建章立制科学管理

建章立制科学管理学法用法依法治企

―――建鑫集团依法治企工作经验交流材料

安徽建鑫投资集团有限公司成立于1994年3月，原名“铜陵建鑫房地产集团有限公司”，于2008年3月更名为现名。集团公司注册资本金为8000万元，总资产3.92亿元。集团公司年均从业人员1500余人，其中具有各类专业技术职称人员360余人。现具有房地产开发三级资质，房屋建筑、市政公用工程和商品混凝土生产二级资质、同时具有装饰装修、土石方、防腐保温和砼预制构件四个专业三级资质，并通过了ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系和OHSAS18001职业健康安全管理体系认证。集团公司下辖铜陵建鑫建筑安装工程有限公司、铜陵建鑫商品混凝土有限公司、铜陵瑞环建设开发有限公司、铜陵建鑫建材有限公司、铜陵天衡检测有限公司、铜陵建厦钢模租赁有限责任公司、铜陵景和劳务有限公司、铜陵南湖预制综合厂等8个企业。现阶段是一个以房产开发、建筑施工、商品混凝土生产三大主业为核心，其它相关产业为辅助产业的企业集团。

自“四五”普法以来，我公司坚持以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照县委、县政府、县依法治县领导小组的要求，大力开展了普法、依法治理工作，集团公司先后荣获“全国诚信守法乡镇企业”、“全国

守合同重信用企业”、“全国安康杯竞赛优胜单位”、“省优秀建筑业企业”、“市优秀信用企业”、“市文明单位”“全县综合治理先进单位”、“县平安单位”等殊荣，并有一名员工被授予“全县2001—2005年度依法治县和法制宣传教育先进个人”称号以及多名职工被评为“五松镇社会治安综合治理先进个人”。近年来，我公司牢固树立科学发展观，坚持依法治国基本方略，认真实施“五五”普法规划，以建立一只高素质的经营管理者队伍和建立现代企业管理制度为目标，深入持久开展“五五”普法、依法治企工作，全体员工特别是企业领导和经营管理人员的法律意识和法律素质不断提高，依法决策、依法经营、依法管理和依法维权取得了明显成效，有力地促进了企业的发展和稳定。一、主要做法

（一）落实“两个健全”，夯实普法工作基础工作

1、建立健全组织领导机构

2006年，全县“五五”普法启动后，公司领导高度重视，为了保证普法依法治企工作的顺利开展，我们召开了“五五”普法工作专题会议，明确了“主要领导总体抓，分管领导具体抓，各分公司分头抓，普法小组配合抓”的工作思路。成立了以集团公司总经理为组长，分管领导为副组长，各分公司负责人为成员的“五五”普法依法治企工作领导小组，领导小组下设办公室，并确定了专职普法宣传员负责日常普法

宣传工作。普法领导小组主要负责年度计划的制定及“五五”普法依法治企工作的组织、协调和实施等日常工作。同时明确了集团公司对分公司、各分公司对职能部门、职能部门对项目部、项目部对班组“五五”普法依法治企工作开展情况负责的制度，形成了分工明确、职责分明、上下联动的普法依法治企工作体系。切实把普法依法治企工作列入公司的重要议事日程，坚持把普法依法治企工作与各项工作同计划、同部署、同检查、同考核、同奖惩。

2、不断建立健全各项规章制度

“有章可依、按章办事“是企业依法治理之本。经营是否合法、规范，决定着企业管理的绩效。为建立科学高效、规范有序地管理机制，我们始终把建章立制作为依法治企的“重头戏”。我公司领导极为重视制度的健全和落实工作，充分认识到要抓好公司的发展和稳定，必须认真按照现代企业管理制度依法实施有效管理。一是建立健全党支部以及企业法人治理结构层学法制度、法制讲座制度、学法用法年度考试考核制度、职工学法制度等；二是制定了《建鑫集团依法治企领导小组工作职责》、《建鑫集团依法治企部门工作职责》、《建鑫集团普法宣传工作制度》及《建鑫集团依法治企工作指导标准》；三是制定并完善企业经营管理涉及的各类办法，包括党建精神文明建设工作考核奖励办法、安全生产奖惩规定、安全生产考核细则、生产技术管理考核办法、工程创优

