加快南宁保税物流中心向综合保税区过渡对策研究

加快南宁保税物流中心向综合保税区过渡对策研究●王水莲［摘要］南宁保税物流中心向综合保税区过渡已经具备了一定的基础和条件。

但其在基础设施条件、功能发挥、服务体系完善、保税政策落实等方面仍然存在着一系列的问题。

要破除这些阻碍，需要从推进“区港联动”、大力培育发展现代服务业、加快申报建立南宁出口加工区、加大基础设施及其他配套建设等方面来进行。

［关键词］保税物流中心综合保税区南宁［中图分类号］F745．0［文献标识码］A［文章编号］1009－4245（2011）05－0029－05南宁保税物流中心自运营以来，在基础设施建设、招商引资、配套服务等方面取得了显著的成绩，为南宁保税物流中心的进一步发展奠定了良好的基础，但同时也应当看到，南宁保税物流中心也存在着一系列的问题需要尽快解决，否则将会成为其向综合保税区过渡的阻碍。

加快南宁保税物流中心向综合保税区转型，要借鉴国内综合保税区建设的成功经验，围绕国家对北部湾经济区建立保税物流体系的要求，充分争取国家的政策支持，统筹规划，理顺机制体制，积极发展和集聚产业，加大招商引资，整合资源，提升功能，努力打造南宁经济发展新支点。

一、南宁保税物流中心向综合保税区过渡面临的主要问题（一）基础设施条件需进一步优化现代保税物流功能的充分发挥，要求有完善的信息网络、物流信息平台以及具有社会性质的综合物流系统。

南宁保税物流中心的配送网络体系、流通渠道体系和其它交通体系的衔接还需要完善；物流中心内部的展示、采购、分捡等功能相适应的配套设施还需要进一步建设。

（二）保税物流中心功能需进一步完善依据《南宁市中国—东盟国际物流基地分区规划调整》的要求，南宁保税物流中心应具备出口加工、物流配送、保税物流、商贸、仓储、产品展示、物流信息服务、物流咨询与培训、电子商务等多种功能。

但现阶段，南宁保税物流中心更多的只是实现仓储和转运功能，现有的功能设施也仅限于仓储及冷链物流、展示中心、电子口岸及信息化建设等方面，保税物流中心的效用并未得到充分显现，尤其各类高增值的保税物流功能仍有待于进一步充分发挥。

（三）保税物流服务体系滞后南宁保税物流中心作为新建的内陆保税物流中心之一，其进驻企业的专业服务水平、服务能力、运作质量等方面还不具备明显的优势。

依据《中国—东盟国际物流基地控制性详细规划》，保税物流中心应具备对矿产品、橡胶及其制品、农副产品、服装及纺织品、金属及其制品、纸制品、药品、化学化工品、家电、有色金属、农机产品等众多产品的采购、分销、配送、中转的服务，并建设中国东盟国际物流分拨配送中心、中国东盟采购中心作者：王水莲，南宁市社会科学院科研管理所所长、经济学博士，邮编：530028等。

但是当前，南宁保税物流中心大部分入园物流企业规模较小，其开展业务也仅局限于基础的对一般货物运输和仓储服务，这些企业无论在规模上，还是在所提供服务的品种质量上，距离真正意义上的综合物流服务仍有较大的差距。

（四）保税政策需进一步充分落实和发挥保税物流中心的优势在很大程度上体现在保税政策的落实执行上，而这又与监管制度和通关的技术水平直接相关。

当前，南宁保税物流中心在保税政策的落实上还存在着一些问题。

如有些法规透明度不高，相关企业未能及时有效的掌握政策变化，政策优势没有完全发挥出来；贸易便利与通关快捷与沿海发达省份保税物流园区相比仍有差距，也在一定程度上影响了企业进驻园区的积极性。

