检察机关做好新时期群众工作之思考

检察机关做好新时期群众工作之思考

摘要：做好群众工作、提高群众工作能力是检察权人民性的内在价值追求。检察机关如何适应群众工作的新特点、新要求，全面以群众工作统揽检察工作，是目前摆在我们面前的一个紧迫而具有长远意见的重要课题。笔者就检察机关如何做好新时期的群众工作做一粗浅思考，以期抛砖引玉。

关键词：检察机关；群众工作；检察院

检察机关是党领导下的国家法律监督机关,既是人民司法机关,也是群众工作机关。加强和改进新时期的群众工作,是坚持检察机关人民性的内在要求,是加强法律监督工作、更好地维护社会和谐稳定和公平正义的客观需要,也是提高检察机关执法形象和执法公信力的重要途径。在当前社会经济发展转型的关键时期，各种利益冲突和矛盾纠纷凸显，检察机关如何做好新时期的群众工作，创新社会管理，是值得深入思考的重要课题。

一、坚持三个融合，准确把握群众工作的方向

（一）是坚持群众工作与检察事业发展有机融合。人民性是检察机关最根本的政治属性，群众工作无论作为路线还是方法都是检察工作的应有之义。要始终坚持检察工作的人民性，牢固树立立检为公、执法为民的宗旨意识，把人民群众的需要作为检察工作的根本导向，把实现好、维护好、发展好人民群众权益作为检察工作的根本出发点、落脚点，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为检验检察工作成效的根本标准。

（二）是坚持群众工作与服务经济发展大局有机融合。在当前的新形势新要求下,检察工作既要融入整个检察事业发展,又要服务

于地方经济社会发展,还要在新起点上着力推动自身的科学发展,

面临着前所未有的机遇和挑战。做好新时期的群众工作，就要统筹协调好这三个工作大局之间的关系，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，服务大局，以人为本，找准检察工作和群众工作的切入点、结合点，切实发挥检察工作打击、保护、监督、教育、预防等职能作用。

（三）是坚持群众工作与严格执法有机融合。严格执法与服务群众是检察机关群众工作同时具有的功能，这两种功能属于相辅相成的关系，只有将这两种功能有机结合起来，群众工作才能起到应有的社会作用。一方面，”执法为民”作为检察工作的永恒主题，它意味着检察机关在执行法律过程中，必须严格依照国家法律行事。因为法律的本身就是人民群众各种利益的表达形式之一，严格执法其实就是维护人民群众根本利益的重要途径。另一方面，服务群众是严格执法的目的所在，也是群众工作的最终目的。因此，只有找准民生诉求这一最佳的结合点和切入点,克服就案办案的单纯执法理念, 把关注民生、体恤民情、保障民利、维护民权、赢得民心的”民本”意识贯穿于执法办案的各个环节,才能使检察工作得到人民群众的真心支持和积极参与，从而收到良好的法律效果、社会效果。

二、坚持四项原则，准备把握群众工作的方法

（一）是人本化原则。对群众要敬之以心，既要看到群众诉求多

元化趋势，也要看到群众对尊严的更高层次追求。”仓廪实而知礼节”。物质生活丰富之后，必然是对精神生活的更高追求，这要求在检察机关在新形势下做群众工作时要更好地尊重群众，维护群众尊严，摒弃粗暴的、简单的、甚至是强迫的人治方式，突出群众工作的人性化方式，积极探索以人为本为主导的群众工作新方式。（二）是民主化原则。随之社会民主化进程的不断加快，群众的民主意识、维权意识日益增强。新形势下做好群众工作，要尊重人民群众的首创精神，坚持平等交流的原则，在工作方式上要深入群众，倾听民声民意，不断从群众实践中吸取智慧，拓宽联系群众的渠道和途径，扩大群众参与检察工作的范围和领域，延伸群众参与的环节，赋予群众更多监督检察工作的权利。