奖惩办法等；四是根据有关文件精神，我们及时制定下发了《建鑫集团普法依法治企工作第五个五年规划》和《关于进一步加强建鑫集团学法用法工作的通知》，明确了指导思想、目标任务、工作要求、方法、组织领导及保障措施等；五是建立健全董事会、职代会、廉洁自律制度及民主管理、民主决策、民主监督、民主评议等一系列规章制度，充分发挥工会以及全体员工参与企业管理的作用。尤其在安全生产责任制方面，我们公司针对建筑行业实际，制定和落实了“安全生产、人人有责”的企业安全生产制度，真正做到“千斤重担人人挑，个个身上有指标”。由于组织措施得力，制度较完善，逐步规范了依法治企的领域和空间，强化了内部监督制约机制，有力地促进了各项工作的制度化、规范化、程序化，保证了依法治企工作的有序开展。

（二）围绕“三个到位”，全力推进普法工作的开展

1、普法经费到位

为了保障普法依法治企工作的顺利开展，2006年，我公司在董事会上专题讨论普法经费的落实工作，并形成了会议纪要，明确把普法经费列入财务预算，实行专款专用。2006年以来，我们购买了大量的普法教材和法律法规文本下发到各分公司、部门以及施工班组，如：《中华人民共和国公司法》、《劳动合同法》、《建设工程安全生产管理条例》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国宪法》、《中华人

民共和国招投标法》、《安徽省建筑市场管理条例》、《人口与计划生育法》以及《“五五”普法知识读本》、《农民工维权手册》等普法资料，真正做到中层以上经营管理人员人手一册，各施工班组至少有一套普法资料。

２、思想认识到位

2006年我县“五五”普法工作启动后，公司领导班子认真学习有关文件精神，认识到开展“五五”普法和依法治企工作，是全面落实科学发展观，贯彻党的依法治国方略的具体体现；是提高全体员工特别是中层以上管理人员的法律素质，全面提高依法经营、依法管理水平的需要；是提高公司生产、经营、管理水平的需要；是维护企业兴衰和自身利益的迫切需要。为此，要求公司上下认真学法、懂法、守法、用法，不断提高依法决策、依法管理、依法经营、依法办事的能力和水平。

3、工作措施到位

一是落实普法责任。普法和依法经营工作涉及到每一个分公司（部门），我们在制订集团年度工作计划的同时制订了普法工作任务。将各种专业法规的宣传贯彻落实分解到各分公司、职能部室，把普及法律知识列入岗位培训的学习内容，将普法的内容与技能学习同步进行，与年度、季度工作任务完成情况考核挂钩，结合技术和安全培训落实学法责

任，保证了学法时间，确保了普法学习有计划、有结果、有考核。

二是强化培训和考核。我公司设立了法律事务部，聘请了常年法律顾问，适时对干部职工进行有关法律法规知识培训，确保每人每年至少接受一次集中普法培训，培训内容以“五五”普法内容为切入点，结合案例，以案释法、浅显易懂。培训结束后进行考核，并将考核结果与年度绩效考核挂钩，有效地督促全体职工认真学习法律知识。

三是积极开展法制宣传教育活动。按照县委、县政府、县依法治县领导小组办公室等单位的安排部署，我公司每年组织人员参加县里及有关部门组织的“3·15”消费者权益保

护日、“安全生产月”、“税法宣传周”、“法制宣传月”等大型法制宣传活动。主要采取设立宣传台、散发资料、展板、挂图、悬挂横幅标语、宣传栏等形式开展普法宣传活动。宣传期间，共发放安全生产等宣传册600余份，展出展板、挂图、悬挂横幅标语、建筑安全画册80余次，深受广大职工群众的欢迎。

四是在合同管理上，我公司严格按照《合同法》规定签订和保管施工合同。每次签订施工合同及其它经济合同时，都有专职法律顾问参与指导，力求企业的各项活动都在法律的范围内进行，既保证了企业生产经营的健康发展，又依法维护了企业的合法权益。多年来一直保持合同签订率100%、