（五）保税物流人才缺乏促进南宁保税物流中心向综合保税区过渡，不仅需要有政府的政策扶持和雄厚的资金支持，还要有一批高素质的保税物流人才。

这些人才不仅应具备国际合作、国际贸易及物流等多方面的基础知识和丰富的实战经验，还要具备IT、人力资源管理、技术集成等全方位的知识和能力，而目前，我市现有的相关人才无论在结构上还是数量上仍很难满足这一要求。

（六）与北部湾经济区各保税物流区域的合作仍有待加强南宁保税物流中心的建立和正式运营标志着港口的保税功能将延伸到南宁。

南宁保税物流中心与此前获批设立的钦州保税港区、凭祥综合保税区和北海出口加工区将一起共享“一港”待遇，南宁、钦州、凭祥、北海4个海关特殊监管区构筑的广西北部湾经济区保税物流体系初具雏形。

然而由于南宁保税物流中心建立及运行的时间较短，缺乏与北部湾经济区其他各海关特殊监管区域的沟通协作，在与其他海关特殊监管区在信息互通，各管委会、入驻单位之间的业务交流，乃至统筹各自优势资源，进行市场细分，制定差异化的发展战略，发展差异化的物流服务，形成优势互补、资源共享、错位发展等方面仍显不足。

二、加快南宁保税物流中心向综合保税区过渡的对策（一）大力推进“区港联动”南宁保税物流中心是广西北部湾经济区保税物流体系的核心组成部分。

它的建设，将与钦州保税港区、凭祥保税区和北海出口加工区共同构建较为完整的广西北部湾经济区保税物流体系，使广西北部湾经济区“边”的优势得到充分发挥。

为此南宁保税物流中心应加强与钦州保税港区、凭祥保税区和北海出口加工区的交流互动，共享“一港”待遇，构建较为完善的广西北部湾经济区保税物流体系，形成南宁、北海、钦州、防城港四城市“区港联动”格局及“口岸分拨、多点申报、一次放行”的大通关模式，有效促进广西北部湾经济区现代物流及其他产业联动发展。

同时，要对四个保税区进行科学而客观的全面分析与研究，进行市场细分，明确各自的服务侧重点，发展差异化的物流服务，形成优势互补、资源共享、错位发展的物流运输产业格局，实现南宁保税物流中心和其他三个保税区在形态、资源上的整合、集成，促进货物在广西境内外快速集拼、快速流动、快速集运，带动信息流、资金流、商品流的集聚和辐射，提升广西北部湾经济区保税物流体系的联动发展效应。

通过与其他三个保税区的联动发展，南宁保税物流中心将在广西现代物流体系当中扮演关键角色，从而为早日把南宁保税物流中心建设成为综合保税区打下基础。

（二）大力培育发展现代服务业根据南宁市中国—东盟国际物流基地控制性规划以及保税物流中心向综合保税区过渡的要求，依托“三基地三中心”建设，加快对保税物流中心进行产业规划及运营策划，充分发挥首府中心城市作用，重点发展高技术产业、加工制造业、商贸业和金融、会展、物流等现代服务业。

以保税物流中心为平台，加大招商引资工作，全力引进大企业、大集团和大项目到园区落户，吸引跨国公司来南宁设立企业总部、研发机构、采购中心、分拨中心，构建南宁成为区域性国际采购中心、国际分拨中心和国际配送中心。

1．应加大力度培育龙头物流企业。

通过政府为物流企业的发展提供政策、土地、资金、人才等基础资源，扶持优秀的企业提升综合物流服务水平，带动经济发展，增强物流业对全市国民经济的支撑作用。

推动物流业与制造业联动发展，促进物流与支柱产业相融合，促进物流与供应链管理加快融合，推动物流业向一体化、专业化、信息化和现代化转变。

引导发展第三方物流，培育壮大本土物流企业，以点带面全面推动南宁现代物流业发展。

引导物流企业通过重组转型、整合并购、战略联盟，扩大业务规模，拓展服务领域，培育面向西部、辐射全国的具有区域竞争力的大型物流企业。

加快在南宁保税物流中心周围规划建设生物制药园、有色金属加工园、建材木材园、机械加工制作园、IT电子物流园、农产品加工创业基地，通过产业园的规划、培育和扶持，利用入驻企业优势，集聚产业的物流，实现产业链的成型和优化。

