2017年砂石土矿开采及管理现状调研报告

2017年砂石土矿开采及管理现状调研报

告

为了详细摸清伊金霍洛旗砂石、粘土矿产资源赋存

情况、开发利用现状、开采管理工作等基本情况，根据

上级国土部门有关开展调研工作的具体要求，通过实地

调查、查阅资料等方式，结合本地区实际情况形成本调

研报告。

一、砂石土矿开采及管理现状

(一)资源赋存及开发利用和市场供需情况。

伊金霍洛旗砖瓦粘土资源主要分布在红海子――布

尔台格――松定霍洛一带及布连地区，产在第三系上新

统中，具体产地主要有满来壕、满斋庙北、满斋庙、布

尔台、松定霍洛及布连砖瓦粘土等。查明总资源储量

2.25亿立方米，其中松定霍洛矿区保有资源储量为1154万立方米，基础储量405万立方米，资源量749万立方米。化学成份：ai2o3为7.63%、cao为9.29%、fe2o3为

4.75%、mgo为2.85%、sio2为58.25%、烧失量为12.03%、塑性指数为14.70%。

建筑用砂资源主要分布在伊金霍洛镇、阿镇、乌兰

木伦镇、札萨克镇及红庆河镇等地区现代河床中，未进

行过地质调查及储量检测工作，多以自然状态赋存，因

自然降雨、洪水冲刷而形成。建筑石料矿产地目前在新

庙镇有发现，未进行过地质调查及储量检测工作，由于

在岩石硬度等指标上达不到多数工业建设领域用料需求，因此目前基本属于未开发利用的状态。

截止XX年底，伊金霍洛旗共设置砂石土矿采矿权22个，其中砖瓦用粘土18个，砖瓦用砂1个，建筑用砂1个，建筑用石料2个。由于属十五、xx期间出让的采矿权，生产规模在2万吨/年―5万吨/年，露天开采方式，开采技术条件简单，多为自然剥离表土后直接作为原材

料使用，采用人工辅助半机械化生产作业流程。XX年以前，砖瓦用粘土矿平均年销售收入约200万元左右，年

利润约20万元左右，基本属于随着需求量增加而相应增加产量阶段。XX年至XX年砖瓦用粘土矿平均年销售收入约500万元左右，年利润约50万元左右，属于市场需求量较大，销售量销售价格等随之上涨阶段。XX年以后随

着经济发展速度放缓及生产成本的增加因素影响，同时

由于新型建筑材料的广泛应用，导致需求量、产销量明

显下降，各项经济指标降低到XX年之前的水平或更低。 (二)地方人民政府及国土资源管理部门规范性文件

情况。

严格执行有关禁止新上粘土实心砖和空心砖项目的

规定。砖瓦用粘土资源从XX年之后未出让新的采矿权，

并按照逐步淘汰的原则，对一些城市周边、主要公路两

侧的粘土砖厂进行了拆除关闭。建筑用砂石资源按照有

偿出让的方式进行挂牌出让，因资源枯竭等原因，目前

仅保留1个采矿权。由于我旗境内85%以上的面积都有煤炭探矿权或采矿权分布，受矿业权不能重叠设置的影响，近年来我旗未出让新的砂石采矿权。为了规范砂石开采，旗人民政府于XX年批准了《伊金霍洛旗建筑用砂石资源开发利用管理办法》(伊政发126号)，砂石开采以旗政府各职能部门会签审批的方式进行管理，要求进行审批并

缴纳复垦保证金，在各镇人民政府监督下进行开采及复垦，不审批采矿许可证。

(三)砂石土矿相关规划、矿业权设置方案编制情况。 XX年旗国土资源局组织编制了《伊金霍洛旗非煤矿

产资源规划》(XX年-XX年)，并经市国土资源局批复。该规划只对砂石资源禁采区、限采区、开采区及部分拟设

置砂石采矿权的范围进行了规划，由于受矿业权不能重

叠设置的制约，未进一步组织进行砂石采矿权的出让。XX年底根据国土资源部关于无风险类矿种矿业权设置方

案的编制要求，旗国土资源局组织开展了伊旗无风险类

矿种矿业权设置方案的编制工作。上级国土资源部门已

放宽在政府出资煤炭探矿权范围内设置砂石采矿权的限制，目前方案正在进一步修改完善之中，预计XX年底之

前编制完成并批复备案。

(四)砂石土矿采矿权出让方式、出让年限、出让和审批程序、审批要件及准入条件情况。

我旗历年来严格执行砂石、粘土等矿产招、拍、挂出让的有关规定，累计挂牌出让25宗，出让年限为3-5年，由市国土资源局委托出让，旗国土资源局按照采矿权挂牌出让流程具体组织实施。

二、砂石土矿开采管理好的做法和典型经验。

(一)严格禁止新上砖瓦用粘土项目，对已设置在城市规划区、主要公路两侧破坏生态环境、经营粗放的粘土砖厂通过各种渠道进行拆除关闭，恢复生态环境和地貌。同时可使采矿权布局更加合理，缓解了产能过剩的矛盾。

(二)积极争取有关地质环境治理的专项资金，对历史遗留的粘土、砂石采坑进行回填治理，植树种草，改善生态环境。

三、砂石土矿开采管理存在的问题

(一)砂石土矿布局存在的问题。建筑用砂资源受矿床赋存条件影响，布局分散而且规模较小，供需距离存在矛盾，受季节性影响强。

(二)砂石土矿采矿权配置存在的问题。由于建筑用砂资源开采周期短，部分业主违法向农牧民租赁土地，

实际为了圈占或开采砂石资源，导致在挂牌出让时出现

只能由违法租赁土地者竞价或竞得人与土地租赁者存在

后续开采纠纷的问题，不能实现真正意义上的公平、公

开竞争出让采矿权。

(三)砂石土矿采矿权审批存在的问题。一是建筑用

砂采矿权不能与其他矿业权重叠设置，导致基本无符合

条件的可出让范围。二是建筑用砂采矿权审批周期长，

每年的4月份左右各类建设项目已开始使用原料，而按

程序审批采矿权一般需几个月或者更长的时间，不能满

足开采时间要求。多数业主都是通过观望市场行情才决

定本年度开采计划，因此业主多采取违法开采的方式，

既能满足其灵活的开采需求，且违法开采成本要比办理

合法开采手续小的多，所以其积极办理采矿许可证的积

极性也不高。

(四)砂石土矿准入方面存在的问题。申请采矿许可

证的过程中，涉及各部门准入条件程序繁杂，如水保、

水利、林业、安监、农业、安监、环保等部门，收取的

费用多。

(五)砂石土矿依法开采、执法监察方面存在的问题。由于存在上述诸多困难和问题，导致违法开采履禁不止，依法监管措施泛力，造成国土资源部门在执法监察中处

于被动监管的困境。