观念,树立正确的世界观、人生观和价值观,使他们离开校门后能更好地适应社会发展,成为国家的可塑之才,更好地服务于社会。
1 服务型政府的内涵及其特征所谓服务型政府,是相对于管理型、权力型、命令型政府而言,它是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架内,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。
简言之,服务型政府是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供情报优质公共产品和服务的政府。
目前,世界各国都在为建设服务型政府进行改革尝试,力求建设一个让人民满意的政府。
(1)建设服务型政府要求各级政府和公务员必须树立“民本位、社会本位、权利本位”思想,牢记人民是国家的主人,政府的权力是人民给予的,全心全意为人民服务是政府的天职,把实现社会公共利益的最大化作为工作的出发点。
与此同时,政府应从一味强调照章办事和对待特定“功能”“权威”结构的服从到强烈的当事人取向和对“使命”公众和成效的认同,充分考虑公众的具体情况和需求。
要彻底打破传统管制型政府的思维和理念,把公权力用到维护社会秩序和国家安全、公众的利益上来。
(2)服务是服务型政府的主要体现。
政府要把权力还给社会、还给市场、还给人民,去做市场和个人不能做、不愿做和做不好的事情。
政府要真正简政放权,把维护性的公共服务和社会性的公共服务当成要务,当今应该把精力放到关注民生上来。
2024年建设服务型机关心得体会(2篇)
2024年建设服务型机关心得体会各位领导、同志们：我汇报的题目是。
建设服务型政府机关的重要前提是要有奉献精神。
做为一名____工作人员，能够在此和大家交流、学习，我感到十分荣幸，不过因为文化水平低，从来没做过文字工作，整理的材料难免有不尽如人意之处，请大家谅解。
但是，我所讲的都是经过认认真真思考过的。
改革开放近____了，我们的祖国欣欣向荣、人民____、生活条件不断改善、生活水平逐年提高，这与我们党的正确领导是分不开的，这与我们每一个人在不同的岗位上积极为党工作、勤于奉献也是分不开的。
特别是近年来，____和____提出建设和谐社会、建设服务型政府以来，更需要我们每一名政府工作人员奋发努力、积极工作、勇于奉献，共同维护和树立新型的政府形象。
多日来，自己通过学习有关材料，进一步提高了对建设服务型政府机关的认识，我认为：建设服务型政府机关的重要前提是需要我们每一个人都要有奉献精神。
要做好本职工作，提高服务质量和水平，就要用正确的理论武装头脑，树立良好的职业道德，增强做好本职工作的责任感、使命感，不负党和人民的期望。
我的认识和体会之一：创建服务型政府机关是历史发展的必然趋势。
我们政府保卫科的工作，虽然是行政事物性的工作，既有形又无形的，但是，我们肩负着保卫政府机关和领导安全的重要任务，我们的主要任务是为政府服务、是为楼内各个部门服务，也是为辽源经济建设和发展这个全局和大局服务。
所以说，这一项工作是肩负着保卫和谐的重任。
特别是在创建和谐社会的今天，创建服务型政府机关具有特别重要的意义。
服务的质量如何。
服务的水平如何。
直接关系到党和政府的形象，间接关系到广大群众的利益。
这就需要我们站在党和政府的角度，有对党和对人民负责的责任感和使命感，做好市政府保卫科的工作。
我的认识和体会之二：要做好保卫工作，就需要有高度的责任感和使命感。
这也是做好保卫工作的基本素质。
我想，应该从机关日常工作着手，也就是要体现构建和谐社会，创建服务型机关。
我国服务型政府的政治理念沿革
任何形式的政府都是基于特定政治理念而得以建立和运行的。
20世纪90年代中期以来“服务型政府”在我国开启实践历程，进而上升到理论高度而成为我国行政学的独特学术贡献，表明这一政府形式一定有着独特的政治理念作为支撑。
作为一种政治理念，“为人民服务”不仅是马克思主义政党的内在要求，而且是中国共产党立党立国的基本原则。
在新时代，“为人民服务”又在习近平“以人民为中心”的思想中得到升华，从而成为“服务型政府”得以建立和运行的基本政治理念。
一、服务型政府的提出历程服务型政府是我国政府实践的产物，是基于建设社会主义市场经济体制以及20世纪90年代中期为了适应我国加入WTO要求，政府职能作出转变的产物，即由管制型政府转变到为市场主体服务。
其中一个重要抓手就是20世纪90年代后期我国政府开始启动的行政审批制度改革。
在改革实践中，一个突破性的创造就是各地方政府兴办起大量行政审批中心或政务中心。
1999年初，我国第一家综合性行政服务中心在浙江省金华市设立，随后这一模式在全国地方政府层面大量推广。
