建章立制抓好规范 扎实推进业务公开

油田业务公开工作现场会材料

建章立制抓好规范扎实推进业务公开

清河采油厂

自去年油田开展业务公开工作以来，我们以提升管理、强化监督、规范操作、提高效益为目标，建章立制保运行，强化监督抓规范，初步建立起了一套“科学严密、完备管用、便于操作”业务公开制度保障体系，推动了我厂生产经营和反腐倡廉建设的深入发展。2009年，全厂新增石油地质储量1046万吨，累计生产原油66.80万吨，储量和产量双双超额完成任务，在集团公司信息平台上，公开业务信息2090条，涉及金额2.86亿元。2009年8月，化学助剂的采购管理、井下作业技术服务及外协施工等业务公开工作接受了集团公司的专项检查并受到好评。我们的主要做法是：

一、制定“一个办法”，抓好“三个配套”，保证业务公开有序运行

业务公开是加强企业管理、规范对外业务、搞好监督制约的一项全新举措。为了让业务公开运行有据、操作有序、过程受控，我们以制定“一个办法”、抓好“三个配套”为抓手，保证了业务公开

工作迅速启动、稳步推进。

制定“一个办法”，就是制定了《清河采油厂业务公开工作实施办法》，明确了我厂业务公开的指导思想、基本原则、任务目标、工作要求以及公开形式、范围、时间等具体事项，并以厂行政文件印发到各单位和部门，为业务公开工作提供了政策依据。

抓好“三个配套”，就是制定了《业务公开工作监察流程》、《业务公开工作考核管理办法》和《业务公开工作巡视方案》三个配套制度，保证业务公开工作的运行有序、操作有规、监控有力。为了加强对业务公开工作监察，我们成立了由纪检监察部门牵头，党办、企管、财务、审计、基建、设备管理等部门参与的业务公开监管小组，按照“谁的业务谁负责、谁承办合同谁公开”的原则，将业务公开各项程序一一划清，条条理顺，任务细化到节点，责任明确到个人，促使业务公开规范化、程序化。并且规定：凡公开业务内容必须经过纪检监察部门审核，公开流程必须接受纪检监察部门监管，确保操作有规则、过程有痕迹、反馈有渠道、追溯有依据。为加强对业务公开工作考核管理，成立了由企管部门牵头、相关部门参与的考核管理小组，通过把业务公开工作纳入季度经营考核、列为岗位责任制检查内容等办法，使得业务公开工作与生产经营任务完成情况、业绩综合考评情况挂起钩来，建立起了动态的考核管理机制。2009年，通过考核，发现问题7 个，完善配套制度4 个，推广典型1 个，使得业务公开工作更加规范有序。为搞好对业务公开的巡视监督工作，我们成立了由审计部门牵头，企管、纪检监察等相关

部门参与的巡视工作组，对公开的业务实施巡视监督，发现问题，找出对策，防范疏漏，指导业务公开规范操作。2009年，重点对物资设备采购、基建工程项目等 2项公开业务实施了网上和网下巡视，发现问题11个，指出风险隐患8项，提出合理化建议及整改措施20余条，建章立制4项，避免经济损失115万元。

二、突出“三个重点业务”，完善“三项监督机制”，推动业务公开深入开展

物资采购、工程建设、井下作业施工技术服务是我厂的主要公开业务，占据了业务公开总量的93%。为做好这三项业务公开工作，我们有针对性地完善了三项监督机制。

一是完善物资采购招投标管理监督机制。在坚持对一般物资采购、油田化学剂类产品、生产用油管杆泵等大宗采购业务全部实行公开招标的基础上，自去年以来，我们又将采购业务的相关事项，按要求一一上网公开。针对个别单位存在招投标资料不全、评标议标欠规范等问题，制定了《评标专家库和评标专家管理暂行办法》、《招标评标定标办法》等工作制度。为加强采油助剂、钻井助液、压裂酸化助剂等主要油田化学剂的使用和监管，制定了《清河采油厂化学剂采购和使用管理规定》和《清河采油厂酸站化学剂使用管理暂行规定》。针对生产中的管、杆、泵使用消耗量增大、作业井重复施工增多等问题，修订了《清河采油厂油井管、杆、泵采购、验收、出库的管理规定》。2009年，我厂物资采购金额2.4亿元，其中，由ERP系统自动生成公开的一般物资采购1.68亿元，油管全部

实现了由总部集中采购，生产用抽油杆、抽油泵公开招标采购金额达6272万元，节约采购资金397.4万元；油田化学药剂公开招标采购33个品种，涉及金额1030万元，节约采购资金40万元。

二是完善工程建设项目管理监督机制。2009年9 月，我们在查处工程大队队部办公区整体改造工程违规拆分合同、规避招标等问题后，举一反三，对房屋维修、新井井场及道路施工改造等工程建设项目的招标及业务公开工作情况进行了全面检查，制定了《清河采油厂工程维修项目管理制度》、《清河采油厂新井井场道路施工管理规定》、《清河采油厂施工单位管理规定》等制度，完善了工程建设项目的招投标监管机制。2009年，全厂完成工程建设投资项目459项，已进入工程收尾阶段的投资项目28项，完成各类维修项目2000余项，投资总金额达4800余万元，工程建设项目基本做到了程序合法、手续完备、公开及时。

三是完善井下作业施工及技术服务外协管理监督机制。开展井下作业技术服务外协是我厂近几年作为引进新技术、新工艺的一个主要渠道，也是我厂业务公开的一个重要内容。由于起步较晚、认识缺乏、监管薄弱等问题，一直是现场管理工作的难点。为抓好对这项工作的监管，通过实施“三定”办法，较好地解决了问题。一是定管理规定，明确操作规范。通过对近三年来井下作业施工和技术服务外协项目管理、费用支付等情况调查，我们制定《清河采油厂井下作业施工及技术服务外协管理规定》，明确相关部门和单位的工作职责、准入程序、施工程序、验收程序，强化了操作规范。二

是定监察方案，严格过程监管。通过制定《井下技术服务及外协项目效能监察实施方案》，让双方明确工作要求和标准，自觉接受过程监管。同时，出台了《外协队伍考核办法》，及时签订《技术服务合同》，明确“制约条款”，强化甲乙双方责任，加强相互监督。三是定评估标准，及时进行业务公开。坚持将井下作业施工及技术服务外协项目名称、工作量、外协队伍、验收情况、结算情况等内容按要求上网公开，防止暗箱操作。为把好项目结算关，我们明确要求结算部门必须以《井下作业工程交接书》、施工设计、施工小结为依据，以《石油专业工程定额—井下作业工程》为结算标准，认真做好项目结算工作。2009年，我厂公开井下技术服务及外协项目20项，合同金额247.4万元，引进套管加固补贴、套管堵漏和滚压整形等新技术，恢复油水井正常生产20口，增油0.8万吨，使过去的“难点井”变成了今天的“亮点井”。

三、强化惩防约束机制，构建内外诚信保障体系，增强业务公开整体效果

为规范业务人员的行为，我们内外使力，建章立制，初步建立起了监督保障体系，确保业务公开工作的整体效果。

一方面，对内“约法三章”，严肃纪律，规范行为，筑牢内部“防火墙”。通过举行反腐倡廉教育报告会、举办了首届廉洁文化成果展、举办预防职务犯罪专题讲座、开展党风廉政建设宣传教育月等系列教育活动，加大了廉洁从业理念的宣讲力度。通过组织学习《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《中国石化物资供应系统治理