（三）是主动性原则。检察机关的工作性质和职能，决定了检察机关所接触或者说直接面对的群众数量少、面比较窄，不像公安、法院那样面广量大。此外，检察机关办理的案件，除了少量案件在检察环节作出不起诉等终局性处理外，绝大部分案件属于程序性处理，不具有终局性。与群众接触面的相对狭窄性和工作的程序性，决定了检察机关做好群众工作，必须具有主动性，要积极主动深入社会之中，深入群众之中去发现问题、提出问题，不断探索行之有效的群众工作机制。

（四）是实效化原则。群众工作要真抓实干，注重实效，要念好”深、细、实”三字诀，拒绝肤浅应付，拒绝粗枝大叶，拒绝面子工程。检察机关做好群众工作，要以”有限职责、无限服务”的理

念，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题出发，注意从群众关注的点滴小事做起，侦破小案件、调解小纠纷、消除小隐患、平息小信访、解决小问题，切实做到对群众深恶痛绝的事”零容忍”，对群众急需急盼的事”零懈怠”，做深做细做实群众工作，真正把群众的需求落到实处，杜绝”群众工作创新举措”变成群众工作”秀”，防止”民心工程”的群众工作蜕变成”民怨工程”。

三、做好四项工作，全面提升群众工作的效果

（一）是全面履行检察职能。执法办案是检察机关主要职能，也是检察机关开展群众工作的基本阵地。在执法办案中贯彻群众路线，紧紧围绕人民群众最关心、最关注、最关切的公共安全、公平正义、权益保障等问题，进一步突出法律监督重点，加大法律监督工作力度，以全面履职的行动和成效切实维护好人民群众的合法权益，把维民权、顺民意、帮民困、解民忧的人文关怀落实在个案处理之中，以每一个实实在在的案件来体现自己的公信力和法律的权威，满足人民群众所期盼的公平正义。要着眼于促进解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真履行批捕、起诉职能，对严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪，坚持提前介入，依法快捕、快诉，维护社会治安大局稳定，保障人民群众生命财产安全。始终将党委政府高度关注、人民群众反映强烈的职务犯罪作为查案重点，加大查办征地拆迁、社会保障、医疗卫生、环境保护等民生领域职务犯罪力度。牢牢把握检察机关的宪法定位，坚持把强化诉讼监督作为服务和保障民生的重要手段，紧紧围绕诉讼活动

中存在的突出问题和薄弱环节，全面加强对诉讼活动的法律监督，不断提升法律监督实效，切实维护人民群众的合法权益。

（二）是有效化解矛盾纠纷。随着以民生问题为主的人民内部矛盾纠纷凸显，提高化解社会矛盾的能力，妥善调处不同利益主体间的利益纠纷，成为检察机关日益迫切的重大任务。要始终坚持人民检察为人民，以打造”民生检察”、”亲民检察”为目标，在加大打击力度、强化诉讼监督的同时，带着对人民群众的深厚感情做群众工作，积极运用检察手段妥善化解各类矛盾纠纷，实现执法办案向化解矛盾的有效延伸，努力实践民生检察。要不断拓宽控申检察触角，建立各相关部门协调联动机制，针对疑难复杂及依靠检察机关自身难以解决的信访案件，依托社会矛盾纠纷大调解体系，主动加强与信访、民政、公安、法院等部门的横向沟通联系，建立涉法信访联席会议和信息通报机制、信访申诉案件转办、分流处理机制和息诉罢访联动机制，互通信访动态，分析突出难题，共商止诉息访对策，促使信访问题早发现、早议事、早化解，维护基层稳定。要大力推进检调对接专业化、规范化建设，逐步探索检调与公调、诉调、人民大调解等各类专业调处机制对接的工作新模式，在社会矛盾纠纷化解中进一步彰显”检调对接”的地位与作用。同时，针对当前社会矛盾纠纷触点增多、燃点降低，敏感性、关联性、对抗性、破坏性增多的现状，要牢固树立防微杜渐意识，注意加强社会稳定形势、重要敏感案件和热点敏感问题的分析研判，对可能发生的各种群体性突发事件，以及执法办案中可能产生的社会矛盾风