于是，以行政服务中心为载体的地方服务型政府建设实践受到我国政府管理领域和学术界的高度关注。
“服务型政府”作为一个概念，早在1999年由一些紧密结合地方政府行政改革实践的学者提出。
[1]具体而言，是由浙江行政学院徐邦友撰文明确提出：“我们必定能创建一个与市场经济及现代民主政治相适应的有限服务型政府行政模式。
”[2]查阅中国知网，第一篇以“服务型政府”为标题的论文是王永昌发表在2001年10月《大连干部学刊》上的《深化行政审批制度改革建设服务型政府》。
该文结合大连市第九次党代会提出的发展社会主义市场经济要求,加快政府我国服务型政府的政治理念沿革*■杨妍李文琴【提要】服务型政府的提出，符合马克思主义认识论的基本原理，是适应我国经济转型和社会转型的产物，是对实践的一种回应。
建设服务型政府的明确提出主要基于我国政府所秉承的基本政治理念“为人民服务”。
试论服务型政府的构建
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背 ，决 定着政 府在 人 民群众 中的威信 。要 提 高党和政 府 的 执政 能 力 ，建 立服 务 型政 府 ，就 是要 把这 些方 面作 为公 共 财政 支 出和财 政转 移 支付基 本方 向 ，切实 通过 预算硬 约 束 保证公 共财政 的正 确使用 。 核 心 竞争 力就 是社 会主义 的基 本价 值 ，就 是社会 平等 、政 二 、建 设服务型 政府途径 思考
一
服 务型政 府是 相对 于管 理型 、权力 型 、命令 型政 府 而 言 ，它是 在公 民本 位 、社会 本位 理念 指导 下 ，在整个 社 会 民主秩序 的框 架 内 ，通 过法 定程 序 ，按照 公 民意志 组建起 来 的 以为 公 民服 务为 宗 旨并 承担 着服 务责 任 的政府 ，就 是 为 人 民服 务 的政 府 ，用政 治 学 的语 言 表述 是 为社 会 服 务 ， 用 专业 的行政 学语 言表 述就 是 为公众服 务 。把 政府 定位 于 服 务者 的角色 ，并 通过 法定 程序 ，按 照公 民意 志组建 起 来 的 以 “ 人 民服 务”为 宗 旨 ，以公正 执法 为标 志 ，并 承担 为 着相 应责 任的 政府 ，是科 学发 展 观理 论在政 府 管理领 域 的 具体体现 。具有如下特 征 ： １服务性政 府是具有核 心竞争力 的政 府。在我 国 ，这个 ．
《 十七 大报告》 提 出的改革 目标 是 ：着力转 变职能 、理 顺关系 、优 化结构 、提 高效 能 ，形 成权责 一致 、分工合理 、 决策科 学 、执 行顺 畅 、监督有 力 的行政 管理 体 制 。 《 ０ ８ ２ ０ 年政府 工作 报告》 以 “ 革总 的原 则和要 求 ”的 表述 对十 改 七 大报 告提 出 的改革 目标 予 以了细化 和 完善 ：坚持 以人为 本 、执 政 为民 ，坚持 同发 展社 会主义 民主政 治 、发展社 会
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服务型政府的创建摘要: 新形势下,中国各级政府都应当建设服务型政府。
未来中国地方政府的活动将会越来越突出这一性质,使政府从“管”老百姓转变为通过“管”好社会事务来为老百姓服好务。
关键词: 政府职能转换服务型政府1 服务型政府的概念及特征所谓服务型政府,是相对于管理型、权力型、命令型政府而言,它是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架内,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。
服务型政府有两个重要特征:一是政府只提供市场、企业和个人不能或不愿提供的公共物品和公共服务。
众所周知,现代经济学普遍把产品分为公共物品和私人物品。
公共物品(除政策、法规外)往往是投资规模大、投资周期长,对于企业而言,投资于公共物品无利可图;对个人而言,则往往无力承担。
而公共物品所具有的非排他性特征,又使得人们容易产生搭便车的心理,即某人参与了公共物品的消费,却不愿意支付或充分支付生产成本而依赖他人支付。
这种搭便车的心理(以及避免被搭便车的心理)导致了集体的不理性:大家都不愿提供公共物品。
这就决定了公共物品不可能由市场提供。
经济学上私人物品和公共物品的划分方法很好地界定了服务行政的范围:政府只应该向公众提供公共物品,而不需要也不应该涉足私人物品的生产。
私人物品完全可以由市场机制实现有效率的供给,政府没有必要介入私人物品的生产。
二是政府应当鼓励公共服务市场化。
虽然政府应当提供公共物品,但是政府决不可以垄断公共物品的生产。
