老里运河淮安段水环境变化趋势分析

填 补 水 文 、 旱 、 水 和 水 权 初 始 分 抗 节 配 、 让 的 法 律 空 白。 加 强 水 法 律 法 转
依法行 政 ， 理 、 范各项 管理 职 能 梳 规
和 管 理 行 为 ， 各 项 政 府 职 能 纳 入 法 把 治 轨 道 。 一 步 深化 行 政 审批 制 度 改 进 革 ， 步 解 决 流 域 与 区域 之 间 、 同 逐 不 区 域 之 间 在 实 施 水 行 政 许 可 中 存 在
常 年 为 劣 于 Ｖ类 ，主 要 超 标 物 质 有 ：
氨 氮 、 解 氧 、 日生 化 需 氧 量 、 锰 溶 五 高 酸 盐 指 数 、 学 需 氧 量 等 。造 成 老 里 化
淮 阴杨庄分别建有控 制枢纽工程 ， 现
淮安 枢 纽 建 有 ４座 南 水 北 调 翻水 站 ， 担 负 江 水 北 调 翻 水 ， 、 站 还 担 负 一 二 白 马 湖 地 区 的 排 水 任 务 ； 阴 枢 纽 建 淮 有 ３座 南 水 北 调 翻水 站 ， 负 江 水 北 担
法 队伍 。 （ ） 快 水 利 系 统 职 能 和 管 理 三 加
方 式 转 变
立 法 是 依 法 行 政 工 作 的前 提 ， 在 强 调 法 治 、强 调 依 法 行 政 的今 天 ， 特 别 要 求 立 法 的 科 学 性 、 密 性 、 操 严 可 作 性 。 利 部 门应 当坚 持 立 法 与 水 利 水
２ 老里 运 河 水 质 监 测 结 果
里 运 河 是 指 南 淮 阴 市 两 杨 庄 向
根据 《 安市重点水功 能区水质 淮
南至 扬州 市南 六圩 附近 入长 江段京
杭 运 河 ， １ ８ｋ 长 ６ ｍ。这段 运 河 是 中 国 古 老 的人 Ｔ 开 凿 的 水 利 工 程 之 一 。 公 元 前 ４ ６年 ， ８ 吴开 邗沟 ， 通 江 淮 。据 沟
是老里运河 市区段两岸居 民较多 ， 居
（ ） 快 搬 迁 老 里 运 河 堤 防范 围 ３尽 内沿岸居民。 （ ） 强 对 过 往 及 停 泊 船 只 的 管 ４加 理 ，设 置 船 舶 垃 圾 和 污 水 收 集 点 ， 严
民零 散 生 活 污 水 的 排 人 ； 四是 过 往 及 停 泊 船 只 冲 洗水 和 生 活 污 水 的 排 人 。
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ＮＨ厂Ｎ、 ＯＤ５ＣＯＤ 、 ＯＤ Ｂ 、 Ｃ ＮＨ Ｎ、 ＣＯＤ
表２
ｌ ２ ３ ４
近 ６年来老里运 河市 区水 门桥站水质监测评价结果
５ ６ ７ ８ ９ １ ０ ｌ １ １ ２ 超标项 目
的 不 统 一 、 协 调 的 问 题 ， 一 行 政 不 统
规 同《 法 》 刑 和纪律 处分 条例 等法 律 的衔接 ， 立 “ 盗 水 资源 罪 ” 罪 设 偷 等
名 。同时 ， 要继 续 加 强 流域 立 法 ， 进 推
地方立法 。
许 可 项 目 、 政 许 可 条 件 、 政 许 可 行 行 程 序 和 行 政 许 可 工 作 标 准 ， 行 水 行 推
《 经・ 水 淮水 注》邗沟路线起 于邗城 ， 广 陵过 六 阳 、 广 二湖 间 ， 武 下注 樊 梁溯 。 旧道 东北 出 ， 博芝 、 阳二 至 射
湖， 西北 ｍ 央 耶 至 山 阳 末 门入 淮 。后
结 果和 以往有 关 水 环 境 资料 显示 ， ２０ ０ ６年前 ， 老里运河 水质 很差 ， 本 基
实施截 污导 流 ｌ程 ， 下转 第 ４ 页 ） ｒ （ ２
之一 ， 同时也将 淮 南分 为运 东 、 西 运
两 片 。新 Ｌ 国成 立 后 ， 淮 Ｔ 程 陆续 ｝ Ｊ 治
２１ ０ ２年 第 ３期
江 苏水 利
