美军电磁频谱管理法规建设及对我军的启示

理法规 ，应根 据电磁频谱 管理 的需 求 及时 修订 ；对于未颁 布实施 的法规 ， 要组织相关人员抓紧制订 。
理法规 按需制订 的做法 ，坚持 以实用 性 为标 准 ，增强了 电磁频谱管 理的
指 导价 值 。而 且在 条 令 的语 言运 用 上 ， 也 没 有 要 求 统 一 的 格 式 ，叙 述 问 题 也
系
三个 方 面 的工 作 。
（ 健全电磁频谱管理的立法体 １） 当前 ，应以 《中 国人 民解放 军电 磁频谱管 理体系表 》的重新制 定为契
机 ， 真 规 划 电磁频 谱 管理 体 系 结构 ， 认 并 按 照 行 政 管 理 、资 源 管 理 、频 管 战 备 、频 管训Ｉ 、频 管 装备 、频 管 工程 、 练
（ ２）提高法规的实用性
为 确 保 各 级 各 类 电 磁 频 谱 管 理 工
作的顺利实施 ，我军各级电磁频谱管理 部 门应 不断加大 电磁 频谱管理 法规的
建设 力 度 ，并 以其 实用 性标 准 为 重要 原 则 。为遵 循 上述 原 则 ，应 在对 各 类 电磁 频 谱 管理 法规 进 行 科 学 区分 的 基 础 上 ，
是不必印制大量纸质文件 ，电磁频谱
管 理法规能够 迅速传到遍 布全球 的美 军各相关层级部门 ，节约了发布成本 ，
减 少 了 传 递 环 节 ，提 高 了 电 磁 频 谱 管
具体实 施细则和 办法 ，增 强电磁 频谱
管 理 法 规 的 针 对 性 和 可 操 作 性 。特 别 是 应针 对 用频 设 备的 研制 、 型 、 定 生产 、 配发 、部 署 、使 用和 维 护 等各 个 环节 ，
明 序 号 。因 此 ，美 军 的 每 一 本 电 磁 频 谱 管 理 条 令 都 有 一 个 特 定 的 编 号 ，其
制定严格 规范的 管理程序 、相 关规 定
和技 术 标 准 。
体制并存的 ，扁平式 、网络化的电磁频
谱 管理法规 管理体制 ，促 进了电磁频
谱 管 理 体 制 一 体 化 和 网 络 化 ；三 是 体
分 类 编 号 ，是 美 军 所 有 作 战 法 规
依据 实际需要制 订法规 ，使每项 法规 都有明确具体 的规范对象和使用对象。
与 此 同 时 ，应 尽 快 制 定 电 磁 频 谱 管 理
中的一个共 同点 ，其电磁频谱 管理法 规 的制定亦不例外 。各电磁频谱 管理
部 门的条令可按 照不同的主 题范围 ， 作 进 一 步 的 分 类 ，有 的 按 兵 种 划 分 ，
根据情 况变化 适时修订 ；二 是有利于
推 进 电 磁 频 谱 管 理 工 作 ，可 以 及 时 将
理的每 一项行动和与 全军频谱有 关的 所有 活动都有 法规加以规 范 ，具 备相
当 强 的 可 操 作 性 。美 军 对 电 磁 频 谱 管
电磁频 谱管理领 域的新进 展反映到法 规 中 ，便 于为 电磁 频谱管 理工作提供 法 律保障 ；三是有 利于法规 修订工作 的 制度化 ，从而避 免法规修 订的随意 性和 由于修订不 及时而造 成实际规范 效力的下降 。
（ 解决法规 的融合性 ３）
电磁 频谱 管理 法规 融合 ，既涉及 军
编号 由条令所属性质编写 、 主题分类 、
分 本 序 号 和 条 令 名 称 四 部 分 组 成 。采
现 了电磁频谱 管理法规工 作的 民主性
和群 众性 ，有利于 电磁频谱 管理法规
队内部的融合 ，亦涉及军队与地方无线 电管理部 门的有机融合。针对军队内部
了 客观的立 法态度 ，电磁频 谱管理法
规 不 是 绝 对 权 威 和 一 成 不 变 的 ，必 须
监督检 查、安 全保密和 设施保护 等类 别 ，合理设置电磁频谱管理法律法规 。
对 于 前 期 已 经 制 定 的 军 事 电 磁 频 谱 管
订若干 规定 ，划分相 当细致 ，内容也
相 当 完 善 ，基 本 上 做 到 了 电 磁 频 谱 管
（ 依托网络 ， ４） 安全快捷
随 着 美 军 一 体 化 网络 环 境 的 不 断
不 受框架限制 ，充分 体现了源自观 实际 的 需要 。 完 善 ，在一定程度 上为 电磁 频谱管理 法 规的制定和 完善工作提 供了 良好平 台。运用信息网络环境 ，其优势在于 ：
一
（ 分类编号 ，管理方便 ２）
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（ Ｍ地 ０ ｙ 队Ｗ ｉｏ ｌ州 ｉ ｔ ａ 园 ｒ
（ 按需制定 ，实用性强 １）
美军在 电磁频谱管理 法规的制订 上 ，并 无 统 一 的 标 准 ，具 有 较 大 的 灵 所 规 范 主 题 内 容面 临的 形 势 任 务 变 化 ， 参 考 平 时 收 集 的 各 层 面 反 馈 意 见 ， 由 电 磁 频 谱 管理 法规 制 定 机 关 进 行 修 订 ， 或 者 新 建 某 一 法 规 。表 现 形 式 是 ：在 电 磁 频 谱 管 理 法 规 文 件 的 封 面 上 注 明 是 新 发 布 文 件 ，或 者 是 对 某 一 年 度 版 本 的修 订 。采 取 上 述 做 法 ，一 是 体 现
有 的按部队的 级别划分 ，有 的则是按
照 行 动 或 事 物 性 质 划 分 ，其 分 类 数 量
理 法规的 时效性 ；二是通 过信息化运 作方式 ，缩短了信息反馈 的行政路径 ，
构 建 了 一 个 与 实 际 电 磁 频 谱 管 理 组 织
亦有 很大差别 。在 各电磁频谱管 理法 规 的主 题类别 中 ，又根据设置情 况标
活性 ，基本 是按照需要 灵活制 订 。结 合上述特 点 ，美军电磁频 谱管理 法规
原 则 上 是 按 需 制 订 ，法 规 体 系 的 构 建 方 式 相 对 灵 活 ，并 不 苛 求 形 式 和 排 列 的 逻 辑 关 系 。同 一 种 作 战 行 动 中 的 电 磁 频 谱 管 理 活 动 ，可 针 对 不 同 问 题 制