履约率100%，所有合同文本建档规范、台帐清晰，无合同纠纷发生。2007年，我公司顺利通过了全国“守合同重信用企业”复审。

五是加强社会治安综合管理工作。我公司领导高度重视综治工作，实行一把手亲自抓负总责，层层签订责任状，加强了治安防范体系，建立了维护社会稳定的长效机制和保障机制。公司和市、县建设主管部门签订了《综合治理目标责任书》、《安全生产目标管理责任书》、《交通安全责任书》、《计划生育目标管理责任书》以及《工程安全管理目标责任书》等。近两年，我公司未发生一起违法违纪及治安案件。六是提高维权意识。近两年来，通过全体建鑫人的不断努力，我公司商品混凝土产业取得了长足的发展，成为我市最大的商品混凝土供应商。但是，有个别企业不能及时支付甚至恶意拖欠我公司混凝土货款，为维护自身合法权益，我公司在积极做好自身服务工作的同时，对一批恶意拖欠货款的单位及时提起法律诉讼，追回了一部分欠款，维护了自身权益。同时，在诉讼的过程中也大大提高了职工利用法律工具维权的意识。

二、主要成绩

在“五五”普法工作中，我们一边抓法律法规的宣传教育，一边抓建章立制、依法治企工作，紧紧围绕企业生产、

经营这个中心，开展了大量的工作，取得了一定的成效：（一）物质文明和精神文明得到全面发展

我公司自开展普法依法治企工作以来，物质文明和精神文明得到了加强。2007年集团公司产成产值2.4亿元，实现利税2000余万元。公司多次被省、市、县有关单位评为省优秀建筑业企业、文明单位等称号。

（二）提高全体职工的法律素质和依法办事的能力“五五”普法以来，公司法人治理结构层逐渐形成了“研究问题先学法，制定决策遵循法，解决问题依照法，言论行动符合法”的氛围，法律素质明显提高。经营管理人员依法决策、依法经营、依法管理的水平和职工自觉遵守法律法规，运用法律武器保护企业及自身利益的能力不断提高。（三）法律顾问的作用得到充分体现。按照制度参与公司重大经营决策、参与公司发展、参与民主管理、参与职工权益重大事项和各项工作的审查、监督和建议，法律顾问提出法律意见，发挥了重要作用。在合同管理、诉讼仲裁、非诉讼代理、法制宣传、法制培训等方面，有效地维护了公司的合法权益。

（四）公司内部治安环境不断提高加强。我们把“依法治企”与创建平安单位结合起来，积极加强治安防控体系，成立了企业内部民主调解委员会，积极开展人民调解工作，及时化解公司的各种矛盾纠纷，企业内部治安环境不断加

强，职工的安全感不断增强，促进了企业安定，营造了一个正常的生产、工作和生活环境。

“五五”普法以来，我公司在县委、县政府、县普法依法治县领导小组的领导和指导下，深入开展依法治企，并取得了一定的成绩，体会深刻：一是思想认识是普法依法治企工作顺利开展的前提条件。二是领导高度重视、组织机构和制度健全是普法依法治企的关键。三是普法经费的保障是抓好普法依法治企的基础。四是各职能部门齐抓共管是依法治企工作取得成效的重要保证。五是各部室各司其职、责任落实和协调配合是依法治企工作顺利开展的重要环节。六是强化培训和考核是增强干部职工法律素质、开展普法依法治企的重要渠道。

依法治企工作的深入开展，使得我们的各项工作有序推进、不断发展。我们将继续认真实施“五五”普法规划，充分认识普法依法治企工作是一项长期的系统工程，在工作中积累依法治企工作的好经验、好做法，不断健全各项制度，增加普法工作经费，强化工作措施，多渠道创新形式，积极推进企业经营管理的法制化进程，加大普法依法治企工作力度，为加快公司发展步伐，维护社会稳定作出新的贡献。

安徽建鑫投资集团有限公司二〇〇八年十月十五日