即使事实上只有政府有能力提供的服务,也没有理由因此而禁止私人企业去尝试和寻求其他方法,也就是在不使用强制性权力的情况下提供这些商品和劳务的方法。
人们完全有可能找到一些新的方法,使一种在过去不可能由那些愿意为之支付费用的人排他性独享的服务成为一种可供交易的服务,进而使市场方法能够在它此前无法适用的领域中得到适用。
政府不得垄断公共物品的供给意味着私人和私人企业可以进入这些领域,这些公共服务行业是面向市场开放的。
因此,公共物品的供给应该向私人开放,与私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。
作为服务型政府,不仅不可以垄断公共物品的供给,而且应当鼓励公共服务市场化,因为在存在竞争的情况下,服务行政的弊端会降至最低程度,并能和市场经济体制的基本要求相兼容。
2 创建服务型政府的必要性2.1 建设服务型政府是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要服务型政府的根本任务就是按照社会主义市场经济体制和法治社会的要求,提供良好的市场经济发展环境。
经过20多年的改革开放,中国社会主义市场经济体制初步建立,但是传统计划经济的影响仍然较为严重,旧体制下最困难的问题被积淀下来,转型时期的特殊问题也已凸现。
政府直接管理经济、地方保护主义、部门与行业垄断、假冒伪劣等问题仍然存在,这些既不符合WTO规则,也严重影响了整个市场经济体系的规范发展。
服务型政府,正是改变过去政府管理中不规范、不完善的地方,进一步转变政府职能,将政府主要精力放在加强与改善宏观经济调控,规范市场、创造良好市场环境,提高公共服务水平和能力等方面;使政府管理符合市场经济体制要求,推进我国社会主义市场经济体制的完善。
2.2 建设服务型政府是由我们党的宗旨和政府性质决定的我们党的宗旨是为最大多数人谋利益,这也是马克思主义的一个基本观点。
贯彻“三个代表”的要求,本质在坚持执政为民。
党的一切工作,都以实现最广大人民的根本利益为最高标准。
我们党致力于发展先进生产力和先进文化,正是为了不断满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要,实现和维护最广大人民的根本利益是坚持“三个代表”的最终落脚点。
我们的政府是人民的政府,这就决定了政府所做的一切,必须是也只能是为人民服务、为人民谋利。
2.3 建设服务型政府是各国政府改革的重要趋向在席卷西方世界的政府再造之风中,特别是自20世纪90年代以来,西方各国的政府均以重塑服务型政府为其主要目标。
1994年,英国政府进行了“政府信息服务”的实验,1996年11月公布“Government Direct”计划,提出新形态的公共服务以符合未来社会的需求。
美国政府于1994年9月20日颁布了“顾客至上:服务美国公众的标准”,主张建立顾客至上的政府。
同年12月,美国政府信息技术服务小组提出的政府信息技术服务的远景报告认为,改革政府不只是人事精简、减少政府赤字的问题,更需要善于运用信息技术的力量彻底重塑政府对民众的服务工作。
还有新西兰的“公共服务部门之改造”以及日本的“实现对国民提供高品质服务的行政”,都体现了政府改革的目标———构建服务型政府。
改革开放以来,我国也在创建服务型政府方面做出了不懈努力,先后多次进行以转变职能为重点的机构改革。
3 创建服务型政府的路径选择3.1 建设高素质的公务员队伍是建设服务型政府的关键建设服务型政府,首先要建设一支高素质的公务员队伍。
所谓高素质的公务员队伍,不仅是指公务员具有较高的业务素质,更是指公务员具有较高的政治素质和强烈的服务意识。
培养公务员的服务意识,必须强化公务员的职业道德、责任意识、敬业精神,提高公务员的业务能力、服务本领。
具体而言,要着重强调以下三点:一是主动性。
国家公务员要有主动为公众利益服务的热情,善于发现问题、了解问题,会做调查研究,能够以敏捷的反应能力去体察、了解社会客观事物,并积极预防和解决问题。
同时也意味着国家公务员能够积极回应民众的需求,为其提供高品质的服务。
二是高效性。
行政效率是达到行政目标的最重要手段。
人民需要高效率的政府,希望政府简化办事程序,提高办事效率,寻找完成行政工作最迅捷、最经济的途径和方法。
三是公正性。
行政机关的活动以及相关的制度对任何人都不偏不倚,一视同仁。
因而国家公务员在理念上,要承认社会公民具有平等的权利。
政府所提供的机会和福利尽可能地在社会成员之间公平分配。
在具体的施政行为中,要有一种“非人格化”的依法精神。
即不因亲而优特,也不因疏而冷漠,既不因位高而特殊,也不因位低而歧视。