《 全面推进依法行政 实施纲要》 为指
导 ，切 实 提 高 依 法 行 政 的 能 力 和 水 平 ， 进 法 治 政 府 建 设 ， 进 水 利 可 推 推 持续发展。 Байду номын сангаас
合推进依法行 政 ， 加大体制 和机制改
革 力 度 ， 进 工 作 方 式 、 作 方 法 和 改
政执法 中存在 的有 法不依 、 执法不严 和违法不纠 的问题 ， 照有权必有 责 按
的 要 求 ， 定 水 行 政 执 法 部 门和 执 法 确
办事作风 ， 全面提高行政工作效能。
（ 者 单 位 ： 盐 城 市 水 利 局 作
２ ０ ０８
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ＮＨ厂Ｎ、 、 ＯＤ５ＣＯＤ ＤＯ Ｂ 、
２ ０ ＞ Ｖ ＞ Ｖ ０９ ＞ Ｖ ２ ０ ＞ Ｖ Ｏ１ Ⅳ Ⅲ
ＮＨ Ｎ、 、 ＯＤ ＤＯ Ｂ ＮＨｒＮ 、 ＤＯ、 ＢＯＤ５ＣＯＤ， 、 ￣ ＮＨ『Ｎ 、 － ＤＯ、 ＯＤ５ＣＯＤ Ｂ 、
２ ０ ＞ Ｖ ＞ Ｖ ＞Ｖ ＞ Ｖ ＞ Ｖ ＞Ｖ ＞ Ｖ ＞ Ｖ ＞ Ｖ ＞ Ｖ ＞ Ｖ ＞ Ｖ ０５ ２ ０ ＞ Ｖ ＞ Ｖ ＞ Ｖ ＞ Ｖ ＞ Ｖ ０６ ２ ０ ０７ ２ ０ ０８ Ｖ Ｖ Ｖ Ｖ ＞Ｖ Ⅳ Ｖ ＞ Ｖ Ⅳ Ｖ Ｖ ＞ Ｖ Ｖ Ｖ Ⅳ Ⅳ Ⅳ ＞ Ｖ Ⅳ ＞ Ｖ Ⅲ Ⅳ Ｖ Ⅲ ＞ Ｖ Ⅳ Ｖ Ⅲ Ⅲ Ⅳ Ⅳ Ｖ Ⅳ
依 法 行 政 是 政 府 职 能 转 变 的 重 要 内容 ， 是 政府职能转 变的必要手 也 段 。 级 水 行 政 主管 部 门要 通 过 强 化 各
改革和发展 的决策相结合 ， 适应 不断
发 展 变 化 的水 利 需 要 ， 法 律 上 保 证 从 水 利 可 持 续 发 展 方 针 政 策 的 贯 彻 落 实 。加 快 水 法 配 套 法 规 的 制 订 ， 紧 抓
２４０ ） ２ ０ ２
人员的责任。进一步建立健全行政执
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致老里运河水 环境状况非 常恶劣 ， 污
后 ， 筑并 完善 了两 岸堤 防 ， 建 使里 运
表 １
ｌ
２ ０ ＞Ｖ ０５
２ ０ ＞Ｖ ０６
泥浊水 ， 臭气 冲 天 ， 虾 灭 迹 。 鱼
近 ６年 来 老 里 运 河 宁 连 公 路 板 闸 桥 站 水 质 监 测 评 价 结 果
通报》 ，近 ６年来淮安 市区老里运河
水 质 监 测结 果 见 表 １表 ２ 、 。 ３ 老里 运河 水 环 境 变 化 趋 势 根 据 老 里 运 河 近 几 年 水 质 监 测
杨庄段 运河 ， 向东南至杨庙 与里运河 汇合 ， 形成新 老河床并存 。这样 ， 里运
河 就 完成 了 梯 级 控 制 ， 淮 安 城 南 和 在
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超标项 目
ＮＨ Ｎ、 、 ＯＤ ＤＯ Ｂ
ＮＨ３Ｎ 、 － ＤＯ、 ＢＯＤ 、 ５ＣＯＤ
２ ０ ０７
淮阴鸭陈 口的清江浦河 ， 即今市 区的
老 里 运 河 （ 也称 古运 河 ） 黄 河 夺 淮 现 。
要作 用有航运 、 供水 、 调水 ， 是南水北
调 东 线 调 水 的 输 水 干 线 ， 南 北 水 上 是 运 输 的 大 动 脉 ， 是 淮 安 市 区 １农 业 也 ＝
活 污 水 量 大 ，排 涝 时 污 水 量 更 大 ， 导
（ ） 强 水利 立 法 工作 一 加
法评议 考核机制 ， 过全 面推进行政 通
执 法 责 任 制 来 推 进 水 利 综 合 执 法 丁 作 。同 时要 进 一 步加 强 水 行 政 执 法 队 伍 建 设 ， 立 一 支 政 治 合 格 、 律 严 建 纪
