电力体制改革背景下电网企业应对措施研究 全飞

电力体制改革背景下电网企业应对措施研究全飞

发表时间：2017-12-11T16:50:06.170Z 来源：《电力设备》2017年第22期作者：全飞[导读] 摘要：电网企业在生存发展过程中所面临的风险因素和一般的竞争性企业有很大不同。

（新疆克拉玛依市电力有限责任公司新疆克拉玛依市 834000）摘要：电网企业在生存发展过程中所面临的风险因素和一般的竞争性企业有很大不同。作为垄断性企业，其外部风险主要来自于政府的产业政策和监管方向的调整，而非激烈的市场竞争；作为国民经济的基础产业，其内部风险首先体现在能否保证企业的安全、稳定运营，而不是克服技术缺陷或资金短缺。在经历了“厂网分离、竞价上网”的电力体制改革后，电网企业脱离原有的垂直一体化垄断企业，转为

“下游”企业，产业链的分解给电网经营带来了新的不确定因素，电网企业面临更加复杂的风险挑战。

关键词：电力体制改革；电网企业；应对措施；研究

导言：电力行业是国民经济的基础产业，保证持续、高效的电力供应是关系到国计民生的大事，也是挈领电网企业生产经营活动的首要目标。与其他行业相比，电网企业的运营具有以下几个鲜明的特点：①生产过程不能自主控制，必须与上游企业（发电企业）、同级企业统一联合运行。②产品不可储存，供求必须保持时刻和绝对的平衡；③企业没有完全市场化，产品定价、行业发展规划受政府控制。④企业目标多元化，其公用事业的特性决定了企业不能一味追求效益，满足社会需要、保证系统运行可靠是其核心任务。 1新电改下电网企业面临的形势分析

1.1新一轮电力体制改革进程。自中发9号文下发以来，国家电力体制改革呈现加快推进态势，改革试点范围不断扩大，试点领域不断加深，改革正式进入了试点和实施的关键阶段。国家发改委、国家能源局加快各地试点方案批复工作，国家能源局提出要抓紧出台相关管理办法和若干配套文件的操作细则，要抓紧规范电力交易中心组建、市场管理委员会组建和配电业务放开的相关指导。省级电网输配电价改革全面提前，各地增量配电业务放开试点项目大范围铺开，市场主体服务工作全面开展。改革力度的显著提速，对电网企业提出了更高的要求和更大的考验。

1.2电网企业面临的改革形势。新一轮电力体制改革将对电网企业的经营模式、管理模式等产生重大影响。电网企业在改革的过程中面临输配电价改革、电力市场建设、交易机构相对独立、售电侧放开、发用电计划放开等领域的改革。改革前，电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易为一体。改革开启后，电网企业将逐渐转变为从事电网投资运行、电力传输配送，负责电网系统安全，保障电网公平无歧视开放，按国家规定履行电力普遍服务义务。电网企业将继续完善主辅分离，同时未来电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源，将按照政府核定的输配电价收取过网费。

2电力企业应对措施

2.1加强电网投资管理。优化电网投资重心，从适应社会经济、清洁能源快速发展等需要出发，以提高客户端供电可靠性、电能质量为落脚点，提高对需求结构变化的适应性。优化电网投资结构，加强城乡配网建设，加快智能电网建设，保障农网改造升级，提升配网改造项目投资效益；积极投资增量配网，促进城镇化发展和新农村建设。做好投资决策三大管控。通过应用“有效投资规模、有效区域资源配置、有效项目选择”三大抓手，在综合计划研究中，做好我局“十三五”投资规模测算。以“强化投资有效性”为核心，按照“优化主网、加强配网、升级农网”的原则优化项目选择策略，明确投资重点及方向。

加强规划协同，推动规划落地。加强配电网统一规划，统筹基建、生产技改、大修、营销技改等各专业规划，建立统一并动态管理的电网规划项目库，确保各专业项目协调开展；健全外部沟通机制，推进电网规划和城乡等规划的有机衔接，确保规划落地。

2.2拓展竞争性业务。

2.2.1积极拓展市场化配售电业务。

2.2.1.1开展市场化售电业务。构建市场化售电业务的本地化服务体系，建立更加密切的省地两级协同联动机制；把售电业务与综合能源服务相结合，争取用户资源，扩大市场份额；理顺管控模式，确保市场竞争决策等经营活动满足规范化要求。创新市场化业务手段和服务手段。创新业务手段和服务手段。推动电能替代业务发展，提升终端电能消费占比，稳固并扩大市场份额，掌握电力市场需求动态变化；推进电能套餐及产品化，增强客户粘性，研究推出适应市场化竞争的用电套餐及增值服务。

2.2.1.2积极参与增量配网业务。关注增量配网投资开放对配网业务的影响，落实投资策略，积极参与增量配网业务，重点加大对新建产业园区和产业聚集区、城市新区等配电网的建设投入力度。进一步发挥好属地优势和电网企业专业优势，牢牢守住工业园区和大型商业综合体增量配网阵地。

2.2.2稳步发展能源服务业务。

2.2.2.1推进节能服务业务。深入了解客户用电情况，加强与客户互动联系，建立节能服务台账，做到服务更加深入、更具个性化；深挖潜力客户，加大节能新技术宣传和引导，发挥节能示范工程的导向作用，提高用户主动进行节能改造的积极性；加强节能服务人员专业知识培训以适应不断发展的节能技术，进一步提高节能技术支持的质量，强化用户节能工作的成果，从而不断提高节能服务水平。稳步推进多元化能源服务业务。创新商业模式，探索建立与社会机构的合作机制与模式；根据客户需求和客户性质，提供节能服务、产品推荐、方案设计等多元化服务；整合数据资源，依托需求侧管理平台提供“互联网+”在线节能服务。

2.2.2.2拓展新能源业务。配合探索光伏发电等新的业务发展点，加快在新能源领域建立优势；开展分布式电源等方面的研究，稳妥推进新能源发展。开展能源综合利用业务。推广能效管理服务，推进工业节能及建筑节能等业务，有效整合多方数据资源，提供多元化、定制化的咨询服务，拓宽服务对象，增强客户黏性，挖掘业务价值。

2.3加强电网安全运营。强化安全生产管理。进一步健全安全生产责任体系，完善各级人员安全生产职责及到位标准，完善安全问责管理标准，深化安全生产责任传递机制，狠抓安全安全生产责任制落实。贯彻执行人身安全风险管控机制，突出抓好作业计划管理，严格控制计划外作业，强化《安规》、“两票”等规程制度的刚性执行，突出抓好外包项目施工安全责任传递和五类人员责任落实，加强对施工方案、安全交底、施工器具和安全工器具的管理，抓实业主项目部及项目属地单位对外包业务的过程管控，杜绝人身安全事故的发生。完善督查管理，通过运用微信平台、视频监控、无人机等丰富督查手段，加强现场督查频度力度，强化问题闭环整改，提升督查效率。常态化开展安全检查及隐患排查治理，应用“一问题一分析一整改”方法，强化对突出问题和“三老”问题整改，提升安全检查效果。深化事故事件管理，强化问题分析整改，减少人为责任事件和重复性事件的发生。