消除个人的、非理性和感情的因素,维护社会公正与正义。
3.2 深化行政审批制度改革是建设服务型政府的重要举措根据行政审批制度改革的总体要求,在行政审批制度改革工作中要遵循五个原则。
①合法原则。
即设立和实施行政审批必须符合依法行政的要求,符合法定权限和法定程序,依据的有关法律、法规、规章必须公开。
没有规范性文件依据,而依部门内文件设立的审批事项一律取消。
②合理原则。
指设立和实施行政审批必须有利于社会主义市场经济发展和社会全面进步,有利于政府实施有效管理。
③效能原则。
要求简化程序,减少环节,方便群众,强化服务,缩短时限,避免多头、重复审批,提高效率,以较小的行政资源的投入,实现最佳的政府工作目标。
④责任原则。
按照“谁审批,谁负责”的原则,有行政审批权,就要对审批的事项负相应责任。
行政审批机关不履行、不正确履行对许可对象的管理职责或者违法审批要追究责任,依照有关规定,给予有关责任人相应的纪律处分。
⑤监督原则。
即对行政审批机关行使审批权进行监督制约,保证合法、合理、公正地行使行政审批权,维护相对人的合法权益。
相对人对审批提出异议,要做出书面答复,并告知有申请复议和提起行政诉讼的权利;审批机关要及时处理举报、投诉,将处理结果通过适当方式回复举报人、投诉人。
“合法、合理、效能、责任、监督”五项原则是相互补充的有机整体,在实际运用中,不能割裂,片面强调其中一项或几项。
特别是要把握合法原则和合理原则的有机统一,即使是符合合法原则的审批事项,如果不符合合理原则,该项审批也应通过立法程序予以取消;虽然符合合理原则,但不符合合法原则,则应通过相应的立法程序,制定规范性的法律文件予以确定。
3.3 建立行政服务中心是实现服务型政府目标的重要方式行政服务中心就是将原政府职能部门的各项职能集中到一个大厅,面向服务对象统一提供对口服务。
建立行政服务中心可以使公民不再需要分别找各部门科室,就在大厅内一次性解决问题,由跑多门变为进一门。
与行政服务中心相配套的制度还有首问责任制和公开承诺制。
首问责任制要求第一个受到咨询的公务人员负首要责任。
如所询问事务属于本窗口职责范围则必须负责接待并为之办理所有事务,若不属于本窗口服务内容,则负责指点或帮助联系相关部门人员接待,不得推诿搪塞。
公开承诺制度坚持“公开、公正、公平”的原则,实行政务公开。
行政服务中心的一切服务项目、办事程序、服务时限及管理规章一律公布于众,对服务质量和提供速度进行公开承诺并接受群众监督。
“一站式服务”、首问责任制与公开承诺制构成了行政服务中心的核心运转机制,是行政服务中心这一新生事物的新意所在。
建立行政服务中心是对传统行政管理体制的变革和扬弃,是政府管理理念的一次改革和创新。
行政服务中心通过将审批、审核事项集中办理,实行“一个窗口对外”、“一站式办公”、“一条龙服务”,通过“阳光下作业、规范化管理”的形式,公开所有办事过程,使行政活动过程和行政权力的运用公开化、透明化,提高权力运行的透明度,为建立办事高效、运转协调、行为规范的服务型政府打下良好基础。
3.4 发展电子政务是实现服务型政府的重要手段。
电子政务的主要目标就是建立起以为公众服务为导向的政府。
发展电子政务属于政治体制改革范畴,电子政务的实施过程,就是政府打破公共服务领域的垄断,提高服务效率,更快捷、更直接和更广泛地为社会服务、为公众服务的过程。
公众由此可以获得更多的公共信息资源,可以享受政府更具体、更个性化的服务。
电子政务的公开性决定了上网的政府必须实行政务公开。
首先是要求政府行为公开,无论是政府决策还是政府审批都不能实行暗箱操作,必须按照法定的程序进行,接受人民的监督。
再就是要求政务信息公开,凡是法律规定需要向公众公布的政务信息都必须上网,向公众公开。
3.5 推进公共服务社会化是实现服务型政府目标的有效途径。
公共服务社会化主要是指将原来由政府承担的一些公共服务职能,大量地转移给非政府组织和私人部门,即从公共服务和公共产品完全由政府部门或国有企业提供转变为政府利用社会的力量由社会自治或半自治组织以及私营企业向公众提供公共服务和产品,一些私营部门、独立机构,社会自治、半自治组织等社会组织都将成为公共物品及服务的提供者,为提供相同的公共物品和服务展开竞争。
政府通过对社会力量的组织、利用和管理,实现公共管理和服务的社会化,以便在不增加政府规模和开支的情况下改善公共服务,提高行政效率。
公共服务社会化可以使许多非政府机构加入到公共服务和产品的提供队伍中来,这样原先由政府承担的很大一部分公共管理职能转移出去,政府可以部分地甚至完全地从日常事务中解脱出来,专心于政策的制定和执行、市场经济秩序的维护、基础设施的建设,真正做到“掌舵,而不是划桨”,为公众提供更多,更优质的服务。