明、 业务精 通 、 风过 硬 的水行政 执 作
２ １ ９月 ， ０ ０年 老里运河清淤整治工程
已基 本 完成 ， 老里 运 河 水 环 境 又 得 到 了进 一 步 改 善 。近 一 年 来 ， 过 对 老 通 里 运河 沿 线 现 场 走 访 调 查 ， 里 运 河 老
禁船舶向河道内倾 倒垃圾和污水 。 （） ５ 加强 河 道管 理 ， 禁 可能 破 严
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河 成 为 淮 沂 沐 泗 洪 水 入 江 归 海 河 道
用水的主要水源地之一 。 水功能区划
均 为 调 水 保 护 区 ， 功 能 区水 质 管 理 水 要 求 均 为 Ⅲ类 。
按 照《 南水北 ｉ东线 警治污 规 』 舌 ｌ 划》 的要 求 ， 老 里运 河 沿线排 污 口 对
调 翻水 。 目前 ， 里运 河 和 老 里 运 河 主
经吴王濞 、 东汉陈登 、 东晋哀 帝 、 隋炀 帝等 多次裁 弯整治 ，已具一 定规模 。
明 代 陈 碹 治 运 ， 挖 了 由 淮 安 城 西 至 歼
运 河 水 质 污 染 的 主 要 原 因是 ： 老 运
河 淮 安 市 区段 排 污 口较 多 且 集 中 ， 生
（ ） 强 水 行 政 执 法 ， 进 水 利 二 加 推
综 合 执 法
政许可规范化管理。进一步加快电子
政 务 建 设 ， 入 推 行 政 务 公 开 ， 人 深 把 民群 众 普 遍 关 心 、 及 人 民群 众 切 身 涉 利 益 的 问 题 作 为 政 务 公 开 的 重 点 内 容 ， 绕行政主体 基本情况 和行政决 围 策 、 行 、 督 的 程 序 、 法 、 果 等 执 监 方 结 事 项 ， 断 拓 展 政 务 公 开 的 内 容 。结 不
２１ ０ ２年第 ３期
江苏 水 利
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老里运河淮安段水环境变化趋势分新
刘振清 寇 军 徐 兆 春
１ 里 运 河概 况
完 成 ， 运 河 不 再 行 洪 ， 为 南 水 北 里 成 调 、 航 、 涝 的重 要 河 道 。９ ８年 整 通 排 １５ 治 京 杭 运河 ，为避 开淮 阴 市 区 ， 于 １５ 年 开挖 了淮 阴城 南 大 运 河 ， 接 ９９ 西
坏水环境的行为活动 。
内时常有渔船捕鱼 ， 也有垂 钓爱好者
在 河 边 垂 钓 ， 给 老 里 运 河 增 添 了一 这
道美丽的风景。
（ ） 阴第二 抽 水 站 自 ２ ０ ６淮 ０ ２年
建 成 以来 还 未 正 式 运 行 ， 对 老 里运 针 河 目前 水 环 境 状 况 ， 老 里 运 河 水 质 在 较 好 、 阴 站 需 要 翻 水 时 ， 适 时 启 淮 可
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＞ Ｖ ＞ Ｖ ＮＨ厂 Ｎ 、 ＤＯ、 ＢＯＤ 、 ｓＣＯＤ 、Ｃ ＯＤ Ⅳ Ⅳ Ⅳ Ⅳ ＮＨ『 Ｎ 、 、 ＯＤ Ｃ ＿ ＤＯ Ｂ 、 ＯＤ 、 ＣＯＤ ＮＨｉ Ｎ 、 — ＤＯ、 ＢＯＤ
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严 格行 政 执法 是依 法行 政 的关
键 。 政 执 法 的 目的是 维 护 人 民群 众 行 的 根本 利 益 ，要 切 实 做 到 有 法 必 依 、 执 法 必 严 、 法 必 究 。加 快 建 立 权 责 违
明确 、 为规 范 、 行 监督 有效 、 保障有力
的 行政 执 法 体 制 ， 面 推 行 行 政 执 法 全 责任制和推进水利综 合执法 ， 决行 解