2．要大力发展进出口贸易。

结合南宁、广西及至中国与东盟国家经贸合作的实际，重点选择出口加工、冷链物流等作为保税物流中心发展的主要业务方向。

对于出口加工业，南宁保税物流中心要抓住南宁市加快建设“三基地三中心”、积极承接东部产业转移、加工制造业日益发展、出口竞争力不断增强等契机，积极与富士康这类带动能力强、业务量大的企业建立业务联系，向其提供仓储、通关、运输中转等优质服务，主动承接其对外加工出口业务，带动综合保税业务发展。

对于转口贸易：南宁保税物流中心应当充分发挥南宁地处中国大陆与东南半岛交界的地段，有着“上北下南”、“承东接西”的区位优势，每年中国—东盟博览会在南宁召开，各种商品在南宁汇集的政策优势，充分利用国内国外两种市场的优势，拓展中国—东盟博览会的效应，强化商品集散的作用，大力发展转口贸易。

如利用南宁作为越南及广西北部湾海鲜市场批发集散的重要区域和西南地区对海鲜产品的需求，大力发展相关产业与贸易。

对于冷链物流：南宁市地处热带亚热带，农副产品丰富，因此，近阶段南宁保税物流中心要把冷链物流当作为主要业务，率先在冷链物流上实现突破，形成西南地区最大的冷链物流基地，进而带动其他物流业态发展。

（三）加快申报建立南宁出口加工区仓储、物流等功能是保税物流中心运营的基础，而建立网外加工区是实现保税物流中心运营良性循环的根本保障。

实践表明，建立并有效利用出口加工区是短期内实现保税物流中心微利经营的关键［1］，因此，南宁保税物流中心要加快申报建立出口加工区，一方面加强招商力度，重点引进世界500强、中国强优企业集团，另一方面要争取自治区相关部门的支持，实现急事急办、特事特办，努力创造条件，力争在三年内实现保税物流中心向综合保税区顺利过渡。

（四）建立健全组织协调机制1．组织多边协商的联席会议。

根据南宁保税物流中心实际，建议建立以市政府牵头的多边协商机制，形成由市政府领导，海关、商检、税务、工商等有关部门参加的联动工作联席会议制度，负责南宁保税物流中心建设中与各个相关政府部门的协调，及时沟通、指导和统筹解决保税物流中心建设中的管理规范、业务运作、政策运用等方面的相关问题。

2．成立招商引资协调办公室，积极宣传保税物流中心优势。

建立推介、招商工作专（小）组，统一负责保税物流中心的招商、宣传工作。

在招商的过程中，招商办公室要积极协调管委会以及相关部门为企业投资提供一条龙服务，包括项目申报、执照办理等。

通过开办推介会的形式，积极宣传南宁保税物流中心的综合优势，免费提供外企入驻的相关咨询服务。

积极拓展招商形式、开拓招商渠道，除了开推介会的形式外，还可考虑多利用平面媒体扩大影响。

尽早建立保税物流中心网站，在网站上介绍保税物流中心的优惠政策、发展方向、办事指南等，利用网络的力量扩大保税物流中心的知名度。

3．成立保税物流中心联合监管协调委员会。

大力推广电子通关、网上支付、联网监管等业务，推进监管信息的共享。

创新保税物流中心的监管模式和口岸监管制度，积极推进边检、海关、工商等各个主管部门之间的行政协调，共同构建便捷高效的通关与监管模式和机制，促进区内行政效率的提高，解决目前规章多、散、缺的问题，彻底改变政出多门、使用法律法规不一、监管制度不一的现状，形成一体化的保税物流监管格局。

定期开展监管模式创新研讨会，加强各相关部门的沟通，根据保税物流中心货物监管的特点共同探索更加高效的货物监管模式。