环境监管执法的问题与对策PPT课件

影响。截至2月2日，龙江河宜州拉浪至三岔段共
有133万尾鱼苗、4万公斤成鱼死亡，而柳州市则
一度出现市民抢购矿泉水情况。事发后，肇事企业
的10名责任人因涉嫌污染环境罪被逮捕。
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江苏镇江水污染事件
2012年2月3日中午开始，江苏镇江市 自来水出现异味，镇江自来水公司最初的解 释是“加大了自来水中氯气的投放量”，但 其后两天，镇江发生了抢购饮用水风波。2 月7日，镇江市政府承认：水源水受到苯酚 污染是造成异味的主要原因。相关部门调查 发现，曾停靠镇江的韩国籍“格洛里亚”号 货轮有排放污染源的重大嫌疑。3月，镇江 市自来水公司正式向法院起诉该货轮。
事件，对湖州市实施全面区域限批。
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谢云东、孙普伟玩忽职守案
案件事实:谢云东、孙普伟分别系河南省洛阳市环保局西工环保
分局环境监察科正副科长。二被告人在日常环境监管过程中,不认真
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履行职责,致使卫纪良(另案处理)在辖区内非法开设的塑料厂长期违
规经营。直至2011年12月12日,该厂在加工处理一批红色染料的塑
2004年1月至2010年7月间，时任福建省龙岩市上杭县环保局局长
陈军安、副局长蓝勇不认真履行环境监管职责，对省控重点污染企业紫金
山金铜矿的日常环保监管工作流于形式，未抓好巡查监管等制度的落实，
环境监管执法与执法风险的预防与规避
法治建设与依法行政的大环境与小气候
环境保护与经济发展：相生与相克
环保职权与环保权利：环保机关权力与相对人权利的均衡
没有救济就没有权利：权利保障的重要性
有法律义务必有责任：义务必须履行
法无授权即禁止与法无禁止即自由
法律意识与法治观念
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河南“污水灌溉麦田”
罪,免予刑事处罚。
典型意义:谢云东、孙普伟玩忽职守案与云南昆明“牛奶河”案
件类似,河水无论是变白还是变红,都是非法排污的结果。在惩治犯
罪过程中,检察机关紧盯监管部门的责任,严查失职渎职犯罪问题。
通过案件查办,能够有效促进环境监管部门及其工作人员增强监管意
识,提高履职水平,共同把好环境保护关。
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福建龙岩紫金山金铜矿水污染案
电池有限公司被曝造成136人血铅超标，其中达到铅中毒
判定标准的59人；9月，上海康桥地区25名儿童被测出
血铅超标。导致上述血铅超标的污染源，几乎全是蓄电
池企业。环境保护部2011年3月对388家铅蓄电池企业
进行督察发现，大多数中小企业存在各种环境违法问题
，为此对铅蓄电池企业进行重点整治。其中因德清血铅
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血铅超标事件
2009年、2010年多地曝出的血铅超标事件，在
2012年继续蔓延。1月，安徽怀宁县高河镇新山社区检
测出228名儿童血铅超标；3月，浙江台州市路桥区峰江
街道上陶村检测出172人血铅超标，其中儿童53人。浙
江湖州市德清新市的海久电池股份有限公司被曝造成332
人血铅超标，其中儿童99人；5月，广东省紫金县的三威
河南新乡造纸厂于2012年7月同当地村委会签订 了协议，用未经处理的造纸废水浇灌农田。面对采访 ：“这水浇出来的小麦，你们自己敢吃吗?”村民的回 答让人无语：“(嘿嘿)都卖给你们了。”
河南省环保厅近期在对部分地区涉水企业进行暗 访中发现，河南新乡一家造纸厂违规将部分未经处理 的废水直接用于灌溉麦田，造成环境污染。目前，这 家企业已被责令关停整顿。当地政府也对受污染麦田 进行实地丈量，确保麦子单独收割，不流入市场。
料包装袋过程中,“红水”顺雨水管网流入涧河,涧河一夜之间被染成
红色,酿成“红河谷”事件。
诉讼过程:河南省洛阳市涧西区检察院于2012年6月25日对谢
云东、孙普伟以涉嫌玩忽职守罪立案侦查,同日取保候审。同年10月
9日,涧西区检察院向涧西区法院提起公诉。2013年5月21日,涧西
区法院判处谢云东玩忽职守罪,免予刑事处罚,判处孙普伟玩忽职守
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青岛输油管道爆炸事件
2013年11月22日，山东青岛中石化东黄输油管道泄 漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内 油气积聚遇火花发生爆炸。事故发生的直接原因是输 油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂、 原油泄漏，流入排水暗渠及反冲到路面。原油泄漏后 ，现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破 碎，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸。由于原油 泄漏到发生爆炸达8个多小时，受海水倒灌影响，泄漏 原油及其混合气体在排水暗渠内蔓延、扩散、积聚， 最终造成大范围连续爆炸。事故造成62人死亡、136 人受伤，直接经济损失75172万元。
环境监管执法的问题与对策
主讲人：李煜兴 Li Yuxing
法学博士、教授、硕士生导师 2014年11月
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讲义提纲
一、环保执法现状问题与根源 二、环保执法共性问题的对策 三、环保执法关键问题的应对 四、环保执法典型案例讨论评析
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引言：环境监管执法概述
环境污染、环境监管与环境监管执法
执法依据、执法主体、执法行为与执法责任
猪的情况，2013年3月10日向上海市农委及松江区 相关部门了解了最新进展：已打捞的死猪数量超过 了1200头。这些死猪基本来源于上海的上游地区。 上海加紧协调黄浦江上游周边地区，调查死猪来源 ，以从源头上制止死猪不规范处置行为。上海市水 务局表示，松江当地的自来水水质“数据正常”， 符合相关标准。黄浦江死猪事件中的死猪数量又有 增加，截止3月20日，上海相关区水域内打捞起漂 浮死猪累计已达10395头。
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2013年“雾霾”
2013年的1月，4次雾霾过程笼罩30个省（ 区、市），在北京，仅有5天不是雾霾天。 报告显示，中国最大的500个城市中，只有 不到1%的城市达到世界卫生组织推荐的空 气质量标准，与此同时，世界上污染最严重 的10个城市有7个在中国。
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上海松江死猪事件
2013年3月上海黄浦江松江段水域大量漂浮死
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广西龙江河镉污染事件
2012年1月15日，因广西金河矿业股份有限
公司、河池市金城江区鸿泉立德粉材料厂违法排放
工业污水，广西龙江河突发严重镉污染，水中的镉
含量约20吨，污染团顺江而下，污染河段长达约
三百公里，并于1月26日进入下游的柳州，引发举
国关注的“柳州保卫战”。这起污染事件对龙江河
沿岸众多渔民和柳州三百多万市民的生活造成严重